1.實(shí)行統(tǒng)一的出口退稅制度

為徹底實(shí)現(xiàn)出口退稅零稅率目標(biāo)，必須解決造成退稅不徹底的原因,。一方面,，退稅財(cái)力不足；另一方面,，出口退稅缺乏系統(tǒng)化管理,，退稅渠道不通暢，效率低下,。為此,，(1)解決財(cái)力不足的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看需進(jìn)一步完善分稅制,，建立出口退稅由中央和地方共同分擔(dān)的利益機(jī)制,。(2)提高工作效率。一要簡(jiǎn)化出口退稅程序?，F(xiàn)行出口退稅主要依據(jù)的是票據(jù)管理,，近年來(lái)退稅票據(jù)越來(lái)越多，票據(jù)上的項(xiàng)目也越來(lái)越多,，降低了工作效率,。二要推進(jìn)出口退稅管理信息化建設(shè)，加快“金關(guān)工程”建設(shè),，推進(jìn)“金稅工程”和“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的實(shí)施,。三要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，出口退稅涉及財(cái)政,、稅務(wù),、海關(guān)、外匯,、外貿(mào)等多個(gè)部門(mén),，提高工作效率，需要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。

實(shí)行統(tǒng)一的出口退稅方法,，全面推行“免,、抵、退”稅管理辦法,。目前對(duì)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè),，自營(yíng)或委托出口的貨物實(shí)行“免、抵,、退”稅管理辦法,，與“先征后退”相比，具有減少流動(dòng)資金占用,、及時(shí)得到稅款和減少退稅制度本身的成本等作用,。目前世界上實(shí)行出口退稅的國(guó)家，大約有60%采用“免,、抵,、退”稅管理辦法，實(shí)踐說(shuō)明了這種方法有其可操作性,，我國(guó)現(xiàn)行的“免,、抵、退”稅管理辦法是符合國(guó)際慣例的,。隨著我國(guó)加人WTO,，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)將從審批制向登記制過(guò)渡，有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)會(huì)迅速上升,。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)也將大力推行代理制,。在這種情況下,，統(tǒng)一實(shí)行“免、抵,、退”稅管理辦法,，既是WTO國(guó)民待遇的要求，又是客觀實(shí)際的需要,，同時(shí)又有其實(shí)施的客觀條件,。因此，今后對(duì)代理出口的外貿(mào)企業(yè)也應(yīng)改“先征后退”為統(tǒng)一實(shí)行“免,、抵,、退”稅管理辦法。

2.用好允許的補(bǔ)貼政策

在WTO規(guī)則下,，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)行可操作性的可申訴補(bǔ)貼與不可申訴補(bǔ)貼,。首先，要掌握可申訴補(bǔ)貼及不可申訴補(bǔ)貼的數(shù)量界限和形式。補(bǔ)貼數(shù)量主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析作出決策,。

但從避免不必要的報(bào)復(fù)措施而言，我國(guó)應(yīng)力求將從價(jià)補(bǔ)貼率控制在5%以內(nèi);對(duì)科研投人的補(bǔ)貼,，其資金不得超過(guò)產(chǎn)業(yè)研究費(fèi)用的75%或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)費(fèi)用的50%,。在補(bǔ)貼形式上，如系直接撥款,，其中包括直接的債務(wù)免除,、彌補(bǔ)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼等均為禁止形式，我國(guó)應(yīng)盡量避免,。

目前我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼較多,，因此要加快改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革政企關(guān)系,，逐步取消對(duì)企業(yè)的上述補(bǔ)貼,，但符合《協(xié)議》第14條規(guī)定的下列形式的補(bǔ)貼并不構(gòu)成授予利益，如政府股本投人,、政府貸款,、政府提供貸款擔(dān)保、政府提供貨物或服務(wù)以及政府采購(gòu)等,，我國(guó)可按要求利用這些補(bǔ)貼,。

其次，增加不可申訴補(bǔ)貼的力度和范圍,。

(1)增加高新技術(shù)的研發(fā),。為了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府對(duì)某些具有動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和和技術(shù)外溢的產(chǎn)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,，使其出口成本下降并最終成長(zhǎng)起來(lái),。

在這方面，政府可以引導(dǎo)企業(yè)投資高新技術(shù)部門(mén),，建立全球信息網(wǎng)并提供信息咨詢和服務(wù),，政府還可以股本投入形式向高新技術(shù)企業(yè)提供財(cái)政扶持，增加科研與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼等,。

(2)增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼,。

由于目前我國(guó)全國(guó)平均收人與西部收人的差距已達(dá)到不可申訴補(bǔ)貼中對(duì)落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)(人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)全國(guó)平均國(guó)民生產(chǎn)總值的85%等條件)，我國(guó)的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”,，可以對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)采取補(bǔ)貼政策,。

(3)增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,，正日益受到國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn),，而且，WT()越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。因此,，我國(guó)要逐步提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),，并利用補(bǔ)貼資助企業(yè)的技術(shù)改造，使企業(yè)適應(yīng)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。

(4)增加非專向性的不可申訴補(bǔ)貼,，即增加那些不是向某個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼,，而是所有企業(yè),、產(chǎn)業(yè)都能獲得的補(bǔ)貼，如普遍地降低稅率,、提供貸款及財(cái)政援助;資助企業(yè)從事全球性信息收集和出口促銷活動(dòng);加大投資力度,，改善我國(guó)運(yùn)輸條件，搞好外貿(mào)運(yùn)輸?shù)取?/p>

