非法吸收公眾存款罪,，是指違反國家金融管理法律規(guī)定,，向社會公眾吸收資金的行為。

那么,，我們首先要探討的是,，這里的“國家金融管理法律規(guī)定”到底是指什么？

楊衛(wèi)國案鮮明地指出,，根據(jù)《商業(yè)銀行法》第十一條規(guī)定,，未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。

這是判斷吸收公眾存款行為合法與非法的基本法律依據(jù),，也是我們在辦案中應(yīng)當(dāng)援引的基礎(chǔ)法條,。同時，指導(dǎo)性案例還提出,，國務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（以下簡稱“《兩非取締辦法》”）進(jìn)一步明確規(guī)定,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法吸收公眾存款,、變相吸收公眾存款,、以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行的非法集資都屬于非法金融活動，必須予以取締,。這也是我們需要援引的條款,。

2020年處置非法集資部際聯(lián)席會議提出，今年將加快推動《防范和處置非法集資條例》出臺,，屆時我們需要注意的是,，在新的行政法規(guī)出臺后，原《兩非取締辦法》是否同時廢止,，需要引起我們辦案同志的關(guān)注,，以便在新舊行政法規(guī)交替時準(zhǔn)確地援引相關(guān)條款。