最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》已于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會第1781次會議通過,，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行,。

最高人民法院

2019年11月日

法釋〔2019〕17號

最高人民法院

關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定

（2019年11月12日最高人民法院審判委員會

第1781次會議通過,，自2020年1月1日起施行）

為依法公正、及時審理行政協(xié)議案件,，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定,，結(jié)合行政審判工作實際，制定本規(guī)定,。

第一條行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo),，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議,。

第二條公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議,；

（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議,；

（三）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議,；

（四）政府投資的保障性住房的租賃,、買賣等協(xié)議；

（五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議,；

（六）其他行政協(xié)議,。

第三條因行政機關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政機關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議,；

（二）行政機關(guān)與其工作人員訂立的勞動人事協(xié)議,。

第四條因行政協(xié)議的訂立、履行,、變更,、終止等發(fā)生糾紛，公民,、法人或者其他組織作為原告,，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。

因行政機關(guān)委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的,，委托的行政機關(guān)是被告。

第五條下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）參與招標(biāo)、拍賣,、掛牌等競爭性活動,，認(rèn)為行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機關(guān)拒絕訂立，或者認(rèn)為行政機關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民,、法人或者其他組織,；

（二）認(rèn)為征收征用補償協(xié)議損害其合法權(quán)益的被征收征用土地、房屋等不動產(chǎn)的用益物權(quán)人,、公房承租人,；

（三）其他認(rèn)為行政協(xié)議的訂立、履行,、變更,、終止等行為損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,。

第六條人民法院受理行政協(xié)議案件后,，被告就該協(xié)議的訂立、履行,、變更,、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許,。

第七條當(dāng)事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地,、原告所在地,、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地,、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院管轄的,，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外,。

第八條公民,、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟,，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴,，當(dāng)事人又提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。

第九條在行政協(xié)議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

（一）請求判決撤銷行政機關(guān)變更,、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認(rèn)該行政行為違法,；

（二）請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；

（三）請求判決確認(rèn)行政協(xié)議的效力,；

（四）請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議,；

（五）請求判決撤銷,、解除行政協(xié)議,；

（六）請求判決行政機關(guān)賠償或者補償,；

（七）其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立,、履行,、變更、終止等訴訟請求,。

第十條被告對于自己具有法定職權(quán),、履行法定程序,、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立,、履行,、變更,、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。

原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的,，對撤銷,、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任。

對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的,，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任,。

第十一條人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對被告訂立,、履行,、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán),、是否濫用職權(quán),、適用法律法規(guī)是否正確,、是否遵守法定程序,、是否明顯不當(dāng),、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進行合法性審查,。

原告認(rèn)為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)針對其訴訟請求,，對被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進行審查。

第十二條行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的,，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。

人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效。

行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的,，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效,。

第十三條法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議未生效。

行政協(xié)議約定被告負(fù)有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行,，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的,，人民法院應(yīng)予支持,。

第十四條原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐,、重大誤解,、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的,，可以依法判決撤銷該協(xié)議,。

第十五條行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后,，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財產(chǎn),，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的,，判決折價補償,。

因被告的原因?qū)е滦姓f(xié)議被確認(rèn)無效或者被撤銷，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施,；給原告造成損失的,，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告予以賠償。

第十六條在履行行政協(xié)議過程中,，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家利益,、社會公共利益的情形，被告作出變更,、解除協(xié)議的行政行為后,，原告請求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的,，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的,，判決被告予以補償,。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的,，人民法院判決撤銷或者部分撤銷,，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為。

被告變更,、解除行政協(xié)議的行政行為違法,，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的,，判決被告予以賠償,。

第十七條原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益,、社會公共利益和他人合法權(quán)益的,，可以判決解除該協(xié)議。

第十八條當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權(quán)的,，人民法院應(yīng)予支持,。

第十九條被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議,，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定,，結(jié)合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行,，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容,；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施,；給原告造成損失的,，判決被告予以賠償。

原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持,。

第二十條被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔(dān)違約責(zé)任的,，人民法院應(yīng)予支持,。

第二十一條被告或者其他行政機關(guān)因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權(quán),，導(dǎo)致原告履行不能,、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償?shù)?，人民法院?yīng)予支持,。

第二十二條原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無效的,，應(yīng)當(dāng)向原告釋明,，并根據(jù)原告變更后的訴訟請求判決確認(rèn)行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的,，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任,。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求,。

第二十三條人民法院審理行政協(xié)議案件,，可以依法進行調(diào)解,。

人民法院進行調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、合法原則,，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益,。

第二十四條公民,、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行,，行政機關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定,。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，且仍不履行,，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行,。

法律,、行政法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)對行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán)，公民,、法人或者其他組織未按照約定履行義務(wù),，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以依法作出處理決定,。公民,、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行,，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的,，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十五條公民,、法人或者其他組織對行政機關(guān)不依法履行,、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時效參照民事法律規(guī)范確定,；對行政機關(guān)變更,、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定,。

第二十六條行政協(xié)議約定仲裁條款的,，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該條款無效，但法律,、行政法規(guī)或者我國締結(jié)、參加的國際條約另有規(guī)定的除外,。

第二十七條人民法院審理行政協(xié)議案件,，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定；行政訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法的規(guī)定,。

人民法院審理行政協(xié)議案件,，可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定。

第二十八條20年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的,，適用行政訴訟法及本規(guī)定,。

20年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時的法律,、行政法規(guī)及司法解釋,。

第二十九條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,，適用本規(guī)定,。

孫溯清

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