• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】高檢發(fā)[1998]3號
• 【發(fā)布日期】1998-02-12
• 【生效日期】1998-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民檢察院關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行集中教育整頓的通知

 最高人民檢察院關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行集中教育整頓的通知
 
（高檢發(fā)［1998］3號）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

 為認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記在中紀(jì)委二次全會上的重要講話和有關(guān)政法工作的重要批示精神,，切實解決當(dāng)前檢察隊伍中存在的突出問題,，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍,，并為即將實施的《
檢察官等級暫行規(guī)定》做好準(zhǔn)備，按照全國政法工作會議和中政委今年第一次會議的部署,，決定從2月下旬至5月中旬,，在全國各級檢察機(jī)關(guān)集中進(jìn)行一次思想、作風(fēng),、紀(jì)律和組織整頓,，對檢察機(jī)關(guān)的編制、人員特別是檢察官隊伍進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識教育整頓工作的重要性和緊迫性

 近年來，各級檢察機(jī)關(guān)堅持一手抓檢察業(yè)務(wù),，一手抓隊伍建設(shè),，檢察隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較為明顯的提高,。特別是全國檢察機(jī)關(guān)第三次政治工作會議后，各級檢察機(jī)關(guān)按照高檢院和地方黨委的要求,，開展思想,、作風(fēng)、紀(jì)律整頓和地方,、部門保護(hù)主義專項治理,，收到了一定成效。從總體上看,，檢察隊伍是一支黨和人民可以信賴的有戰(zhàn)斗力的隊伍,。同時必須看到，檢察隊伍的素質(zhì)還不完全適應(yīng)依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家新形勢的需要,，利用檢察職權(quán)違法犯罪等腐敗現(xiàn)象仍時人發(fā)生，違反
檢察官法的問題在一些地方還相當(dāng)突出,。各級檢察機(jī)關(guān)務(wù)必對去年整頓的成果和檢察隊伍的現(xiàn)狀有一個清醒的估計,，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視并進(jìn)一步抓好教育整頓工作,。

 首先,，進(jìn)行集中教育整頓是深入貫徹黨的十五大、中紀(jì)委二次全會,、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神的重要舉措,。十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；中紀(jì)委二次全會要求進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度,，并把查處司法人員的犯罪案件放在了更加突出的位置,；全國政法工作會議明確要求“政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù),，建設(shè)一支高素質(zhì)的政治隊伍”；全國檢察長工作會議確立了“嚴(yán)格執(zhí)法,，狠抓辦案,，加強(qiáng)監(jiān)督”的檢察工作方針和“依法建院，從嚴(yán)治檢,、強(qiáng)化素質(zhì)”的隊伍建設(shè)方針,。對檢察隊伍進(jìn)行集中教育整頓，是貫徹落實中央要求,，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍的重要舉措,。

 其次，進(jìn)行集中教育整頓是樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的客觀要求,。從1997年全國檢察機(jī)關(guān)受理干警違法違紀(jì)案件看,，檢察隊伍中的消極腐敗問題日趨嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題也呈上升趨勢,。有些案件影響相當(dāng)惡劣,，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，敗壞了檢察機(jī)關(guān)的形象,。這表明,，檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的任務(wù)還十分艱巨，亟待通過集中教育整頓,，開門整風(fēng),，廣泛聽取各界意見，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,，大力改進(jìn)工作,，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

 第三,，進(jìn)行集中教育整頓是純潔檢察隊伍,。順利實施《
檢察官等級暫行規(guī)定》的重要保證。
檢察官法及其各項配套規(guī)定實施以來,，依法管理檢察隊伍收到較大成效,。但是，違法任免檢察官,，違反規(guī)定超編,、錄用檢察人員等問題在一些地方還十分嚴(yán)重。今年《
檢察官等級暫行規(guī)定》即將實施,，在評定檢察官的等級之前,，需要通過集中教育整頓，對檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制,、人員,，重點是檢察官隊伍進(jìn)行一次全面清理，以保證等級評定工作的順利進(jìn)行,，保證檢察官等級的嚴(yán)肅性,。



 二、教育整頓的重點

 第一,，以克服特權(quán)思想,、倡導(dǎo)艱苦奮斗、密切同人民群眾的聯(lián)系為重點,，整頓思想和作風(fēng),。著重檢查：（1）遵守政治紀(jì)律，執(zhí)行中央和高檢院指示,，接受地方受黨委領(lǐng)導(dǎo),，破除地方和部門保護(hù)主義情況；（2）執(zhí)行人大及其常委會決議,、接受人大監(jiān)督情況,；（3）增強(qiáng)群眾觀點，尊重群眾,、依靠群眾,、服務(wù)群眾的情況；（4）抵制個人主義,、拜金主義和享樂主義影響情況；（5）與政府,、法院及其他司法部門的關(guān)系等,。各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)重點檢查以下三方面內(nèi)容：（1）落實隊伍建設(shè),、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，實行“兩手抓，兩手都要硬”的情況：（2）貫徹民主集中制,，執(zhí)行政治紀(jì)律情況,；（3）貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的情況,。

