生態(tài)環(huán)境損害誰有賠償義務(wù)？誰有索賠權(quán)利 張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)

張家港律師曹輝團(tuán)隊(duì)：江蘇生態(tài)環(huán)境損害 3種情形要追究賠償責(zé)任,！生態(tài)環(huán)境損害誰有賠償義務(wù),？誰有索賠權(quán)利？請(qǐng)看,，《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,。

《實(shí)施方案》明確，以下3種情形要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,；

二是在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件,；

三是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的,。

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省落地實(shí)施、有序進(jìn)行,，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革,、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任,，形成環(huán)境有價(jià),、損害擔(dān)責(zé)的社會(huì)氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為,。通過探索實(shí)踐,，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體,、索賠主體,、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系,、資金保障和運(yùn)行機(jī)制,。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通,、技術(shù)規(guī)范、保障有力,、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二,、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害,，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣,、地表水,、地下水、土壤,、森林等環(huán)境要素和植物,、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化,。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,；

2 在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染,、生態(tài)破壞事件的；

3 發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的,。各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素,，明確具體情形,。

（二）以下情形不適用本方案：

1 涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定,；

2 涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定,。

三,、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體

1 明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用,、應(yīng)急處置費(fèi)用,、監(jiān)測(cè)檢測(cè)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失,、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查,、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用,。

2 確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī),，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠,。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的,，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,。

3 明確賠償權(quán)利人。省政府,、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省,、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害,，由設(shè)區(qū)市政府管轄,；省域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害,，由省政府管轄,；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

省,、設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作；國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)本部門職能,，分別負(fù)責(zé)大氣、地表水,、地下水,、土壤、森林等環(huán)境要素和植物,、動(dòng)物,、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導(dǎo)致上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作,。

省,、設(shè)區(qū)市政府法制工作部門會(huì)同相關(guān)部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。

（二）健全規(guī)章制度及管理體系

1 開展賠償磋商,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,，就損害事實(shí)和程度,、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商,，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性,、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力,、第三方治理可行性等情況,，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議,，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，應(yīng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。

2 完善賠償訴訟規(guī)則,。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,。

人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定,，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題,。鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后,，應(yīng)及時(shí)書面告知同級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

3 加強(qiáng)賠償資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,，其賠償資金作為政府非稅收入,，全額上繳同級(jí)國(guó)庫，納入預(yù)算管理,，由賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展替代修復(fù),。無法替代修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項(xiàng)用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù),。

4 建立監(jiān)督機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商,、案件審理,、修復(fù)實(shí)施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?、修?fù)有效,。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。

5 推進(jìn)信息公開,。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估、磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,、訴訟裁判文書,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果,、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán),，接受公眾監(jiān)督,。

（三）加強(qiáng)鑒定評(píng)估規(guī)范管理

1 規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求,；為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范,。保障鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接,。

2 推進(jìn)司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè),。建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)臁０l(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì)有關(guān)專業(yè)委員會(huì)的作用,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律法規(guī),、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn),，提高鑒定人員專業(yè)素質(zhì)和鑒定評(píng)估能力,。

（四）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐

1 開展損害賠償。健全案源報(bào)告制度,，加強(qiáng)案例篩選，確保應(yīng)賠盡賠,。各設(shè)區(qū)市,、省各負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟,。要做好案例分析研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

2 開展探索性研究,。在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下,，對(duì)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。鼓勵(lì)探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實(shí)踐,。

3 開展環(huán)境修復(fù)。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的,，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求,，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開展修復(fù),；賠償義務(wù)人無能力自主開展修復(fù)的,，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付,。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的,，相關(guān)部門前期進(jìn)行清除污染,、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)檢測(cè),、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估的費(fèi)用，以及進(jìn)行修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān),。

生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復(fù)的,，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù),。替代修復(fù)的范圍,，通常應(yīng)安排在同一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)修復(fù)過程的監(jiān)督管理,，防止發(fā)生新的環(huán)境污染,、生態(tài)破壞；修復(fù)結(jié)束后,，修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行修復(fù)效果后評(píng)估,，出具評(píng)估意見并向社會(huì)公開。未達(dá)到修復(fù)要求的,，應(yīng)責(zé)成繼續(xù)修復(fù),，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

4 鼓勵(lì)公眾參與,。創(chuàng)新公眾參與方式,，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商與修復(fù)工作,。強(qiáng)化公眾意見反饋與處理,，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù),。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地黨委政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)清生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義,，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本地區(qū)的實(shí)施辦法或意見,，明確任務(wù)與要求,。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實(shí)踐,，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作,。各相關(guān)職能部門要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。各設(shè)區(qū)市要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。各地各部門在實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)制度,。

（二）明確相關(guān)部門職能。省和設(shè)區(qū)市政府指定的部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作,。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通,，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐,，會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委開展環(huán)境健康相關(guān)工作,。省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。

省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作,。省科技廳對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估,、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予相關(guān)支持。省司法廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作,。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)辦理國(guó)土資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展國(guó)土資源環(huán)境損害賠償工作,。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)辦理風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作,，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償工作。省農(nóng)委負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償?shù)木唧w工作,，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償工作,。省水利廳負(fù)責(zé)辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。省衛(wèi)生計(jì)生委配合省環(huán)境保護(hù)廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。

省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)辦理水生生物資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作,，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展水生生物資源環(huán)境損害賠償工作。省政府法制辦負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作,。省林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理林業(yè)資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作,，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展林業(yè)資源環(huán)境損害賠償工作。政府各相關(guān)部門應(yīng)積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調(diào)查取證等工作,。

政府機(jī)構(gòu)改革完成前,，各有關(guān)部門按照現(xiàn)有的職能落實(shí)相關(guān)工作；機(jī)構(gòu)改革完成后,，各項(xiàng)職責(zé)由職能調(diào)整后的部門或機(jī)構(gòu)無縫承接,；職能不明確的，由省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排,。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市和省各有關(guān)部門按照“年度計(jì)劃,、季度督查,、半年小結(jié)、全年考評(píng)”要求,，細(xì)化,、分解目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評(píng)估,，形成嚴(yán)考核,、硬約束的工作機(jī)制。將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況,，納入省環(huán)保督察內(nèi)容,。省、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查,。建立聯(lián)絡(luò)員制度,，各地各部門指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，按要求向省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況,。自2019年起,，每年1月15日前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報(bào)送省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2016年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（蘇政發(fā)〔2016〕159號(hào)）自本文發(fā)布之日起廢止,。