“案件將有終身不變的‘身份證號(hào)’?！敝袊?guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍14日在北京說(shuō),，為嚴(yán)格落實(shí)檢察官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，最高檢正在推進(jìn)案件編號(hào)終身制,。
“不管經(jīng)歷多少層級(jí),、多少環(huán)節(jié)，一‘號(hào)’到底,，讓司法責(zé)任真正落到每一個(gè)經(jīng)辦檢察院,、每一個(gè)經(jīng)辦檢察官，做到責(zé)任分明,，可追,、可溯?！睆堒娫谌珖?guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議暨第七屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)上說(shuō),。

10月14日，全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議在北京舉行,。北京青年報(bào)記者了解到,，這次會(huì)議是2009年以來(lái)最高檢再次專門以基層檢察院建設(shè)為主題召開的工作會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍出席,。最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，各省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng),、政治部主任,，受表彰的先進(jìn)基層院檢察長(zhǎng)代表等參加會(huì)議,。13名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員應(yīng)邀參加會(huì)議,。
一號(hào)到底做到責(zé)任分明
張軍說(shuō),，基層檢察院是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ),?！凹訌?qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)，必須把著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上,?！?br>會(huì)議還透露，最高檢正在推進(jìn)案件編號(hào)終身制,。張軍說(shuō),，不管經(jīng)歷多少層級(jí)、多少環(huán)節(jié),，一號(hào)到底,，讓司法責(zé)任真正落到每一個(gè)經(jīng)辦檢察院、每一個(gè)承辦檢察官,，做到責(zé)任分明,，可追、能溯,。
“還要完善新類型,、爭(zhēng)議性案件請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，基層檢察院遇到這類案件,，要及時(shí)向上級(jí)院請(qǐng)示,，上級(jí)院原則上10日內(nèi)答復(fù)，必要時(shí)要直接派員到基層指導(dǎo)辦案,，同樣承擔(dān)責(zé)任,。”
典型案例隨選隨編隨入庫(kù)
張軍提到,，能力不足是基層建設(shè)面臨的最大危機(jī),。他說(shuō)，最高檢將統(tǒng)一建設(shè)全國(guó)檢察師資庫(kù),，將擅長(zhǎng)教學(xué)的資深檢察官,、檢察業(yè)務(wù)專家、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)專家學(xué)者入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,，結(jié)合專長(zhǎng)安排授課,。
此外，最高檢還將建設(shè)全國(guó)性案例庫(kù)，典型案例隨選隨編隨入庫(kù),，供檢察人員網(wǎng)上查詢,、參考。
張軍說(shuō),，“檢答網(wǎng)”自創(chuàng)設(shè)以來(lái)已成為廣大基層干部學(xué)習(xí)的良師益友,、交流平臺(tái)，高檢院,、省級(jí)院在加強(qiáng)管理,、提升答問(wèn)質(zhì)量的同時(shí)，要引導(dǎo)基層檢察人員進(jìn)一步充分用好,。提升素質(zhì),，首先要把上級(jí)院、上級(jí)院檢察官素質(zhì)提升抓實(shí),。
遏制基層檢察人員違紀(jì)違法多發(fā)勢(shì)頭

面向檢察官們,，張軍直言，司法責(zé)任制改革帶來(lái)的檢察官權(quán)力相對(duì)集中,、自由裁量權(quán)加大,，“圍獵”更加現(xiàn)實(shí)，腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)在深化,。面臨如此嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境任務(wù),，隊(duì)伍教育,、監(jiān)督,、管理面臨新的挑戰(zhàn)。他要求入額領(lǐng)導(dǎo)干部真辦案,、辦難案,，帶頭辦好案，“不允許入額不辦案”,。
據(jù)悉,，檢察機(jī)關(guān)大部分案件由基層院辦理，隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題也多發(fā)生在基層,。張軍提到,，要健全與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期研究會(huì)商制度，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督,，堅(jiān)決遏制基層檢察人員違紀(jì)違法多發(fā)勢(shì)頭,。
“要認(rèn)真貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約,，從嚴(yán)防控司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn),。”張軍說(shuō),，特別是要建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制,，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)量刑建議明顯不當(dāng)、認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔,、當(dāng)事人不服提出申訴等案件的監(jiān)督評(píng)查,。
他提到，要按照政法隊(duì)伍教育整頓精神常態(tài)化抓好職務(wù)廉潔建設(shè)工作,，尤其要把中央政法委部署的“六大頑瘴痼疾”整治任務(wù)抓在日常,，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決,，“基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其檢察長(zhǎng)要強(qiáng)化自我約束,，知敬畏、存戒懼,、守底線,，真正發(fā)揮好表率作用?！?br>辦好發(fā)生在群眾身邊的“小案”
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍表示,，基層檢察院辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，其中90%以上又是常見多發(fā)的案件,，即常講的“小案”,。
“一些同志往往認(rèn)為，這些‘小案’與服務(wù)大局關(guān)系不大,，只要依法辦,，實(shí)體處理沒錯(cuò)就行，只有大要案才引起重視,、考慮辦案效果,。我們辦理的哪一起案件不關(guān)乎法律、政治,，關(guān)乎涉案人及其家庭生存,、發(fā)展的條件，哪一起不是‘天大的案件’,？,！”
張軍說(shuō)，這些老百姓身邊發(fā)生,、大量民間糾紛中產(chǎn)生的案件,，最能讓人民群眾感受到公平正義。他說(shuō),，基層檢察院決不能只守住形式上“不違法”的底線,，必須綜合考慮天理、國(guó)法、人情,，換位思考,，讓人民群眾在每一起司法案件中都真正、切實(shí)感受到公平正義,。

