一,、定義

報關程序是指進出口貨物收發(fā)貨人,、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關規(guī)定,，辦理貨物,、物品、運輸工具及其相關海關事務的手續(xù)和步驟,。

不同國家（單獨關稅區(qū)）海關各自都規(guī)定了貨物進出境報關程序,。為適應國際貿易發(fā)展的需要，世界各國海關不斷努力進行談判,，力求簡化和協(xié)調海關的監(jiān)管制度和報關程序,，取得了很大的成績,，并在1999年，通過了世界海關組織主持修訂的新《京都公約》,，即《關于簡化和協(xié)調海關制度的國際公約》,。我國從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月,，簽署了公約的修正議定書,。

二、報關程序的構成

我國海關規(guī)定,，進出境貨物經過海關接受申報并審單,、查驗、征稅,、放行四個海關作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關,。與之相適應，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當按程序辦理相應的進出口申報,、配合查驗,、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續(xù),，貨物才能進出境,。

但是，有些貨物,，如加工貿易進口料件,，進口前應經國家外經貿主管部門審批，在海關事先備案,，才能進口,；特定減免稅進口貨物，在進口前應向海關辦理征免稅審批手續(xù),，直屬海關簽發(fā)《征免稅證明》,，進口報關時，憑直屬海關簽發(fā)的《征免稅證明》才可以受免稅待遇等,。這些必須在進口前辦理的海關手續(xù)是海關監(jiān)管前期階段的內容,。

對于加工貿易成品出口，貨物放行也不是最后結關,，海關放行后還應進行核銷,；特定減免稅進口貨物，進口地海關放行后也不是結關,，海關應繼續(xù)進行監(jiān)管至監(jiān)管期滿,。所有這些在海關監(jiān)管現場放行以后，海關監(jiān)管的內容是海關監(jiān)管后期階段的工作,。因此,，海關監(jiān)管體系分為前期管理階段,、現場管理階段、后期管理階段,。

1,、前期管理階段

前期管理階段是指根據海關對保稅加工貨物、特定減免稅進口貨物,、暫準進出口貨物的監(jiān)管規(guī)定,，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關辦理上述貨物合同,、許可等備案手續(xù)的過程,。

需在前期管理階段辦理相應海關手續(xù)的貨物種類有：

（1）保稅加工貨物： 進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應在貨物進口前辦理加工貿易合同的備案申請、加工貿易記手冊的申領等手續(xù),；

（2）特定減免稅進口貨物： 進口貨物收發(fā)貨人或其代理人應在貨物進口前,，向海關辦理企業(yè)減免稅備案記、貨物減免稅申請,、《減免稅證明》的申領等手續(xù),；

（3）暫準進出口貨物： 暫準進出口貨物的收發(fā)貨人應在貨物進境前辦理貨物的備案、擔保等海關手續(xù),。

其他進出口貨物中的出料加工貨物，在出口前發(fā)貨人或其代理人應向海關辦理備案手續(xù),。

2,、進出境現場管理階段

進出境現場管理階段的海關管理制度適用于所有進出口貨物。在此海關監(jiān)管階段進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人,，在貨物進出境時應向直屬海關辦理貨物的電申報,、向進出境地海關遞交紙質報關單證、配合進出境地海關查驗貨物,、繳納稅費（保稅進出口貨物,、減免稅進出口貨物和暫時進出口貨物除外）、提取或裝運貨物等海關手續(xù),。

3,、后續(xù)管理階段

根據海關規(guī)定，對加工貿易進出口貨物,、特定減免稅進口貨物,、暫準進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應在貨物進出境儲存、加工,、裝配使用后,，在規(guī)定的期限內，向海關辦理上述貨物的核銷,、銷案,、申請解除海關監(jiān)管等海關手續(xù),。