• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商公字[1997]第195號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-07-25
• 【生效日期】1997-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理的 重要批示及嚴(yán)厲查處非法傳銷活動(dòng)的通知

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理的
 重要批示及嚴(yán)厲查處非法傳銷活動(dòng)的通知
 
（工商公字［1997］第195號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 最近一個(gè)時(shí)期以來,，一些單位和個(gè)人進(jìn)行非法傳銷活動(dòng)的現(xiàn)象又有所抬頭，且有蔓延之勢(shì),，個(gè)別地方表現(xiàn)出來的問題非常嚴(yán)重,。有的利用傳銷網(wǎng)絡(luò)推銷走私產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品及國(guó)家限制流通的產(chǎn)品,，進(jìn)行宗教,、迷信、幫會(huì),、邪教等不利于社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng),；有的利用傳銷進(jìn)行虛假宣傳，誘騙甚至強(qiáng)迫不明真相者交納入會(huì)費(fèi)或保證金,，發(fā)展網(wǎng)絡(luò),，斂取錢財(cái)；有的以“王牌88”,、“金卡會(huì)員”,、“滾動(dòng)97”等名目繁多的會(huì)員卡或提供某種服務(wù)為載體進(jìn)行傳銷活動(dòng)，擾亂金融秩序,；有的吸收黨政機(jī)關(guān)干部,、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生等禁止參加傳銷的人員參加傳銷,，嚴(yán)重影響了正常的工作和學(xué)習(xí)秩序,；有的利用傳銷進(jìn)行價(jià)格欺詐,，蒙騙消費(fèi)者，牟取暴利,；有的單層次傳銷企業(yè)大肆從事多層次傳銷活動(dòng),；有的傳銷企業(yè)跨地區(qū)、超范圍進(jìn)行傳銷,。這些行為,，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,，而且極易成為影響社會(huì)安定的隱患,，社會(huì)各界和人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。對(duì)此,，黨中央,、國(guó)務(wù)院非常重視，今年7月2日,，李嵐清副總理在國(guó)辦秘書二局關(guān)于目前我國(guó)傳銷有關(guān)情況的報(bào)告上作了重要批示,；告內(nèi)貿(mào)部和工商行政管理局。商業(yè)流通體制改革,，當(dāng)前主要是發(fā)展連鎖商業(yè),，這是全世界普遍發(fā)展的方向和成功的經(jīng)驗(yàn)，打擊假冒偽劣的治本措施,，主要也要靠發(fā)展連鎖商業(yè),，要在規(guī)范各種連鎖經(jīng)營(yíng)和解決發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的障礙方面下功夫。而我們有的同志卻熱衷一些后退的（如承包柜臺(tái),、辦大集貿(mào)市場(chǎng)等等）或超前的東西（如傳銷等）,。傳銷在發(fā)達(dá)的國(guó)家都有不少問題，如逃稅,、欺騙等等,，何況我們呢。生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)本已允許,，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)營(yíng),，還要搞代理，配送,，與連鎖商業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定供貨關(guān)系等等,，這些方面尚有許多工作要做，不必趕這個(gè)時(shí)髦,。為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神,，進(jìn)一步落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1995］第50號(hào)）和《
傳銷管理辦法》（國(guó)家工商行政管理局令第73號(hào)），加強(qiáng)對(duì)傳銷企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法傳銷活動(dòng),，國(guó)家工商行政管理局決定,，今年8、9兩個(gè)月在全國(guó)對(duì)非法傳銷活動(dòng)進(jìn)行一次專項(xiàng)整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)李嵐清副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)傳銷問題的重要批示，進(jìn)一步提高對(duì)打擊非法傳銷活動(dòng)的認(rèn)識(shí),。非法傳銷活動(dòng)具有組織封閉,、交易隱蔽、活動(dòng)分散,、關(guān)系復(fù)雜,、涉及面廣,、牽涉群眾多的特點(diǎn),，如果打擊不力，就會(huì)成為不法分子破壞經(jīng)濟(jì)秩序,，損害消費(fèi)者利益,，傳播不良文化垃圾，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素,。而有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非法傳銷活動(dòng)泛濫的嚴(yán)重性和查處的艱巨性,、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)打擊非法傳銷活動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)不力,，措施不到位,。個(gè)別地方特別是有些基層組織，對(duì)非法傳銷活動(dòng)熟視無睹,。另外,，一些機(jī)構(gòu)和單位對(duì)傳銷的片面宣傳起了很大的誤導(dǎo)作用。這些都嚴(yán)重影響了查處非法傳銷工作的正常開展,。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示具有很強(qiáng)的針對(duì)性,，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)傳銷的監(jiān)督管理，加大查處非法傳銷活動(dòng)的力度,，有著極為重要的指導(dǎo)意義,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),。要從治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,。