 第二，以查處檢察人員利用職務(wù)違法違紀(jì)案件為重點,，整肅紀(jì)律,。重點查處以下五個方面的案件：（1）貪贓枉法、索賄受賄、挪用扣押款物的案件,；（2）泄露案件秘密,、為案件當(dāng)事人出謀劃策、偽證包庇,、徇私舞弊的案件,；（3）耍特權(quán)，逞威風(fēng),，亂用槍支,、亂抓人、亂施械具,、刑訊逼供的案件,；（4）接受發(fā)案單位和案件當(dāng)事人及其代理人的吃請、錢物,、交通通訊工具和娛樂活動,，讓企業(yè)等單位支付請客送禮和其他活動費(fèi)用的案件；（5）濫用職權(quán),，越權(quán)辦案,，亂收費(fèi)、亂罰款,、亂拉贊助等違法創(chuàng)收和奢侈浪費(fèi)的案件,。

 第三，以依法清理檢察官隊伍為重點,，整頓組織,。重點檢查清理以下幾種情況：（1）1995年7月1日
檢察官法實施以來違法任命檢察官的情況；（2）依照
檢察官法的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)免除檢察官職務(wù),，實行任職回避，給予懲戒,，或者辭職,、辭退的情況；（3）違反規(guī)定錄用檢察人員,、嚴(yán)重超編的情況,。



 三、教育整頓的步驟方法

 （一）準(zhǔn)備動員階段

 各級檢察院要及時召開黨組會或黨組擴(kuò)大會,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大,、中紀(jì)委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神,，對本院隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分析,，確定整頓重點，成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定針對性和可操作性強(qiáng)的整頓實施方案,，并在全體檢察干警中充分動員,，使人人都明確整頓的意義、重點和步驟方法,、積極參加整頓,。

 （二）學(xué)習(xí)教育階段

 要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十五大、中紀(jì)委二次全會,、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神,，圍繞整頓的重點，采用多種方式,，有針對性,、分專題組織全體檢察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育,。在思想建設(shè)方面,，重點學(xué)習(xí)鄧小平理論中關(guān)于社會主義民主法制建設(shè)、“兩手抓,，兩手都要硬”,、“反腐倡廉以及加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)等論述，江澤民總書記關(guān)于講學(xué)習(xí),、講政治,、講正氣，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍,，特別是高素質(zhì)的專業(yè)化政法隊伍的講話精神,；在作用建設(shè)方面，重點學(xué)習(xí)黨章和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會主義精神文明建設(shè)的意見》中關(guān)于“突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)”的規(guī)定,，以及《關(guān)于弘揚(yáng)檢察職為道德,，熱情為群眾服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督的幾項規(guī)定》,；在紀(jì)律建設(shè)方面，重點學(xué)習(xí)中央和高檢院近年來關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定,，特別是中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和高檢院的“十二個不準(zhǔn)”,。在依法建院方面,，重點學(xué)習(xí)
檢察官法及其配套規(guī)定，進(jìn)一步提高對依法管理檢察隊伍的認(rèn)識,，澄清對
檢察官法以及《
檢察官等級暫行規(guī)定》的片面認(rèn)識,。

 （三）查擺問題階段

 要結(jié)合執(zhí)法大檢查，緊密聯(lián)系本單位、本部門和本人的思想,、工作實際,，充分運(yùn)用批評和自我批評的武器，對照有關(guān)法律,、黨章黨紀(jì)和
檢察官法,、檢察紀(jì)律，圍繞整頓的重點內(nèi)容,，特別是群眾意見大,、影響壞的問題，一項一項找差距,，擺問題,。同時要開門整頓，疏通公開舉報渠道,，深入涉案單位或家庭調(diào)查研究,，廣泛聽取人大、政協(xié),、紀(jì)檢,、公安、法院等有關(guān)部門,、涉案單位和人民群眾的意見,，認(rèn)真受理舉報，以保證整頓工作取得實效,。對于檢察機(jī)關(guān)的編制,、用人情況，特別是檢察官隊伍的清理,，各級院的政工部門要切實負(fù)起責(zé)任,，上級院的政工部門要加強(qiáng)對清理工作的指導(dǎo)。

