呼吁全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)頂替上高考民事責(zé)任承擔(dān)做出做出立法解釋
　　
　　在網(wǎng)上被別人罵幾句,，就可以把他告上法庭，讓他賠錢(qián),，偷個(gè)手機(jī),，超過(guò)3000元,，就得判刑,。但是，頂替別人上大學(xué),，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》,、《民法典》規(guī)定，卻很難追究侵權(quán)責(zé)任,。
　　上大學(xué),，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，是改變命運(yùn),、影響一生的大事,。讀不讀大學(xué),，對(duì)人的影響是全方位的，讀了大學(xué),，一個(gè)人氣質(zhì),、價(jià)值觀、格局,、人脈和資源都有極大不同,，這種影響，不僅是本人,，還影響家庭,，甚至下一代。
很顯然,，被害人的損失,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般侵權(quán)所受的損失。
　憲法規(guī)定,，每一個(gè)人都有接受教育的權(quán)利,，頂替者的行為，明顯侵犯了被害人的這種權(quán)利,。
因此,，頂替者應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，但是,，根據(jù)目前法律規(guī)定,，卻很難追究頂替者的侵權(quán)責(zé)任。
　　最高人民法院在曾經(jīng)在山東濟(jì)寧齊玉苓訴陳曉琪,、陳克政,、山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、山東省滕州市第八中學(xué),、山東省滕州市教育委員會(huì)姓名權(quán)糾紛一案的請(qǐng)示中回復(fù)認(rèn)為,，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利,，并造成了具體的損害后果,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但是,，該批復(fù)后來(lái)被廢止,。
　　近期，媒體揭露了大量頂替上學(xué)的案例,，尤其是山東濟(jì)寧茍晶兩次考上大學(xué),，均被頂替的事件，更讓人觸目驚心,。
有鑒于頂替上大學(xué)的案件,，涉及到憲法規(guī)定的公民基本受教育權(quán)利,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第六十七條規(guī)定，解釋?xiě)椃?，監(jiān)督憲法的實(shí)施,，是全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，因此,，呼吁全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)頂替上高考的事件,，做出立法解釋。

建議人：
1.龐九林,，北京市春林律師事務(wù)所律師
2.姚建宗,，沈陽(yáng)師范大學(xué)、吉林大學(xué)教授
3.周麗輝,，內(nèi)蒙古益開(kāi)律師事務(wù)所
4.陳濤,，北京市中盾律師事務(wù)所
5.劉萬(wàn)強(qiáng)，北京市京師律師事務(wù)所律師
6.胡良瑞,，河南裕祿律師事務(wù)所律師
7.張世杰,，北京理工大學(xué)2020屆畢業(yè)生
8.李映賓，新疆大學(xué)法學(xué)院法律碩士
9.呂詩(shī)祥 ,，山東文思法律師事務(wù)所
10.張穎,，北京市盈科（呼和浩特）律師事務(wù)所
11.譚震宇，北京盈科（宜昌）律師事務(wù)所律師
12.李少?gòu)?qiáng),，華東政法大學(xué)2020屆畢業(yè)生
13.徐文利,，已退休。
14. 楊劍敏,，江西省德興市?？谥袑W(xué)
15.陳大偉，成都大學(xué)師范學(xué)院教授
16.?王才亮,，北京市才良律師事務(wù)所律師
17.劉一宏,，四川景上律師事務(wù)所
18.張盈富，湖南省張家界市桑植縣細(xì)砂坪學(xué)校校長(zhǎng)
19.肖揚(yáng),，天津津瑞律師事務(wù)所律師,。
20.王興遠(yuǎn)，湖南工商大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)生
21.譚震宇,，北京盈科（宜昌）律師事務(wù)所律師
22.何麗,，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院副教授（廣東廣州）
23.李凡,，北京東環(huán)律師事務(wù)所律師
24.史家峰,，金博大律師事務(wù)所律師
25.王立恒，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士
26.蘇嘉豪,，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院學(xué)生
27.馬濤,，濟(jì)寧一加一教育咨詢(xún)有限公司法定代表人
28.彭水明：浙江省家庭教育學(xué)會(huì)會(huì)員,、講師團(tuán)成員。
29.羅宗志,，重慶三峽學(xué)院教授
30.云南泰華律師事務(wù)所律師 侯和林
31.劉飛,，西南政法大學(xué)法學(xué)碩士
32.李忠軒，青海師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2019級(jí)法律碩士
33.李凡,，北京東環(huán)律師事務(wù)所執(zhí)行主任
34.

