自2020年2月28日，公安部部署打擊治理跨境賭博工作專題會議以來,，2020年6月22日,，公安部通報全國公安機關打擊治理跨境賭博階段性戰(zhàn)果及典型案例，3個月共偵破案件257起,，抓獲犯罪嫌疑人余名,。此類案件涉及賭博、涉黑,、詐騙,、洗錢,、綁架、拐賣,、偷渡,、金融等違法犯罪活動，其中最常涉嫌的犯罪為開設賭場罪,。

開設賭場罪的構成,、從犯的認定、量刑標準等內容規(guī)定在如下的法律法規(guī)中：

2006年6月29日起實施的《中華人民共和國刑法修正案（六）》對“賭博罪”的規(guī)定進行了修改,?！缎谭ā返谌倭闳龡l

【賭博罪】以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金,。

【開設賭場罪】開設賭場的,處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

2005年5月11日發(fā)布的最高人民法院,、最高人民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

第二條 以營利為目的,在計算機網(wǎng)絡上建立賭博網(wǎng)站,或者為賭博網(wǎng)站擔任代理,接受投注的,屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設賭場”,。

第三條 中華人民共和國公民在我國領域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設賭場,以吸引中華人民共和國公民為主要客源,構成賭博罪的,可以依照刑法規(guī)定追究刑事責任,。

第四條 明知他人實施賭博犯罪活動,而為其提供資金,、計算機網(wǎng)絡、通訊,、費用結算等直接幫助的,以賭博罪的共犯論處,。

第五條 實施賭博犯罪,有下列情形之一的,依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰:

(一)具有國家工作人員身份的;

(二)組織國家工作人員赴境外賭博的;

(三)組織未成年人參與賭博,或者開設賭場吸引未成年人參與賭博的。

2010年8月31日發(fā)布的最高人民法院,最高人民檢察院,公安部《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》

一,、 關于網(wǎng)上開設賭場犯罪的定罪量刑標準

利用互聯(lián)網(wǎng),、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù),，組織賭博活動,，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”行為：

（一）建立賭博網(wǎng)站并接受投注的,；

（二）建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的,；

（三）為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注的；

（四）參與賭博網(wǎng)站利潤分成的,。

實施前款規(guī)定的行為,，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的,；

（二）賭資數(shù)額累計達到30萬元以上的；

（三）參賭人數(shù)累計達到120人以上的,；

（四）建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博,，違法所得數(shù)額在3萬元以上的,；

（五）參與賭博網(wǎng)站利潤分成，違法所得數(shù)額在3萬元以上的,；

（六）為賭博網(wǎng)站招募下級代理,，由下級代理接受投注的；

（七）招攬未成年人參與網(wǎng)絡賭博的,；

（八）其他情節(jié)嚴重的情形,。

二、 關于網(wǎng)上開設賭場共同犯罪的認定和處罰

明知是賭博網(wǎng)站,，而為其提供下列服務或者幫助的,，屬于開設賭場罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：

（一）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入,、服務器托管,、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道,、投放廣告,、發(fā)展會員、軟件開發(fā),、技術支持等服務,，收取服務費數(shù)額在2萬元以上的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供資金支付結算服務,，收取服務費數(shù)額在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的,；

（三）為10個以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計100條以上的,。

實施前款規(guī)定的行為,，數(shù)量或者數(shù)額達到前款規(guī)定標準5倍以上的，應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”,。

實施本條第一款規(guī)定的行為,，具有下列情形之一的，應當認定行為人“明知”,，但是有證據(jù)證明確實不知道的除外：

（一）收到行政主管機關書面等方式的告知后,，仍然實施上述行為的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入,、服務器托管,、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道,、投放廣告,、軟件開發(fā)、技術支持,、資金支付結算等服務,，收取服務費明顯異常的,；

（三）在執(zhí)法人員調查時，通過銷毀,、修改數(shù)據(jù),、賬本等方式故意規(guī)避調查或者向犯罪嫌疑人通風報信的；

（四）其他有證據(jù)證明行為人明知的,。

如果有開設賭場的犯罪嫌疑人尚未到案,，但是不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認定的,，可以依法對已到案者定罪處罰,。

三、 關于網(wǎng)絡賭博犯罪的參賭人數(shù),、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認定

賭博網(wǎng)站的會員賬號數(shù)可以認定為參賭人數(shù),，如果查實一個賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應當按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù),。

賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認定,。

對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品,，并用其作為籌碼投注的,，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認定。

對于開設賭場犯罪中用于接收,、流轉賭資的銀行賬戶內的資金,，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的,，可以認定為賭資,。向該銀行賬戶轉入、轉出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認定為參賭人數(shù),。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的,，應當按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。

有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號設置有下級賬號的,，應當認定其為賭博網(wǎng)站的代理,。

2014年3月26日發(fā)布的最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部關于辦理利用賭博機開設賭場案件適用法律若干問題的意見

一,、 關于利用賭博機組織賭博的性質認定

設置具有退幣、退分,、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施設備,并以現(xiàn)金,、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物(以下簡稱設置賭博機)組織賭博活動的,應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設賭場”行為。

二,、 關于利用賭博機開設賭場的定罪處罰標準

設置賭博機組織賭博活動,具有下列情形之一的,應當按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設賭場罪定罪處罰:

(一)設置賭博機10臺以上的;

(二)設置賭博機2臺以上,容留未成年人賭博的;

(三)在中小學校附近設置賭博機2臺以上的;

(四)違法所得累計達到5000元以上的;

(五)賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的;

(六)參賭人數(shù)累計達到20人以上的;

(七)因設置賭博機被行政處罰后,兩年內再設置賭博機5臺以上的;

(八)因賭博,、開設賭場犯罪被刑事處罰后,五年內再設置賭博機5臺以上的;

(九)其他應當追究刑事責任的情形,。

設置賭博機組織賭博活動,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:

(一)數(shù)量或者數(shù)額達到第二條第一款第一項至第六項規(guī)定標準六倍以上的;

(二)因設置賭博機被行政處罰后,兩年內再設置賭博機30臺以上的;

(三)因賭博,、開設賭場犯罪被刑事處罰后,五年內再設置賭博機30臺以上的;

(四)其他情節(jié)嚴重的情形。

可同時供多人使用的賭博機,臺數(shù)按照能夠獨立供一人進行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認定,。

在兩個以上地點設置賭博機,賭博機的數(shù)量,、違法所得、賭資數(shù)額,、參賭人數(shù)等均合并計算,。

三、 關于共犯的認定

明知他人利用賭博機開設賭場,具有下列情形之一的,以開設賭場罪的共犯論處:

(一)提供賭博機,、資金,、場地、技術支持,、資金結算服務的;

(二)受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的;

(三)為開設賭場者組織客源,收取回扣,、手續(xù)費的;

(四)參與賭場管理并領取高額固定工資的;

(五)提供其他直接幫助的。

五,、 關于賭資的認定

本意見所稱賭資包括:

(一)當場查獲的用于賭博的款物;

(二)代幣,、有價證券、賭博積分等實際代表的金額;

(三)在賭博機上投注或贏取的點數(shù)實際代表的金額,。

六,、 關于賭博機的認定

對于涉案的賭博機,公安機關應當采取拍照、攝像等方式及時固定證據(jù),并予以認定,。對于是否屬于賭博機難以確定的,司法機關可以委托地市級以上公安機關出具檢驗報告,。司法機關根據(jù)檢驗報告,并結合案件具體情況作出認定。必要時,人民法院可以依法通知檢驗人員出庭作出說明,。