 二,、要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取切實(shí)有效的措施，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行,。傳銷管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng),，操作難度大，涉及面廣的工作,，各地的情況又千差萬別,，因此，一定要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同有關(guān)部門,，制定本地的具體實(shí)施方案，共同開展工作,。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把這次專項(xiàng)整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,，精心安排，周密部署,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，務(wù)求抓出實(shí)效,。要針對(duì)不同情況妥善做好查處非法傳銷案件的善后工作,，嚴(yán)格區(qū)分政策界限，注意工作方法,，講究工作方式,，開展細(xì)致的思想工作和疏導(dǎo)工作，保障專項(xiàng)整治按計(jì)劃有步驟地順利進(jìn)行,。



 三,、要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊非法傳銷活動(dòng),。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》和《
傳銷管理辦法》,、《
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《
投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等法律法規(guī),，加大執(zhí)法力度,。在專項(xiàng)整治中，要集中力量,，抓住重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊非法傳銷活動(dòng)。對(duì)抗拒執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管的傳銷企業(yè)和傳銷員,，要從重處理,；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決取締其傳銷經(jīng)營(yíng)資格,；構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。整治的重點(diǎn)是：

 （一）利用虛假宣傳、引誘甚至強(qiáng)迫不明真相者以交納會(huì)員費(fèi),、購(gòu)買商品,、會(huì)員卡、優(yōu)惠卡或提供服務(wù)等方式進(jìn)行傳銷,，斂取錢財(cái)?shù)男袨椋?
 （二）利用傳銷培訓(xùn)進(jìn)行封建迷信,、幫會(huì)、邪教及煽動(dòng)性宣傳等違法行為,；

 （三）利用傳銷進(jìn)行價(jià)格欺詐,、牟取暴利、推銷假冒偽劣,、走私產(chǎn)品和國(guó)家限制流通產(chǎn)品的行為,；

 （四）吸收機(jī)關(guān)干部、現(xiàn)役軍人,、全日制在校學(xué)生及國(guó)家禁止經(jīng)商的人員參加傳銷的行為,；

 （五）偽造傳銷經(jīng)營(yíng)許書或冒用合法傳銷企業(yè)名稱進(jìn)行傳銷的行為；

 （六）跨地區(qū),、超范圍傳銷的行為,；

 （七）單層次傳銷企業(yè)從事多層次傳銷活動(dòng)的行為。



 四,、要加強(qiáng)與本系統(tǒng)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng),，充分發(fā)揮整體效能,。非法傳銷活動(dòng)地域散布廣，參與人員多,，情況錯(cuò)綜復(fù)雜,。在查處過程中，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，對(duì)跨地區(qū)的大案要案，有關(guān)地區(qū)和部門要共同制定實(shí)施方案,，統(tǒng)一采取行動(dòng),，快辦快結(jié)，并適時(shí)組織公開處理大會(huì),，教育群眾,、震懾不法分子。有困難,，有問題,，要積極主動(dòng)地解決，決不允許推諉扯皮，影響這項(xiàng)工作有順利進(jìn)行,。同時(shí),，要與公安、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)溝通,，協(xié)調(diào)動(dòng)作，充分發(fā)揮各自職能作用,，務(wù)求取得明顯的成效,。



 五、要抓好輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)傳銷法規(guī)和政策的宣傳,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過新聞媒介大力宣傳國(guó)家有關(guān)傳銷管理的法規(guī)和政策，及時(shí)揭露非法傳銷的危害性,，造成一定的聲勢(shì)和影響,。對(duì)查處的典型案件要予以曝光，運(yùn)用實(shí)例教育廣大群眾,，提高其識(shí)別非法傳銷的能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，使全社會(huì)共同抵制非法傳銷活動(dòng)。



 六,、要堅(jiān)持依法行政,，樹立良好的執(zhí)法形象。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹深入開展“兩年”活動(dòng)的要求和西安會(huì)議精神,，通過公正執(zhí)法來樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威,，通過工商形象建設(shè)保證更好地執(zhí)法。在這次專項(xiàng)整治工作中,，一定要沖破地方保護(hù)主義的阻力,，做到大公無私秉公執(zhí)法，依法行政,。要通過扎實(shí)有效的工作,，更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,。



 七、請(qǐng)各地將這次專項(xiàng)治理的情況總結(jié)及典型案例于9月30日前報(bào)國(guó)家工商行政管理局公平交易局,。



 一九九七年七月二十五日