• 【發(fā)布單位】國(guó)家土地管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家土地管理局令第8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-02-17
• 【生效日期】1998-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定

國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定
 
（一九九八年二月十七日國(guó)家土地管理局令）
 （第八號(hào)）

 第一條 為支持國(guó)有企業(yè)改革,，進(jìn)一步推行土地有償使用制度,，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，根據(jù)
土地管理法律,、法規(guī)和有關(guān)政策，制定本規(guī)定,。



 第二條 國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造,、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組,、租賃經(jīng)營(yíng)和出售,、兼并、合并,、破產(chǎn)等改革,，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。



 第三條 國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。

 對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán),，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃,、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置,。

 本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)簽訂一定年期的土地租賃合同,，并支付租金的行為,。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖冊(cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同,。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù),。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押,，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

 本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià),，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè),，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照
土地管理法律,、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股權(quán),，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。



 第四條 國(guó)家根據(jù)需要,，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司,、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng),，由國(guó)家土地管理局審批,，并發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)。被授權(quán)的國(guó)家控股公司,、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書(shū),，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地,，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù),。

 被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的國(guó)家控股公司,、國(guó)有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理,。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值,、增值情況提供年度報(bào)告；對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門(mén)備案,，授權(quán)部門(mén)每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行
土地管理法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反
土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的,，授權(quán)部門(mén)有權(quán)依法予查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。

 國(guó)有土地使用權(quán)需要作價(jià)授權(quán)經(jīng)營(yíng)給省屬企業(yè)的,，經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定,，并按本條規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：

 （一）國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司,、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；

 （二）國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制的,；

 （三）國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的,；

 （四）非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。



 第六條 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的,，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置,。

 破產(chǎn)企業(yè)屬?lài)?guó)務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工,，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的,，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地使用權(quán)折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工,。



 第七條 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),，改造或改組為有限責(zé)任公司,、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn),，可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置,。



 第八條 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：

 （一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通,、水利等項(xiàng)目用地,，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外,；

 （二）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)合并,，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

 （三）在國(guó)有企業(yè)兼并,、合并中,，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

 （四）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的,。

 前款第（二）,、（三）、（四）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過(guò)五年,。



 第九條 處置的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無(wú)爭(zhēng)議，并已辦理土地登記,，企業(yè)持有土地使用權(quán)證書(shū),。尚未登記的，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地權(quán)屬審核,，取得土地管理部門(mén)出具的土地權(quán)屬證明,。

 土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的,，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國(guó)家土地管理局和省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,。



 第十條 處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

 （一）擬訂土地使用權(quán)處置方案,。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容,、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況,、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。

 （二）地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批,。地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)確認(rèn)和審批,，報(bào)批時(shí)還應(yīng)同時(shí)提交企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件、資產(chǎn)重組方案,、土地使用權(quán)證書(shū)或土地權(quán)屬證明以及其他有關(guān)材料,。

 企業(yè)進(jìn)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán),，屬于國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的,，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)國(guó)家土地管理局確認(rèn)、審批,；屬于省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán),，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)確認(rèn)、審批,。

 企業(yè)實(shí)行股份合作制改組,、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并,、合并,、破產(chǎn)的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)確認(rèn),、審批,；屬于中央企業(yè)的，報(bào)國(guó)家土地管理局確認(rèn),、審批,。

 （三）簽訂合同與變更土地登記,。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式處置的,，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市,、縣人民政府土地管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),；采取國(guó)有土地租賃方式處置的,，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地租賃合同,，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),；采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國(guó)家土地管理局或省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書(shū),，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),。

 土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）決定書(shū)的樣式,、內(nèi)容由國(guó)家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。



 第十一條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金,、租金,、作價(jià)出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù),。



 第十二條 土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)審批的會(huì)審制度,，經(jīng)本部門(mén)有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)審后，方可簽署批準(zhǔn)意見(jiàn),。



 第十三條 國(guó)有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán),，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，還應(yīng)符合城市規(guī)劃,，需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),，補(bǔ)交出讓金或有關(guān)土地有償使用費(fèi)用,；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè),，其土地收益可全額留給企業(yè),，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。



 第十四條 對(duì)土地權(quán)屬不合法或有爭(zhēng)議,、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門(mén)出具的土地權(quán)屬證明,，不按
土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的,，地價(jià)評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn),，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn),。

 企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的,，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰,。

 土地管理部門(mén)違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無(wú)效，對(duì)其單位有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任,。



 第十五條 本規(guī)定未涉及的其他形式國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的,，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應(yīng)以出讓,、租賃,、作價(jià)出資（入股）方式處置土地使用權(quán)。



 第十六條 非國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)處置,，按照土地審批權(quán)限經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)后,，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第十七條 在本規(guī)定實(shí)施之前國(guó)家土地管理局作出的有關(guān)規(guī)定以及各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。各地制定的國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置方式應(yīng)按本規(guī)定規(guī)范，在土地有償使用費(fèi)用方面,，可采取適當(dāng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)改革,，具體辦法由各地根據(jù)本地實(shí)際情況制定。



 第十八條 本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第十九條 本規(guī)定自1998年3月1日起施行,。