一、定義

出口控制政策是指出口國(guó)政府通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)的和行政的辦法和措施對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易實(shí)行管制的行為總稱,。

二,、主要表現(xiàn)

從出口控制的目的來(lái)看，出口控制一般有兩個(gè)目的：一是經(jīng)濟(jì)目的,。出口國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺資源或非再生資源,；維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常供應(yīng)；促進(jìn)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門或加工工業(yè)的發(fā)展,；防止國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹,；保持國(guó)際收支平衡；以及穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格,，防止本國(guó)貿(mào)易條件惡化等,，常常需要對(duì)有關(guān)商品出口進(jìn)行適當(dāng)控制，甚至禁止出口,。二是政治目的,。出口國(guó)為了干涉和控制進(jìn)口國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)：在外交活動(dòng)中保持主動(dòng)地位；遏制敵對(duì)國(guó)或臆想中的敵對(duì)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,，往往以出口控制手段給進(jìn)口國(guó)施加壓力或?qū)M(jìn)口國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,，逼其在政治上妥協(xié)或就范。如美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口控制就屬于這一類,。

從出口控制的對(duì)象來(lái)看,，出口控制國(guó)家一般都對(duì)以下各類出口商品實(shí)行管制：一是戰(zhàn)略物資及與軍事有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和技術(shù)資料。英國(guó),、美國(guó)以及許多國(guó)家都規(guī)定,，軍用武器、裝備,、先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)以及與軍事有關(guān)的技術(shù),、設(shè)備和資料的出口必須得到政府機(jī)構(gòu)的特別許可。二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的各種原材料,、半制成品以及國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求的商品,。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)稀有金屬、石油和天然氣,、煤等物品實(shí)行出口管制,，乃至禁止出口,。三是實(shí)行自動(dòng)出口限制的商品。如日本對(duì)出口美國(guó)的汽車,、鋼鐵等實(shí)行限制,，以符合自動(dòng)出口限制協(xié)議的規(guī)定。四是歷史文物和藝術(shù)珍品,。如英國(guó)政府規(guī)定,，古董和藝術(shù)品的生產(chǎn)制作年代比出口日期早100年以上者，必須申領(lǐng)出口許可證方能出口,。但這類出口許可證的申領(lǐng)特別困難,，基本上等于禁止出口。五是被列入對(duì)進(jìn)口國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁范圍的出口商品,。如美國(guó)向中國(guó)出口的先進(jìn)計(jì)算機(jī),、有關(guān)空間技術(shù)和設(shè)備等被列入1989年開始的美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁范圍內(nèi)，因而被禁止出口,。六是被出口國(guó)壟斷的部分商品,。控制這種商品出口的目的在于保持壟斷商品的壟斷高價(jià),。如石油輸出國(guó)對(duì)出口石油的聯(lián)合控制有效地抬高了國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格,。

從出口控制的方式來(lái)看，出口控制一般有兩種方式：一是單方面出口管制,，即出口國(guó)根據(jù)本國(guó)的需要和出于對(duì)外關(guān)系的考慮獨(dú)立地進(jìn)行對(duì)本國(guó)某些商品的出口控制,。二是多邊出口管制，即幾個(gè)國(guó)家以一定的方式聯(lián)合對(duì)某些商品進(jìn)行出口控制,。

從單方面出口管制來(lái)看,，出口國(guó)通常采取以下一些措施來(lái)控制本國(guó)商品出口。一是國(guó)家專營(yíng),。對(duì)于一些敏感性商品的出口實(shí)行國(guó)家專營(yíng)的方式,，由政府指定專門的機(jī)構(gòu)和組織直接控制和管理，可以起到比較理想的管制效果,。如澳大利亞,、加拿大對(duì)小麥出口就實(shí)行國(guó)家專營(yíng)。二是征收出口稅,。政府對(duì)出口管制范圍內(nèi)的商品根據(jù)不同情況課征出口稅,，并使關(guān)稅稅率保持在一個(gè)合理的水平上，可以達(dá)到控制出口的目的,。這種措施的使用相當(dāng)廣泛,。

三是實(shí)行出口許可證制。出口許可制度使政府能夠有效地控制出口商品的國(guó)別和地區(qū),、數(shù)量和價(jià)格,。這種措施也是目前各國(guó)常用的出口控制辦法,。比如芬蘭對(duì)原木、澳大利亞對(duì)礦產(chǎn)都實(shí)行出口許可證制度,。四是實(shí)行出口配額制,。出口配額也是一種非常有效的出口控制措施。它往往和出口許可證結(jié)合起來(lái)使用,。如美國(guó)對(duì)糖、日本對(duì)稻谷和小麥的出口都實(shí)行配額制,。五是出口禁運(yùn),。出口禁運(yùn)是出口控制措施中最嚴(yán)厲的一種。實(shí)行出口禁運(yùn)的商品一般都是國(guó)內(nèi)緊缺的原材料或初級(jí)產(chǎn)品,。如許多國(guó)家禁止本國(guó)廢鋼出口,。

需要指出的是，一國(guó)的出口管制政策有時(shí)是針對(duì)商品的,，有時(shí)卻是針對(duì)國(guó)家或地區(qū)的,。目前，有許多國(guó)家在同種商品的出口上實(shí)行歧視政策,，即只對(duì)某些國(guó)家或地區(qū)實(shí)行出口管制,，而對(duì)另外的國(guó)家和地區(qū)則不實(shí)行這種管制。上面提到的各種出口管制措施都可以被用來(lái)實(shí)行歧視性的出口政策,。

為了有效地制定和實(shí)現(xiàn)出口控制政策,，許多國(guó)家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)、頒布專門的法律,。如：美國(guó)商務(wù)部專設(shè)貿(mào)易管制局,，專門管理出口管制事務(wù)。早在1917年,，美國(guó)就頒布了《1917年與敵對(duì)國(guó)家貿(mào)易法案》,。1949年又通過(guò)了《出口管制法案》。該法案經(jīng)過(guò)多次修改,，形成了1979年頒布的《1979年出口管制法》,。該法案對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易的管制起著十分重要的作用。其他國(guó)家如英國(guó)就頒布有《1970年貨物出口管制條令》和《1976年戰(zhàn)略物資管制條令》,，對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易進(jìn)行有效的管制,。

多邊出口管制是幾個(gè)國(guó)家共同制定和實(shí)施出口管制措施。巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)是實(shí)行多邊出口管制的主要國(guó)際組織之一,。它是在美國(guó)操縱下于1950年成立的,。其目的是建立對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行出口管制的國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)，共同防止戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)輸往社會(huì)主義國(guó)家,，遏制社會(huì)主義發(fā)展,。它的具體工作編制和增減多邊禁運(yùn)貨單,，規(guī)定受禁運(yùn)的國(guó)別和地區(qū)，確定禁運(yùn)的審批程序,，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口管制,，討論例外程序和交換情報(bào)等。巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)在成立初期政治色十分鮮明,。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,，巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)逐漸放寬了對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的出口管制。

多邊出口管制機(jī)構(gòu)或組織原則上只負(fù)責(zé)編制,、修訂和審批多邊出口管制的貨單,，確定多邊出口管制的一般規(guī)則，而具體的出口管制則由各成員國(guó)按上述規(guī)定自行貫徹執(zhí)行,。