她連續(xù)三屆擔(dān)任全國政協(xié)委員,，持續(xù)多年關(guān)注法治議題，積極為法治建設(shè)鼓與呼,；她同時(shí)也是一名律師,，對(duì)律師的社會(huì)角色有著清晰的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)律師心中要有“大我”,，堅(jiān)持委員提案要反映群眾的心聲,。她就是全國政協(xié)委員,、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇。作為一名資深政協(xié)委員,，她是如何當(dāng)好政協(xié)委員,、錘煉出好提案的？一起來聽聽她的講述,。
抓住一個(gè)問題說透,，一直說到“沒破綻”
“司法體制改革給律師行業(yè)注入了新活力！”在今年全國兩會(huì)的第二場委員通道上,，全國政協(xié)委員劉紅宇發(fā)言時(shí)有些激動(dòng),，因?yàn)閷?duì)她來說，在司法體制改革的進(jìn)程中,，她不僅是親歷者,、見證者，更是一名參與者,。從2008年擔(dān)任全國政協(xié)委員開始,，她一直在以委員的身份為法治建設(shè)鼓與呼,，“親眼見證了很多提案和建議得到落實(shí)”,。
今年兩會(huì)，劉紅宇的提案和建議絕大多數(shù)又與法律有關(guān),。其中,，“加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)公益訴訟有效開展”是她今年提出的重點(diǎn)提案之一,，而公益訴訟，也是她多年來持續(xù)關(guān)注的法治議題,。
2011年，在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，劉紅宇就遞交過一份關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度并將其納入《民事訴訟法》范疇的提案，這份提案得到高度認(rèn)可,。經(jīng)過社會(huì)各界不懈的努力和推動(dòng),，2015年7月,，第十二屆全國人大常委會(huì)通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在13個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市開展公益訴訟試點(diǎn),。同年，最高人民檢察院頒布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，開始了檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的探索。
2017年,，在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上,，劉紅宇又向大會(huì)遞交了一份關(guān)于明確檢察院公益訴訟主體地位,，強(qiáng)化檢察院公益訴訟職責(zé)的提案,，同樣也得到了高度認(rèn)可,。就在當(dāng)年6月,，十二屆全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的決定，明確了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。
“公益訴訟從無到有,，寫入《民事訴訟法》,，我在提提案,；寫入以后到明確檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體地位，我在提提案,；現(xiàn)在明確了檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體地位,，要求規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟職能，我還在就細(xì)節(jié)上提提案,?！眲⒓t宇笑稱，自己跟公益訴訟較上勁了,，成了近年來的履職重點(diǎn),。
為什么一直盯住公益訴訟不放？公益訴訟不僅是法律問題,，更事關(guān)公共權(quán)利的維權(quán),，公益訴訟的發(fā)展與社會(huì)正義、民主法治,、公共利益緊密地聯(lián)系在一起,。劉紅宇說，政協(xié)委員要想說到點(diǎn)子上,，就要抓住一個(gè)問題使勁研究,、使勁說，一直研究透、說透，說到“沒破綻”，這才是對(duì)自己的提案和建議負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能真正做到“說了不白說”,。
多下基層調(diào)研，多與群眾接觸,，才能發(fā)現(xiàn)真問題
在劉紅宇看來,，政協(xié)委員要寫出好的提案,、提出好的建議,，一個(gè)最基本的前提就是要能提出真問題，而不是人云亦云地附和別人的觀點(diǎn),。那么,，怎么才能發(fā)現(xiàn)真問題,？劉紅宇給出的答案是，多與群眾接觸,，多下基層調(diào)研,，“這樣提出的提案心里才有‘定數(shù)’，才能反映群眾的真實(shí)問題”,。
2009年,，劉紅宇在去四川涼山彝族自治州調(diào)研走訪時(shí)，了解到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族與漢族混居地區(qū)的雙語法律人才隊(duì)伍建設(shè)困難,，懂當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字的法律職業(yè)人才匱乏,，以致出現(xiàn)“法律人才少，支邊法律人才少,，雙語法律人才更少,，不服司法判決人多”的“三少一多”現(xiàn)象。由于這些地區(qū)嚴(yán)重缺乏通曉少數(shù)民族語言的雙語法官,、檢察官,、律師等，只能用漢語開庭審判,?！爱?dāng)一個(gè)不懂漢語的少數(shù)民族當(dāng)事人參加了一場全然聽不懂的審判，那么他有不解和迷惑,，也就不足為奇了,。”劉紅宇說,。
為此，劉紅宇寫了一篇“漢族與少數(shù)民族混居地區(qū)雙語法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩”的社情民意反映情況,，引起有關(guān)部門的重視,。2010年，最高人民法院和最高人民檢察院在向全國人大所作的“兩高”報(bào)告中,，特意體現(xiàn)了這方面的內(nèi)容,。
受此鼓舞，劉紅宇又于2010年4月再次來到?jīng)錾降貐^(qū)進(jìn)行更深入的調(diào)研,。這次,，她獲得了更豐富的調(diào)研素材。在鹽源縣，她聽到這樣一個(gè)故事：當(dāng)?shù)氐墓?、檢,、法機(jī)關(guān)大樓蓋好了，卻沒法引進(jìn)專業(yè)人才,，“有廟卻沒有和尚來念經(jīng)”,。全縣只有4名律師，這4名律師平時(shí)是公務(wù)員,，只在有需要時(shí)才轉(zhuǎn)換成律師角色,，法律服務(wù)工作的開展可想而知！當(dāng)?shù)厝硕颊f,，“我們這里不僅孔雀東南飛了,，連麻雀都東南飛了！留不住人??！”
調(diào)研過后，劉紅宇趕緊寫了關(guān)于“加強(qiáng)漢族與少數(shù)民族混居地區(qū)雙語法律人才建設(shè)”的提案,，探討如何讓少數(shù)民族地區(qū)有一大批宣法,、講法、用法的本地法律人才,，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)司法過程的理解和審判結(jié)果的接受能力……