（如果你愿意和我們一起呼吁,，請(qǐng)?jiān)诮o我留言或者在建議人下邊加上你的名字，我們將在近期呈送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)）

附件一：
最高人民法院
關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)
（２００１年６月２８日最高人民法院審判委員會(huì)第１１８３次會(huì)議通過(guò)）
　法釋〔2001〕25號(hào)
　　最高人民法院公告
　　《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》已于２００１年６月２８日由最高人民法院審判委員會(huì)第１１８３次會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布,，自２００１年８月１３日起施行。
　　二○○一年七月二十四日
　　山東省高級(jí)人民法院：
　　你院１９９９魯民終字第２５８號(hào)《關(guān)于齊玉苓與陳曉琪,、陳克政,、山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、山東省滕州市第八中學(xué),、山東省滕州市教育委員會(huì)姓名權(quán)糾紛一案的請(qǐng)示》收悉,。經(jīng)研究，我們認(rèn)為,，根據(jù)本案事實(shí),，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利,，并造成了具體的損害后果,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
　　此復(fù)

附件二：
山東省高級(jí)人民法院
齊玉苓訴陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利糾紛案判決書(shū)
原告：齊玉苓（曾用名齊玉玲）,，女,，28歲，山東魯南鐵合金總廠工人,，住山東省鄒城市城關(guān)鎮(zhèn),。
被告：陳曉琪（曾用名陳恒燕），女,，28歲,，中國(guó)銀行山東滕州支行職員，住山東滕州市龍山路中國(guó)銀行滕州支行宿舍,。
被告：陳克政,，男，47歲,，系被告陳曉琪之父,，山東省滕州市鮑溝鎮(zhèn)政府工作人員，住山東省滕州市鮑溝鎮(zhèn)圈里村,。
被告：山東省濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校,。住所地：山東省濟(jì)寧市南岱莊路,。
法定代表人：孔憲忠，該校校長(zhǎng),。
被告：山東省滕州市第八中學(xué),。住所地：山東省滕州市鮑溝鎮(zhèn)。
法定代表人：朱恒富,，該校校長(zhǎng),。
被告：山東省滕州市教育委員會(huì)。住所地：山東省滕州市杏壇路165號(hào),。
法定代表人：孫卓炳,，該委主任。
原告齊玉苓因與被告陳曉琪,、陳克政,、山東省濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)寧商校）、山東省滕州市第八中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滕州八中）,、山東省滕州市教育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滕州教委）發(fā)生侵犯姓名權(quán),、受教育權(quán)糾紛，向山東省棗莊市中級(jí)人民法院提起訴訟,。
原告齊玉苓訴稱(chēng)：原告經(jīng)統(tǒng)考（統(tǒng)一招生考試）后,，按照原告填報(bào)的志愿，被告濟(jì)寧商校錄取原告為九0級(jí)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)委培生（由特定單位委托學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)生）,。由于各被告共同弄虛作假,，促成被告陳曉琪冒用原告的姓名進(jìn)入濟(jì)寧商校學(xué)習(xí)，致使原告的姓名權(quán),、受教育權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益被侵犯,。請(qǐng)求判令各被告停止侵害、賠禮道歉,，并給原告賠償經(jīng)濟(jì)損失16萬(wàn)元（其中包括：1,、陳曉琪冒領(lǐng)的工資5萬(wàn)元；2,、陳曉琪單位給予的住房福利9萬(wàn)元,；3,、原告復(fù)讀一年的費(fèi)用1000元；4,、原告為將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口交納的城市增容費(fèi)6000元,；5,、原告改上技校學(xué)習(xí)交納的學(xué)費(fèi)5000元,；6,、陳曉琪在濟(jì)寧商校就讀期間應(yīng)享有的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金2000元；7,、原告支出的律師代理費(fèi)5000元,、調(diào)查費(fèi)1000元）,，賠償精神損失40萬(wàn)元,。