 （四）整改查處階段

 各級檢察院對于查擺清理出來的各種問題,，要認(rèn)真梳理,，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié),，要求有關(guān)部門和人員限期采取有效措施予以整改,。對于整頓前尚未處理和整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，要迅速組織專門力量進(jìn)行調(diào)查,，依照法律和紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)肅處理,，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)查處。對于不適合從事檢察工作的,，要堅決清理出檢察隊伍,；對于不勝任本職工作的,，要果斷采取措施，組織離崗培訓(xùn),，經(jīng)培訓(xùn)仍不勝任的,，要降級降職，調(diào)整工作崗位,；對于嚴(yán)重違法違紀(jì),，不再適合擔(dān)任檢察官職務(wù)的，屬于
檢察官法第
14條規(guī)定的應(yīng)予免職的情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法免去其檢察官職務(wù),；對于應(yīng)當(dāng)實行任職回避的檢察官，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)動等方式妥善解決,；對于有
檢察官法第
33條規(guī)定的行為的檢察官,，要依照規(guī)定給予懲戒；對于符合辭退條件的檢察官,，要依法辭退,。對于檢察官不服處分，提出申訴控告的,，也要及時受理,，按規(guī)定作出處理。對于超編和違法錄用人員問題,。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào),、妥善解決。在查處違法干警的同時,，要毫不留情地追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。上級院對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題不查不糾,、敷衍塞責(zé),、失職瀆職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對需要處理的問題,，要依照有關(guān)法律和政策規(guī)定辦理，一時拿不準(zhǔn)的要請示報告,。

 在整改過程中,，要注意發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，對各項規(guī)章制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理,、修訂，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,，特別是監(jiān)督制約制度,，并建立能夠使制度在實踐中切實得到落實的保障機(jī)制,，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，鞏固和深化整頓的效果,。

 （五）檢查驗收階段

 為防止整頓工作流于形式,，省、地兩級院要對下級院整頓情況逐級進(jìn)行檢查驗收,。收于驗收不合格的,，待驗收合格后才能按照《
檢察官等級暫行規(guī)定》評定檢察官等級。高檢院對整頓情況進(jìn)行抽查,。驗收的主要內(nèi)容是：（1）是否成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，并切實發(fā)揮作用；（2）是否制定了有針對性和可操作性的整頓方案,；（3）是否全體檢察人員都參加了整頓,；（4）開門整頓的情況；（5）查擺出來的問題及整改措施,、查處情況,；（6）結(jié)合整頓加強(qiáng)制度建設(shè)的情況；（7）是否對整頓情況按要求總結(jié)上報,?；疽笫牵ㄟ^整頓,，廣大干警的精神風(fēng)貌有了較大的變化,，一些嚴(yán)重違法違紀(jì)案件得到查處，比較突出的傾向性問題得到有效糾正,，檢察隊伍的法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，各項檢察業(yè)務(wù)工作有新的進(jìn)展。省級院和分,、州,、市院可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體的驗收標(biāo)準(zhǔn),。



 四,、切實加強(qiáng)對教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

 首先，要“一把手”親自抓,，并成立由主管檢察長,、政工、紀(jì)檢監(jiān)察,、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人等組成的教育整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教育整頓的組織,、協(xié)調(diào),、查處,、總結(jié)、驗收等各項工作,。高檢院已成立了教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的教育整頓工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由梁國慶同志任組長,，成員有：趙虹,、王克、李保唐,、張德利同志,，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，王克同志兼任主任,，李保唐,、葉惠倫同志任副主任。

 其次,，上級檢察院要加強(qiáng)對下級檢察院教育整頓工作的督導(dǎo),。上級檢察院不僅要搞好本院的教育整頓，還要通過正反兩方面的典型,、派工作組督導(dǎo),、檢查抽查、推廣先進(jìn)經(jīng)驗等多種方式,，推動本地區(qū)教育整頓工作順利進(jìn)行,。

 第三，突出重點部位和重點人員,。教育整頓要以領(lǐng)導(dǎo)干部和案件多發(fā)部門為重點,，圍繞案件找問題、查原因,、追責(zé)任,，堅決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)的大案要案。各級院要從本單位實際出發(fā),，確定各自的整頓重點,，哪些問題突出就側(cè)重整頓哪方面的問題。要注意從中摸索檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的特點和規(guī)律,，總結(jié)積累有關(guān)經(jīng)驗,。

 第四、掌握政策,，依法整頓,。既要使每個干警都受到教育，得到提高,，又不能搞成人人過關(guān),。對大多數(shù)干警主要在于學(xué)習(xí)教育,、提高認(rèn)識；對有一般性錯誤的干部,，要批評教育，幫助他們提高認(rèn)識,，改正錯誤,；對錯誤比較嚴(yán)重的干部，本人能夠主動向組織檢討錯誤并認(rèn)真改正的,，可以從輕處分或免予處分,；拒不自查自糾、批評教育后仍不改正的,，必須給予紀(jì)律處分,；觸犯刑律的，要依法做出處理,。同時,，要以調(diào)動積極因素為主，關(guān)心愛護(hù)檢察人員,。要通過各種媒體大力宣傳遵紀(jì)守法,、廉潔奉公、執(zhí)法如山的優(yōu)秀干警,，切實解決干警在各方面遇到的實際困難,，落實從優(yōu)待警的各項措施。

 第五,，要統(tǒng)籌兼顧,，認(rèn)真貫徹落實當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于教育整頓的各項部署，把執(zhí)法大檢查配整頓有機(jī)結(jié)合起來,。要正確處理教育整頓和開展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,，使二者相互促進(jìn)。

 各省級院要把本地區(qū)的整頓情況于6月15日以前向高檢院作出書面報告,。



 1998年2月12日