• 【發(fā)布單位】勞動部/國家計委/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/中共中央辦公廳
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1997]269號
• 【發(fā)布日期】1997-09-09
• 【生效日期】1997-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部、國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委,、國家體改委、財政部,、 人事部,、公安部、中國人民銀行,、中共中央辦公廳,、國務(wù)院 辦公廳信訪局、全國總工會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步建立和完善 國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》的通知

 勞動部,、國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委,、財政部,、
 人事部、公安部,、中國人民銀行,、中共中央辦公廳、國務(wù)院
 辦公廳信訪局、全國總工會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步建立和完善
 國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》的通知
 
（勞部發(fā)〔1997〕269號）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu)：

 自去年10月,，黨中央、國務(wù)院提出認(rèn)真解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求和部署以來,，各地區(qū)和有關(guān)部門通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),、多渠道籌措資金、實行工資預(yù)留戶,、“三家抬”等辦法,，初步形成了企業(yè)困難職工解困工作制度，并取得一定的效果,。為推動解困工作進一步開展,，按照解困工作要建立機制、形成制度的要求,，全國解困工作聯(lián)席會議成員單位共同研究制定了《關(guān)于進一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際貫徹執(zhí)行,。



 一九九七年九月九日



 關(guān)于進一步建立和完善國有企業(yè)困難職工解困工作制度的意見



 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的要求,，為繼續(xù)推動企業(yè)困難職工解困工作向制度化,、經(jīng)常化方向發(fā)展,，逐步形成工作機制,，以適應(yīng)深化企業(yè)改革的要求，現(xiàn)就進一步建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度提出如下意見：



 一,、解困工作的對象

 企業(yè)困難職工解困工作的對象是：

 1．虧損或停產(chǎn),、半停產(chǎn)的國有企業(yè)中，在一定時期內(nèi)不能按時領(lǐng)取最低工資或基本生活費,，其基本生活水平低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),、確無其他收入來源的困難職工。

 2．未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,、所在企業(yè)又無力支付基本養(yǎng)老金,、收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的離退休人員。

 在企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效過程中進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工,，由再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活,。



 二,、解困的標(biāo)準(zhǔn)

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度，要確定合理的標(biāo)準(zhǔn),，以切實保障職工的基本生活,。各地政府原則上應(yīng)按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤剑由下毠€人繳納各項社會保險費用的需要,，作為解困標(biāo)準(zhǔn),。中央直屬企業(yè)的解困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照企業(yè)所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 企業(yè)困難職工領(lǐng)取基本生活費后,，家庭人均生活水平仍然低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，按照居民最低生活保障制度的有關(guān)規(guī)定予以保障。



 三,、解困工作資金的籌集

 建立企業(yè)困難職工解困工作制度,，并使之正常運行，需要有相對穩(wěn)定的解困工作資金來源,，這是做好解困工作的關(guān)鍵,。資金的主要籌集渠道是：

 1．個人所得稅等地方財力。各地區(qū)可根據(jù)解困工作的需要和財政承受能力,，確定個人所得稅中提取的具體比例。

 2．企業(yè)和企業(yè)主管部門籌集的資金,。

 3．社會各方面用于困難企業(yè)職工解困的捐贈,。

 4．當(dāng)?shù)卣_定的其它籌資渠道等。

 中央直屬企業(yè)困難職工解困工作資金的籌集,，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),。



 四、解困工作資金的管理與發(fā)放

 各地區(qū)和有關(guān)部門解困工作機構(gòu)要建立健全資金的使用管理制度,，嚴(yán)格資金的使用申請和審批發(fā)放程序,。解困工作資金使用的基本要求：一是由困難職工本人申請，所在企業(yè)會同居民委員會初審,，企業(yè)主管部門復(fù)核并匯總,，報當(dāng)?shù)亟饫Чぷ髦鞴軝C構(gòu)審定；二是根據(jù)審定名單,，由解困工作主管機構(gòu)劃撥資金到企業(yè)主管部門或企業(yè),，由企業(yè)發(fā)放給解困工作對象。

 未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,，企業(yè)應(yīng)切實保證離退休人員離退休金的發(fā)放,，確有困難的也應(yīng)發(fā)給基本生活費，所需資金原則上由企業(yè)自籌解決,；企業(yè)自籌確有困難的,，企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)給予適當(dāng)幫助,。

 各級財政、審計部門要對資金的籌集和使用情況予以監(jiān)督,，每年要進行一次審計檢查,。要保證專款專戶,，嚴(yán)禁擠占和挪用,，確保有限的資金用于最需要救助的困難職工。



 五,、建立和完善統(tǒng)計制度,，對解困工作對象實行動態(tài)管理

 各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按照全國解困工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一要求，建立起適應(yīng)企業(yè)困難職工解困工作需要的統(tǒng)計制度,，進一步規(guī)范和完善困難職工統(tǒng)計指標(biāo),、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計調(diào)查方法等,。各地區(qū)和有關(guān)部門要確定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的機構(gòu),，形成準(zhǔn)確、及時,、全面反映企業(yè)困難職工情況的統(tǒng)計調(diào)查制度,。

 要在全面掌握解困對象分布情況、困難程度的基礎(chǔ)上,，實行動態(tài)管理,，根據(jù)解困對象的情況變化及時進行調(diào)整。



 六,、把解困工作與實施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來

 在建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度過程中,，各地要研究制定生活救助與再就業(yè)相互聯(lián)系的具體措施，把困難職工中的下崗職工作為實施再就業(yè)工程的重點對象,，提供重點幫助,。要在認(rèn)真區(qū)分職工不同情況的基礎(chǔ)上，因人而異,、有針對性地提出再就業(yè)的途徑,，積極組織他們開展生產(chǎn)自救。要充分利用現(xiàn)有的技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心及企業(yè)和社會力量興辦的培訓(xùn)實體,，組織需要轉(zhuǎn)換職業(yè)、崗位的困難職工中的下崗職工開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，提高其技能水平和就業(yè)能力,。培訓(xùn)所需經(jīng)費主要由企業(yè)自籌，確需補貼的,，經(jīng)勞動部門核準(zhǔn)后,，可以從失業(yè)保險金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費給予適當(dāng)補貼,。實施再就業(yè)的有關(guān)費用，從再就業(yè)基金或再就業(yè)專項經(jīng)費中解決,。要制定鼓勵困難職工開展生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,，通過資金、場地,、工商登記,、稅收減免等方面的扶持，幫助他們逐步解困,。



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制

 各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強對建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度的領(lǐng)導(dǎo),，制定工作規(guī)劃和措施,，精心組織，狠抓落實,，建立和健全解困工作責(zé)任制,。

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度，要遵循誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則,，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，相應(yīng)建立分級管理,、層層負(fù)責(zé)的工作體制,。中央直屬企業(yè)困難職工解困工作，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),，有關(guān)地區(qū)要給予必要的支持,，對中央直屬企業(yè)的下崗職工再就業(yè),、自謀職業(yè)等,，要與本地區(qū)所屬企業(yè)職工同樣對待。



 八,、建立解困工作制度的進度要求

 建立和完善企業(yè)困難職工解困工作制度是深入開展解困工作的一項重要任務(wù),。在已有工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立這項制度的地區(qū)要進一步完善,；沒有建立的,，要盡快建立。今年年底以前,，各地區(qū)和有關(guān)部門要基本建立起這項制度,，明年開始全面實施。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)困難職工的解困工作制度,，由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府研究確定。