山東省高級(jí)人民法院認(rèn)為，上訴人齊玉苓所訴被上訴人陳曉琪,、陳克政,、濟(jì)寧商校、滕州八中,、滕州教委侵犯姓名權(quán),、受教育權(quán)一案，存在著適用法律方面的疑難問(wèn)題,，因此依照《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第三十三條的規(guī)定,，報(bào)請(qǐng)最高人民法院進(jìn)行解釋。
最高人民法院對(duì)本案研究后認(rèn)為：當(dāng)事人齊玉苓主張的受教育權(quán),，來(lái)源于我國(guó)憲法第四十六條第一款的規(guī)定,。根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段,，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利,，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。據(jù)此,，最高人民法院以法釋〔2001〕25號(hào)司法解釋批復(fù)了山東省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示。
山東省高級(jí)人民法院據(jù)此討論后認(rèn)為：
上訴人齊玉苓通過(guò)初中中專(zhuān)預(yù)選后,，填報(bào)了委培志愿,，并被安排在統(tǒng)招兼委培考場(chǎng)，表明其有接受委培教育的愿望,。被上訴人陳克政辯稱(chēng)是由于其提供了鮑溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的介紹信和委培合同,，齊玉苓才被安排在統(tǒng)招兼委培考場(chǎng)，沒(méi)有證據(jù)證實(shí),。既使此節(jié)屬實(shí),，也因?yàn)殛惪苏?shí)施的這一行為是違法的，不能對(duì)抗委培志愿是由齊玉苓親自填報(bào)這一合法事實(shí),。陳克政稱(chēng)齊玉苓以自己的行為表示放棄接受委培教育的權(quán)利,，理由不能成立。齊玉苓統(tǒng)考的分類(lèi)超過(guò)了委培分?jǐn)?shù)線,，被上訴人濟(jì)寧商校已將其錄取并發(fā)出了錄取通知書(shū),。由于被上訴人滕州八中未將統(tǒng)考成績(jī)及委培分?jǐn)?shù)線通知到齊玉苓本人，且又將錄取通知書(shū)交給前來(lái)冒領(lǐng)的被上訴人陳曉琪，才使得陳曉琪能夠在陳克政的策劃下有了冒名上學(xué)的條件,。又由于濟(jì)寧商校對(duì)報(bào)到新生審查不嚴(yán),，在既無(wú)準(zhǔn)考證又無(wú)有效證明的情況下接收陳曉琪，才讓陳曉琪冒名上學(xué)成為事實(shí),，從而使齊玉苓失去了接受委培教育的機(jī)會(huì),。陳曉琪冒名上學(xué)后，被上訴人滕州教委幫助陳克政偽造體格檢查表,；滕州八中幫助陳克政偽造學(xué)期評(píng)語(yǔ)表,；濟(jì)寧商校違反檔案管理辦法讓陳曉琪自帶檔案，給陳克政提供了撤換檔案材料的機(jī)會(huì),，致使陳曉琪不僅冒名上學(xué),，而且冒名參加工作，使侵權(quán)行為得到延續(xù),。該侵權(quán)是由陳曉琪,、陳克政、騰州八中,、騰州教委的故意和濟(jì)寧商校的過(guò)失造成的,。這種行為從形式上表現(xiàn)為侵犯齊玉苓的姓名權(quán)，其實(shí)質(zhì)是侵犯齊玉苓依照憲法所享有的公民受教育的基本權(quán)利,。各被上訴人對(duì)該侵權(quán)行為所造成的后果,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
