• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商公字[1997]第195號
• 【發(fā)布日期】1997-07-25
• 【生效日期】1997-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于貫徹落實李嵐清副總理的 重要批示及嚴厲查處非法傳銷活動的通知

國家工商行政管理局關于貫徹落實李嵐清副總理的
 重要批示及嚴厲查處非法傳銷活動的通知
 
（工商公字［1997］第195號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 最近一個時期以來,，一些單位和個人進行非法傳銷活動的現(xiàn)象又有所抬頭，且有蔓延之勢,，個別地方表現(xiàn)出來的問題非常嚴重,。有的利用傳銷網(wǎng)絡推銷走私產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品及國家限制流通的產(chǎn)品,，進行宗教,、迷信、幫會,、邪教等不利于社會穩(wěn)定的活動,；有的利用傳銷進行虛假宣傳，誘騙甚至強迫不明真相者交納入會費或保證金,，發(fā)展網(wǎng)絡，斂取錢財,；有的以“王牌88”,、“金卡會員”,、“滾動97”等名目繁多的會員卡或提供某種服務為載體進行傳銷活動，擾亂金融秩序,；有的吸收黨政機關干部,、現(xiàn)役軍人、全日制在校學生等禁止參加傳銷的人員參加傳銷,，嚴重影響了正常的工作和學習秩序,；有的利用傳銷進行價格欺詐，蒙騙消費者,，牟取暴利,；有的單層次傳銷企業(yè)大肆從事多層次傳銷活動；有的傳銷企業(yè)跨地區(qū),、超范圍進行傳銷,。這些行為，不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序,，損害了消費者的合法權益,，而且極易成為影響社會安定的隱患，社會各界和人民群眾反應強烈,。對此,，黨中央、國務院非常重視,，今年7月2日,，李嵐清副總理在國辦秘書二局關于目前我國傳銷有關情況的報告上作了重要批示；告內(nèi)貿(mào)部和工商行政管理局,。商業(yè)流通體制改革,，當前主要是發(fā)展連鎖商業(yè)，這是全世界普遍發(fā)展的方向和成功的經(jīng)驗,，打擊假冒偽劣的治本措施,，主要也要靠發(fā)展連鎖商業(yè)，要在規(guī)范各種連鎖經(jīng)營和解決發(fā)展連鎖經(jīng)營的障礙方面下功夫,。而我們有的同志卻熱衷一些后退的（如承包柜臺,、辦大集貿(mào)市場等等）或超前的東西（如傳銷等）。傳銷在發(fā)達的國家都有不少問題,，如逃稅,、欺騙等等，何況我們呢,。生產(chǎn)企業(yè)自營本已允許,，應按規(guī)定經(jīng)營，還要搞代理,，配送,，與連鎖商業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定供貨關系等等,，這些方面尚有許多工作要做，不必趕這個時髦,。為貫徹國務院領導同志的批示精神,，進一步落實《
國務院辦公廳關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國辦發(fā)［1995］第50號）和《
傳銷管理辦法》（國家工商行政管理局令第73號），加強對傳銷企業(yè)的監(jiān)督管理,，嚴厲查處非法傳銷活動,，國家工商行政管理局決定，今年8,、9兩個月在全國對非法傳銷活動進行一次專項整治?，F(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、要認真學習和領會李嵐清副總理等領導同志對傳銷問題的重要批示,，進一步提高對打擊非法傳銷活動的認識,。非法傳銷活動具有組織封閉、交易隱蔽,、活動分散,、關系復雜、涉及面廣,、牽涉群眾多的特點,，如果打擊不力，就會成為不法分子破壞經(jīng)濟秩序,，損害消費者利益,，傳播不良文化垃圾，影響社會穩(wěn)定的因素,。而有些地方的領導對非法傳銷活動泛濫的嚴重性和查處的艱巨性,、長期性缺乏足夠的認識，對打擊非法傳銷活動的工作領導不力,，措施不到位,。個別地方特別是有些基層組織，對非法傳銷活動熟視無睹,。另外,，一些機構和單位對傳銷的片面宣傳起了很大的誤導作用。這些都嚴重影響了查處非法傳銷工作的正常開展,。國務院領導同志的重要批示具有很強的針對性,，對統(tǒng)一認識加強對傳銷的監(jiān)督管理，加大查處非法傳銷活動的力度,，有著極為重要的指導意義,。各級工商行政管理機關要組織廣大干部認真學習，深刻領會其精神實質。要從治理經(jīng)濟環(huán)境,，整頓經(jīng)濟秩序,，保持社會穩(wěn)定的高度來深刻認識這項工作的重要性,。



