【案情】
2016年10月,,因楊某房屋在征收范圍內(nèi),某房地產(chǎn)評估公司對其房屋作出評估報告,。楊某對該報告有異議,,遂向該公司提出復核申請,該公司又作出另一份評估報告,。同年11月,,楊某認為當?shù)啬硡^(qū)政府作為房屋征收實施單位委托某房地產(chǎn)評估公司對其房屋價值進行評估的行為違法,遂向某市政府提出
行政復議申請,。某市政府認為該事項不屬于行政復議受案范圍,,決定不予受理。楊某不服,,提起行政訴訟,。請求撤銷某市政府不予受理決定書,并判令其依法履行行政復議職責,。
【分歧】
第一種意見認為,,改姓為系行政委托行為,屬于行政復議,、行政訴訟受案范圍,。第二種意見認為,該委托評估行為不屬于行政復議,、行政訴訟受案范圍,。
【律師評析】
贊同第二種觀點。理由如下:
1.行政委托的實質(zhì)是行政職權的轉(zhuǎn)移,。
當前,,行政委托在法律層面沒有明確的界定,。根據(jù)《中華人民共和國
行政訴訟法》第二十六條第五款,,《中華人民共和國
行政處罰法》第十八條,、第十九條,《中華人民共和國
行政許可法》第二十四條等相關條款規(guī)定,,以及學者對其內(nèi)涵的界定,,具有如下特點:
(1)委托主體是行政主體,包括行政機關,,以及
法律法規(guī)授權的組織,。
(2)受委托主體不限于行政機關,包括國家行政機關以外的組織和個人,。
(3)委托事項為國家公權力,,即委托行使的是某項行政職能、辦理某種行政事務,。行政委托的核心是轉(zhuǎn)移部分原來屬于國家本身的行政法上的權限或權能,。這是行政委托的實質(zhì)要件。
(4)委托責任,。受委托組織以委托行政機關的名義實施
行政管理行為,,由該委托行政機關承擔相應的法律后果和責任。即委托他人行使公權力,,但行為責任仍歸屬于委托方,。可見,,行政委托的核心是行政權力轉(zhuǎn)移而責任歸屬不變,,本質(zhì)在于受委托者依據(jù)委托,代替委托方行政機關實施了行政職權和行政管理行為,。
2.委托房地產(chǎn)價格評估機構的事項僅為專業(yè)性房屋價值評定,,并非委托其實施行政職權或行政管理行為,不屬于行政委托行為,。
首先,,房地產(chǎn)評估機構由被征收人協(xié)商選定,,不是房屋征收部門依職權確定的?!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十條,、《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條規(guī)定房地產(chǎn)評估機構是由被征收人協(xié)商選定的,,不是房屋征收部門依職權確定的,。委托行為不是行政機關單方依職權作出的,不具有行政行為特征,。
其次,,委托事項為房屋價值評估,不屬于行使行政職權或行政管理的行為,。根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》第二條,、第三條規(guī)定,房地產(chǎn)價格評估機構接受委托后,,開展房屋征收評估,、鑒定工作,評估被征收房屋價值,,測算被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格,。據(jù)此規(guī)定,被委托評估機構進行的是評定被征收房屋價值的行為,,形成的評估結論是征收補償過程中的重要參考數(shù)據(jù),。但該評估機構接受委托的事項屬于專業(yè)性房屋價值評定行為,不是代替房屋征收部門行使行政管理職權的行為,,其與當事人之間沒有形成
行政法律關系,。且該評估結論只是房屋補償中的一項依據(jù),并沒有對當事人權益造成直接的,、最終的影響,。
最后,評估機構以自己名義作出評估報告,,并對該報告負責,。
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