落實(shí)員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，讓能者留平者讓庸者退
隨著檢察人員分類管理落實(shí)、深化,，基層檢察隊(duì)伍管理出現(xiàn)新的情況,。有的員額檢察官按期晉升，很快就會(huì)感到接近天花板,，動(dòng)力如何持續(xù),？司法輔助人員等待入額可預(yù)期、確定性不足,，常有焦慮之感,；司法行政人員認(rèn)為職業(yè)發(fā)展通道不暢，也有比較下的失落感,。
對(duì)此會(huì)議要求,，既要加強(qiáng)深入細(xì)致的思想政治工作，又要暢通三類人員各自的職業(yè)通道,，重中之重是要把員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制落實(shí),。會(huì)議指出，員額退出,、動(dòng)態(tài)管理真正落實(shí)了,，檢察官實(shí)實(shí)在在感受到工作有壓力、日子“不好過(guò)”,，其他人員的焦慮,、失落相對(duì)也會(huì)減少,。
要通過(guò)落實(shí)員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，讓能者留、平者讓,、庸者退,。不能勝任、考核不合格的,，必須退出員額,，空缺的員額及時(shí)補(bǔ)上，真正做到有進(jìn)有出,、優(yōu)勝劣汰,。省級(jí)檢察院要統(tǒng)籌檢察官員額指標(biāo)分配，引導(dǎo)員額空缺較少基層檢察院的優(yōu)秀檢察官助理到員額空缺較多、相對(duì)落后地區(qū)入額,。
檢察官逐級(jí)遴選制度也要大力推進(jìn)落實(shí),，探索先從地域相近、同一城市的檢察院務(wù)實(shí)推動(dòng),，原則上市級(jí)院每年入額檢察官要有50%左右從基層檢察院遴選,。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)上級(jí)院優(yōu)秀檢察官助理到下級(jí)檢察院入額制度,。
深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機(jī)制
“招不進(jìn),、留不住”是中西部和一些邊遠(yuǎn)地區(qū)基層檢察院普遍反映的問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題,？
對(duì)此,，會(huì)議給出“實(shí)招”：要積極推動(dòng)檢察人員系統(tǒng)內(nèi)外交流掛職，促進(jìn)解決人員不足問(wèn)題,。特別是要深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機(jī)制,，不僅東西部基層院之間要擴(kuò)大落實(shí)范圍，省內(nèi),、市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢察工作明顯差異的基層院也要有序安排干部交流,，綜合條件較好的市、縣院,，都可以,、應(yīng)當(dāng)派出骨干到欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層院幫助工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察人員也要有序到發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)交流工作,，開闊視野,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這項(xiàng)工作持續(xù)抓下去,，省級(jí)院要統(tǒng)籌安排,。
此外，要推進(jìn)基層檢察院與當(dāng)?shù)?a href=http://mzt333.com/flzs/653.html >行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安,、審判、司法行政機(jī)關(guān)互派干部掛職交流常態(tài)化,，積極探索行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度,。省市級(jí)檢察院還要充分用好檢察官統(tǒng)一調(diào)用制度，視情調(diào)配轄區(qū)內(nèi)檢察官集中辦案,，緩解基層辦案力量不足,。
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