 二,、要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，采取切實有效的措施,，確保專項整治工作順利進行,。傳銷管理是一項政策性強，操作難度大,，涉及面廣的工作,，各地的情況又千差萬別，因此,，一定要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，會同有關部門，制定本地的具體實施方案,，共同開展工作,。各地工商行政管理機關要把這次專項整治作為當前的一項重要工作，精心安排,，周密部署,，主要領導親自抓，分管領導直接抓,，務求抓出實效,。要針對不同情況妥善做好查處非法傳銷案件的善后工作，嚴格區(qū)分政策界限,，注意工作方法,，講究工作方式，開展細致的思想工作和疏導工作,，保障專項整治按計劃有步驟地順利進行,。



 三、要充分發(fā)揮職能作用,，嚴厲打擊非法傳銷活動,。各級工商行政管理機關要依據(jù)《
國務院辦公廳關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》和《
傳銷管理辦法》、《
消費者權益保護法》,、《
投機倒把行政處罰暫行條例》等法律法規(guī),，加大執(zhí)法力度。在專項整治中,，要集中力量,，抓住重點，嚴厲打擊非法傳銷活動。對抗拒執(zhí)法機關監(jiān)管的傳銷企業(yè)和傳銷員,，要從重處理,；對情節(jié)嚴重的，要堅決取締其傳銷經(jīng)營資格,；構成犯罪的,，要移送司法機關追究刑事責任。整治的重點是：

 （一）利用虛假宣傳,、引誘甚至強迫不明真相者以交納會員費,、購買商品、會員卡,、優(yōu)惠卡或提供服務等方式進行傳銷,，斂取錢財?shù)男袨椋?
 （二）利用傳銷培訓進行封建迷信、幫會,、邪教及煽動性宣傳等違法行為,；

 （三）利用傳銷進行價格欺詐、牟取暴利,、推銷假冒偽劣,、走私產(chǎn)品和國家限制流通產(chǎn)品的行為；

 （四）吸收機關干部,、現(xiàn)役軍人,、全日制在校學生及國家禁止經(jīng)商的人員參加傳銷的行為；

 （五）偽造傳銷經(jīng)營許書或冒用合法傳銷企業(yè)名稱進行傳銷的行為,；

 （六）跨地區(qū),、超范圍傳銷的行為；

 （七）單層次傳銷企業(yè)從事多層次傳銷活動的行為,。



 四,、要加強與本系統(tǒng)和有關部門的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動,，充分發(fā)揮整體效能,。非法傳銷活動地域散布廣，參與人員多,，情況錯綜復雜,。在查處過程中，各地工商行政管理機關要加強協(xié)作,，密切配合,，對跨地區(qū)的大案要案，有關地區(qū)和部門要共同制定實施方案,，統(tǒng)一采取行動,，快辦快結,，并適時組織公開處理大會，教育群眾,、震懾不法分子,。有困難，有問題,，要積極主動地解決,，決不允許推諉扯皮，影響這項工作有順利進行,。同時,，要與公安、司法等部門加強聯(lián)系,，及時溝通，協(xié)調(diào)動作,，充分發(fā)揮各自職能作用,，務求取得明顯的成效。



 五,、要抓好輿論導向,，加強傳銷法規(guī)和政策的宣傳。各級工商行政管理機關要通過新聞媒介大力宣傳國家有關傳銷管理的法規(guī)和政策,，及時揭露非法傳銷的危害性,，造成一定的聲勢和影響。對查處的典型案件要予以曝光,，運用實例教育廣大群眾,，提高其識別非法傳銷的能力和風險意識，使全社會共同抵制非法傳銷活動,。



 六,、要堅持依法行政，樹立良好的執(zhí)法形象,。各地工商行政管理機關要認真貫徹深入開展“兩年”活動的要求和西安會議精神,，通過公正執(zhí)法來樹立工商行政管理機關的權威，通過工商形象建設保證更好地執(zhí)法,。在這次專項整治工作中，一定要沖破地方保護主義的阻力,，做到大公無私秉公執(zhí)法,，依法行政。要通過扎實有效的工作,，更好地維護市場經(jīng)濟秩序,，保護消費者合法權益,，促進社會穩(wěn)定。



 七,、請各地將這次專項治理的情況總結及典型案例于9月30日前報國家工商行政管理局公平交易局,。



 一九九七年七月二十五日