出臺(tái)關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（附全文）



4月20日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（一）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，為人民法院依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，提出十條具體措施。

《意見》指出,，各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的重大影響,，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用,，積極參與訴源治理,，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解協(xié)商,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān),，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài),、化解在基層。

《意見》明確,，要依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則,，嚴(yán)格把握適用條件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件,，除當(dāng)事人另有約定外,，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同案件的影響,，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，依法部分或者全部免除責(zé)任,。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商,；能夠繼續(xù)履行的,，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的,，人民法院不予支持,。繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平，其請(qǐng)求變更合同履行期限,、履行方式,、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持,。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn),，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持,。

《意見》強(qiáng)調(diào),，要準(zhǔn)確適用勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,。用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者,、疑似新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者,、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來(lái)自疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的,，人民法院不予支持。

《意見》要求,，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)的作用,，涉及重大,、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交審判委員會(huì)討論決定,。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。

此外,，《意見》還就懲罰性賠償?shù)倪m用、訴訟時(shí)效中止,、訴訟期間順延,、加大司法救助力度、靈活采取保全措施等內(nèi)容作了規(guī)定,。

法發(fā)〔2020〕12號(hào)

最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（一）》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（一）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2020年4月16日

最高人民法院
關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件
若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（一）
　　
　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神,，依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,，維護(hù)社會(huì)公平正義，依照法律,、司法解釋相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下指導(dǎo)意見,。

　　

　　一,、充分發(fā)揮司法服務(wù)保障作用。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的重大影響,，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局,，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，積極參與訴源治理,，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、共渡難關(guān)，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài),、化解在基層,。在涉疫情民事案件審理過(guò)程中，根據(jù)案件實(shí)際情況,，準(zhǔn)確適用法律,，平衡各方利益，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　

　　二,、依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則,。人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定,，嚴(yán)格把握適用條件,。對(duì)于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十條,、《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條等規(guī)定妥善處理,；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任,。

　　

　　三,、依法妥善審理合同糾紛案件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件,，除當(dāng)事人另有約定外,，在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小,，按照以下規(guī)則處理：

　　

　?。ㄒ唬┮咔榛蛘咭咔榉揽卮胧┲苯訉?dǎo)致合同不能履行的，依法適用不可抗力的規(guī)定,，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任,。當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù),，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任,。

　　

　?。ǘ┮咔榛蛘咭咔榉揽卮胧﹥H導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商,；能夠繼續(xù)履行的,，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行,。當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的,，人民法院不予支持。繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平,，其請(qǐng)求變更合同履行期限,、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的,，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持,。合同依法變更后,，當(dāng)事人仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持,。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn),，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持,。

　　

　?。ㄈ┊?dāng)事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補(bǔ)貼資助、稅費(fèi)減免或者他人資助,、債務(wù)減免等情形的,，人民法院可以作為認(rèn)定合同能否繼續(xù)履行等案件事實(shí)的參考因素。

　　

　　四,、依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式,。審理涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，要準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十六條,、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條等規(guī)定,。用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者,、無(wú)癥狀感染者,、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來(lái)自疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持,。就相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理,，應(yīng)當(dāng)正確理解和參照適用國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級(jí)人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動(dòng)關(guān)系的政策文件。

　　

　　五,、依法適用懲罰性賠償,。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)口罩、護(hù)目鏡,、防護(hù)服,、消毒液等防疫物品以及食品、藥品時(shí),，存在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條,、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百四十四條第三款,、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條規(guī)定情形,，消費(fèi)者主張依法適用懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持,。

　　

　　六,、依法中止訴訟時(shí)效。在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請(qǐng)求權(quán),，權(quán)利人依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百九十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定主張?jiān)V訟時(shí)效中止的,，人民法院應(yīng)予支持。

　　

　　七,、依法順延訴訟期間,。因疫情或者疫情防控措施耽誤法律規(guī)定或者人民法院指定的訴訟期限，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情形勢(shì)以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許,，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人系新冠肺炎確診患者,、疑似新冠肺炎患者,、無(wú)癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在被依法隔離期間訴訟期限屆滿,，根據(jù)該條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的,，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　

　　八,、加大司法救助力度,。對(duì)于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人申請(qǐng)免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)用的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時(shí)作出相應(yīng)決定,。對(duì)于確實(shí)需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請(qǐng),，及時(shí)采取救助措施,。

　　

　　九、靈活采取保全措施,。對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　

　　十,、切實(shí)保障法律適用統(tǒng)一,。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議,、審判委員會(huì)的作用,，涉及重大、疑難,、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交審判委員會(huì)討論決定,。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。