由于各被上訴人侵犯了上訴人齊玉苓的姓名權(quán)和受教育的權(quán)利,，才使得齊玉苓為接受高等教育另外再進(jìn)行復(fù)讀,，為將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口交納城市增容費(fèi)，為訴訟支出律師費(fèi),。這些費(fèi)用都是其受教育的權(quán)利被侵犯而遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)由被上訴人陳曉琪、陳克政賠償,，其他各被上訴人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。齊玉苓后來(lái)就讀于鄒城市勞動(dòng)技校所支付的學(xué)費(fèi)，是其接受該校教育的正常支出,，不得侵權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失,，不應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。
為了懲戒侵權(quán)違法行為,，被上訴人陳曉琪在侵權(quán)期間的既得利益（即以上訴人齊玉苓的名義領(lǐng)取的工資,，扣除陳曉琪的必要生活費(fèi)）應(yīng)判歸齊玉苓所有，由陳曉琪,、陳克政賠償,，其他被上訴人承擔(dān)連帶責(zé)任,。各被上訴人侵犯齊玉苓的姓名權(quán)和受教育的權(quán)利，使其精神遭受?chē)?yán)重的傷害,，應(yīng)當(dāng)按照山東省高級(jí)人民法院規(guī)定的精神損害賠償最高標(biāo)準(zhǔn),，給齊玉苓賠償精神損害費(fèi)。齊玉苓要求將陳曉琪的住房福利,、在濟(jì)寧商校期間享有的助學(xué)金,、獎(jiǎng)學(xué)金作為其損失予以賠償，該請(qǐng)求于法無(wú)據(jù),，不予支持,。
按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定,，本案訴訟費(fèi)應(yīng)根據(jù)上訴人齊玉苓訴爭(zhēng)的標(biāo)的額進(jìn)行計(jì)算,。原審判決計(jì)算有誤，應(yīng)予糾正,。
綜上,，原審判決認(rèn)定被上訴人陳曉琪等侵權(quán)了上訴人齊玉苓的姓名權(quán)，判決其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,，是正確的,。但原審判決認(rèn)定齊玉苓放棄接受委培教育，缺乏事實(shí)根據(jù),。齊玉苓要求各被上訴人承擔(dān)侵犯其受教育權(quán)的責(zé)任,，理由正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)支持,。據(jù)此,，山東省高級(jí)人民法院依照憲法第四十六條、最高人民法院（2001）法釋25號(hào)批復(fù)以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，于2001年8月24日判決：
一,、維持一審民事判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng),、第三項(xiàng),；
二、撤銷(xiāo)一審民事判決第四項(xiàng),、第五項(xiàng),、第六項(xiàng)；
三,、被上訴人陳曉琪,、陳克政于收到本判決書(shū)之日起10日內(nèi)，賠償上訴人齊玉苓因受教育的權(quán)利被侵犯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失7000元,，被上訴人濟(jì)寧商校,、滕州八中,、滕州教委承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；
四,、被上訴人陳曉琪,、陳克政于收到本判決書(shū)之日起10日內(nèi)，賠償上訴人齊玉苓因受教育的權(quán)利被侵犯造成的間接經(jīng)濟(jì)損失（按陳曉琪以齊玉苓名義領(lǐng)取的工資扣除最低生活保障費(fèi)后計(jì)算,，自1993年8月計(jì)算至陳曉琪停止使用齊玉苓姓名時(shí)止,；其中1993年8月至2001年8月，共計(jì)元）,，被上訴人濟(jì)寧商校,、滕州八中、滕州教委承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,；
五,、被上訴人陳曉琪、陳克政,、濟(jì)寧商校,、滕州八中、滕州教委于收到本判決書(shū)之日起10日內(nèi),，賠償上訴人齊玉苓精神損害費(fèi)元,；
六、駁回上訴人齊玉苓的其它訴訟請(qǐng)求,。
一審案件受理費(fèi)元,，由上訴人齊玉苓負(fù)擔(dān)8984元，被上訴人陳曉琪,、陳克政,、濟(jì)寧商校、滕州八中,、滕州教委負(fù)擔(dān)1926元,；二審案件受理費(fèi)元，由齊玉苓負(fù)擔(dān)8984元,，陳曉琪,、陳克政、濟(jì)寧商校,、滕州八中,、滕州教委負(fù)擔(dān)1926元。