• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部/國(guó)家計(jì)委/國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室/中共中央辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1997]269號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-09-09
• 【生效日期】1997-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委,、財(cái)政部,、 人事部、公安部,、中國(guó)人民銀行,、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳信訪局,、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善 國(guó)有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》的通知

 勞動(dòng)部,、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)家體改委,、財(cái)政部、
 人事部,、公安部,、中國(guó)人民銀行、中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院
 辦公廳信訪局,、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善
 國(guó)有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》的通知
 
（勞部發(fā)〔1997〕269號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

 自去年10月,，黨中央,、國(guó)務(wù)院提出認(rèn)真解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求和部署以來，各地區(qū)和有關(guān)部門通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、多渠道籌措資金,、實(shí)行工資預(yù)留戶、“三家抬”等辦法,，初步形成了企業(yè)困難職工解困工作制度,，并取得一定的效果。為推動(dòng)解困工作進(jìn)一步開展,，按照解困工作要建立機(jī)制、形成制度的要求,，全國(guó)解困工作聯(lián)席會(huì)議成員單位共同研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善國(guó)有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際貫徹執(zhí)行,。



 一九九七年九月九日



 關(guān)于進(jìn)一步建立和完善國(guó)有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見



 按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求,，為繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)困難職工解困工作向制度化,、經(jīng)?；较虬l(fā)展，逐步形成工作機(jī)制,，以適應(yīng)深化企業(yè)改革的要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度提出如下意見：



 一,、解困工作的對(duì)象

 企業(yè)困難職工解困工作的對(duì)象是：

 1．虧損或停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中,，在一定時(shí)期內(nèi)不能按時(shí)領(lǐng)取最低工資或基本生活費(fèi),，其基本生活水平低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),、確無其他收入來源的困難職工。

 2．未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,、所在企業(yè)又無力支付基本養(yǎng)老金、收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的離退休人員,。

 在企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效過程中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活,。



 二,、解困的標(biāo)準(zhǔn)

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度,，要確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障職工的基本生活,。各地政府原則上應(yīng)按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤?，加上職工個(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的需要，作為解困標(biāo)準(zhǔn),。中央直屬企業(yè)的解困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照企業(yè)所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 企業(yè)困難職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭人均生活水平仍然低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，按照居民最低生活保障制度的有關(guān)規(guī)定予以保障,。



 三、解困工作資金的籌集

 建立企業(yè)困難職工解困工作制度,，并使之正常運(yùn)行,，需要有相對(duì)穩(wěn)定的解困工作資金來源，這是做好解困工作的關(guān)鍵,。資金的主要籌集渠道是：

 1．個(gè)人所得稅等地方財(cái)力,。各地區(qū)可根據(jù)解困工作的需要和財(cái)政承受能力,，確定個(gè)人所得稅中提取的具體比例。

 2．企業(yè)和企業(yè)主管部門籌集的資金,。

 3．社會(huì)各方面用于困難企業(yè)職工解困的捐贈(zèng),。

 4．當(dāng)?shù)卣_定的其它籌資渠道等。

 中央直屬企業(yè)困難職工解困工作資金的籌集,，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),。



 四、解困工作資金的管理與發(fā)放

 各地區(qū)和有關(guān)部門解困工作機(jī)構(gòu)要建立健全資金的使用管理制度,，嚴(yán)格資金的使用申請(qǐng)和審批發(fā)放程序,。解困工作資金使用的基本要求：一是由困難職工本人申請(qǐng)，所在企業(yè)會(huì)同居民委員會(huì)初審,，企業(yè)主管部門復(fù)核并匯總,，報(bào)當(dāng)?shù)亟饫Чぷ髦鞴軝C(jī)構(gòu)審定；二是根據(jù)審定名單,，由解困工作主管機(jī)構(gòu)劃撥資金到企業(yè)主管部門或企業(yè),，由企業(yè)發(fā)放給解困工作對(duì)象。

 未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的,，企業(yè)應(yīng)切實(shí)保證離退休人員離退休金的發(fā)放,，確有困難的也應(yīng)發(fā)給基本生活費(fèi)，所需資金原則上由企業(yè)自籌解決,；企業(yè)自籌確有困難的,，企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

 各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門要對(duì)資金的籌集和使用情況予以監(jiān)督,，每年要進(jìn)行一次審計(jì)檢查。要保證?？顚?，嚴(yán)禁擠占和挪用，確保有限的資金用于最需要救助的困難職工,。



 五,、建立和完善統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)解困工作對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

 各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按照全國(guó)解困工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一要求,，建立起適應(yīng)企業(yè)困難職工解困工作需要的統(tǒng)計(jì)制度,，進(jìn)一步規(guī)范和完善困難職工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等。各地區(qū)和有關(guān)部門要確定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu),，形成準(zhǔn)確,、及時(shí),、全面反映企業(yè)困難職工情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

 要在全面掌握解困對(duì)象分布情況,、困難程度的基礎(chǔ)上,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)解困對(duì)象的情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。



 六,、把解困工作與實(shí)施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來

 在建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度過程中，各地要研究制定生活救助與再就業(yè)相互聯(lián)系的具體措施,，把困難職工中的下崗職工作為實(shí)施再就業(yè)工程的重點(diǎn)對(duì)象,，提供重點(diǎn)幫助。要在認(rèn)真區(qū)分職工不同情況的基礎(chǔ)上,，因人而異,、有針對(duì)性地提出再就業(yè)的途徑，積極組織他們開展生產(chǎn)自救,。要充分利用現(xiàn)有的技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心及企業(yè)和社會(huì)力量興辦的培訓(xùn)實(shí)體，組織需要轉(zhuǎn)換職業(yè),、崗位的困難職工中的下崗職工開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，提高其技能水平和就業(yè)能力。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)自籌,，確需補(bǔ)貼的,，經(jīng)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)后，可以從失業(yè)保險(xiǎn)金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。實(shí)施再就業(yè)的有關(guān)費(fèi)用,，從再就業(yè)基金或再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。要制定鼓勵(lì)困難職工開展生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,，通過資金,、場(chǎng)地、工商登記,、稅收減免等方面的扶持,，幫助他們逐步解困。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任制

 各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和措施,，精心組織,，狠抓落實(shí)，建立和健全解困工作責(zé)任制。

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度,，要遵循誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，按照企業(yè)隸屬關(guān)系,，相應(yīng)建立分級(jí)管理,、層層負(fù)責(zé)的工作體制。中央直屬企業(yè)困難職工解困工作,，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，有關(guān)地區(qū)要給予必要的支持，對(duì)中央直屬企業(yè)的下崗職工再就業(yè),、自謀職業(yè)等,，要與本地區(qū)所屬企業(yè)職工同樣對(duì)待。



 八,、建立解困工作制度的進(jìn)度要求

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度是深入開展解困工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。在已有工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立這項(xiàng)制度的地區(qū)要進(jìn)一步完善,；沒有建立的,，要盡快建立。今年年底以前,，各地區(qū)和有關(guān)部門要基本建立起這項(xiàng)制度,，明年開始全面實(shí)施。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)困難職工的解困工作制度,，由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府研究確定,。