3.把出口信用保險(xiǎn)公司辦成國(guó)家出口信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

1994年中國(guó)進(jìn)出口銀行的成立,，有力地促進(jìn)了機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口,。2001年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司,，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模大幅提高到人民幣40億元,。這是我國(guó)政府在加人WTO的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參照國(guó)際慣例,，加大對(duì)出口貿(mào)易政策性支持力度的重大舉措,。我們要在不斷降低不良貸款的前提下擴(kuò)大出口信貸規(guī)模。我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高出口產(chǎn)品的附加值,，增加資本性貨物的出口比重,，而這需出口信貸的支持，而出口信貸又必須以長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)作后盾,，否則無(wú)法實(shí)行,。

因此，出口信用保險(xiǎn)也是鼓勵(lì)出口的一項(xiàng)重要舉措,。

有研究預(yù)測(cè),，出口信用保險(xiǎn)額占出口額的比重如果從現(xiàn)在的1%提高到10%,，我國(guó)的出口貿(mào)易將提高10%的增速,。為了適應(yīng)全球化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，出口信用保險(xiǎn)公司還應(yīng)引導(dǎo)出口企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng),，為出口企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)保障,，從而可以推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。同時(shí),，我國(guó)出口信用公司已經(jīng)與國(guó)際金融組織,、海內(nèi)外金融同業(yè)、外國(guó)政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)建立了廣泛的業(yè)務(wù)關(guān)系，應(yīng)該利用其有利條件,，除做好融資工作外,，還應(yīng)成為進(jìn)出口的服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)。出口信用公司能夠根據(jù)各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)其信用風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行專業(yè)化的評(píng)估,，同時(shí)，通過(guò)與其國(guó)家出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流,，對(duì)世界各國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況有較全面的了解,，從而通過(guò)出口信用保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢等方式，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易提供服務(wù),。

4.實(shí)施政府的其他出口援助計(jì)劃

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央外貿(mào)發(fā)展基金的管理,。首先要符合WTO的要求，改變以往的做法,，制定統(tǒng)一,、規(guī)范、公開(kāi),，并符合WTO規(guī)則的使用和管理辦法,。其次要把中央外貿(mào)發(fā)展基金與出口信貸、出口信用保險(xiǎn),、國(guó)際保理業(yè)務(wù)等金融手段相結(jié)合,，充分發(fā)揮中央外貿(mào)基金在鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口中的作用。

不斷完善中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓基金制度,，改現(xiàn)行每年申請(qǐng)一次為常年受理申請(qǐng)審批,，以滿足企業(yè)的需要。

(2)建立外經(jīng)貿(mào)信息咨詢服務(wù)體系,，推廣電子商務(wù)的運(yùn)用,。信息交流是出口促進(jìn)的核心工作，幾乎各國(guó)都建立了各種信息交流機(jī)構(gòu)為出口貿(mào)易服務(wù),。

在當(dāng)今信息時(shí)代,，政府應(yīng)建立運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的外經(jīng)貿(mào)信息咨詢服務(wù)體系，大力推廣電子商務(wù)的運(yùn)用,。

政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加快建設(shè)聯(lián)系國(guó)內(nèi)外各有關(guān)機(jī)構(gòu)的信息咨詢系統(tǒng);研究制定電子商務(wù)管理的規(guī)章制度,、宏觀規(guī)劃以指導(dǎo)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展,，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極參與電子商務(wù)。

(3)完善涉外經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)體系,。涉外經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)體系在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中作用很大,，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府間接資助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要渠道;二是在反傾銷,、反補(bǔ)貼、保障措施的投訴和應(yīng)訴機(jī)制中都將發(fā)揮重要的中介作用;三是通過(guò)行業(yè)自律和為會(huì)員提供國(guó)際市場(chǎng)信息,、人員培訓(xùn)和其他方面的服務(wù),，發(fā)揮重要的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)作用。建立完善的中介服務(wù)體系這項(xiàng)工作可以借鑒韓國(guó),、巴西等國(guó)家的做法,，由半官方性質(zhì)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)—如國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、國(guó)際商會(huì),、出口商協(xié)會(huì)等,，向企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)商情和政策咨詢、組織國(guó)內(nèi)企業(yè)參加各種國(guó)際大型貿(mào)易博覽會(huì),、組織培訓(xùn)各類外經(jīng)貿(mào)人才,、牽頭組織出口推銷小組、建立海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn),、開(kāi)展企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等,。

5.加強(qiáng)政府的系統(tǒng)管理和協(xié)調(diào)職能

各項(xiàng)政策的有效性取決于管理的同步與協(xié)調(diào)。因此,，應(yīng)制定的各項(xiàng)政策之間要統(tǒng)一規(guī)范,，進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)范有賴于國(guó)內(nèi)有關(guān)方面的進(jìn)一步改革，包括外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革,、投資體制改革,、稅收體制改革等。

為了履行對(duì)WTO承諾的義務(wù),，在涉及WTO多邊規(guī)則的領(lǐng)域,，我們必須保證經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律政策的統(tǒng)一制定與實(shí)施，確保地方政府職能與中央的一致性,，避免執(zhí)法和行政過(guò)程中的隨意性,。政府職能部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)系，增強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與配合,，遵守WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易、財(cái)政,、金融,、環(huán)保、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策等方面的約束性要求,，統(tǒng)一清理,、整頓專向性政策,。