• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】文化部令第36號
• 【發(fā)布日期】2006-03-16
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化市場行政執(zhí)法管理辦法

文化市場行政執(zhí)法管理辦法

(文化部令第36號)





 《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2005年6月16日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年7月1日起實施,。



部 長 孫家正

二○○六年三月十六日





文化市場行政執(zhí)法管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為,，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)）,，依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民,、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,，并對違法行為進行處理的具體行政行為。




第三條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：



 （一）營業(yè)性演出活動,；



 （二）音像制品的進口,、批發(fā)、零售,、出租和放映,；



 （三）娛樂場所經(jīng)營活動；



 （四）藝術(shù)品經(jīng)營活動,；



 （五）電影發(fā)行,、放映經(jīng)營活動；



 （六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動,；



 （七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動,。




第四條 文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正,、公開的原則,，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。




第五條 文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行政執(zhí)法工作,，制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構(gòu)查處大案要案,，監(jiān)督地方執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法,。



 縣級以上地方各級執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。




第六條 執(zhí)法機構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法,，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督,。




第七條 文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰,、獎勵。




第二章 執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員




第八條 文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，健全各項規(guī)章制度,，完善執(zhí)法機制。




第九條 執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)：



 （一）宣傳,、貫徹文化市場管理的政策和法律,、法規(guī)；



 （二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民,、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督,、檢查，對其違法行為進行處罰,；



 （三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn),、考核；



 （四）監(jiān)督,、指導(dǎo)下級執(zhí)法機構(gòu)的工作,；



 （五）向立法機關(guān)和行政機關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議,。




第十條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場舉報制度,，向社會公布舉報電話、電子郵箱,，健全舉報網(wǎng)絡(luò),，依法及時受理辦理舉報。




第十一條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度,。




第十二條 文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度,。



 執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關(guān)和上級文化行政執(zhí)法機構(gòu)備案,。



 執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷許可證等行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門,。




第十三條 文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度,。



 重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級執(zhí)法機構(gòu)報告,。




第十四條 文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度,。




第十五條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊,、檢測,、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備,。




第十六條 執(zhí)法機構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開招考,，擇優(yōu)錄取,。




第十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良,、遵守紀(jì)律,、身體健康；



 （二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄,；



 （三）熟悉文化市場管理法律,、法規(guī)和規(guī)章,，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能,。




第十八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后,，取得文化市場行政執(zhí)法證件,。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定,，由省級文化行政部門組織實施,。




第十九條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核,，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作,。




第二十條 執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時,。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動,。




第二十一條 執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年,。




第三章 執(zhí)法程序




第二十二條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構(gòu)管轄,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機關(guān),；違法行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十三條 執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書,。




第二十四條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。




第二十五條 公民,、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實,；違法事實不清的,，不得給予行政處罰,。




第二十六條 執(zhí)法機構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實,、理由和依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。




第二十七條 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯,。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄,，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核,，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納,。




第二十八條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場作出決定,，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式，編有號碼的《文化行政（當(dāng)場）處罰決定書》,，當(dāng)場交付當(dāng)事人,。



 執(zhí)法人員自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。




第二十九條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外,，執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，及時,、全面、客觀,、公正地進行調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查,。



 證據(jù)包括書證、物證,、證人證言,、視聽資料,、當(dāng)事人陳述,、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù),。證據(jù)必須查證屬實,，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù),。




第三十條 執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人,，當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問,，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓,。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄,，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后,，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章,。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名,。




第三十一條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時,，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以采取先行登記保存等措施。



 對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存,，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場,；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明,。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單,，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標(biāo)明物品名稱,、數(shù)量,、單價等事項，由執(zhí)法人員,、當(dāng)事人簽名或者蓋章,，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名,、蓋章或者接收的,，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。



 登記保存物品時,，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,，可以異地保存。




第三十二條 對先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：



 （一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的,，送交檢驗或者鑒定；



 （二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的,，移交有關(guān)部門；



 法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第三十三條 調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查,，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰,、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。



 作出行政處罰決定前,，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《文化市場行政處罰告知書》送達當(dāng)事人,，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù),。執(zhí)法機構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,，《文化市場行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。




第三十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：



 （一）聽證主持人宣布聽證開始,，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，宣布和核對聽證參加人員名單,；



 （二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù),、處罰依據(jù)和行政處罰的理由,；



 （三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯,，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證,；



 （四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員,、證人等有關(guān)人員詢問,；



 （五）當(dāng)事人最后陳述；



 （六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第三十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。



 聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告,，連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu),。



 報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點,，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項,，證據(jù)鑒別和事實認(rèn)定情況,。




第三十六條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章,。



 當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人,。




第三十七條 依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品,，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,，并制作銷毀記錄,。




第三十八條 執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，編目裝訂，立卷歸檔,。




第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究




第三十九條 上級執(zhí)法機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督,。




第四十條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：



 （一）執(zhí)法主體；



 （二）執(zhí)法程序,；



 （三）法律,、法規(guī)、規(guī)章的適用,；



 （四）履行法定職責(zé)的情況,；



 （五）執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理制度；



 （六）罰沒財物的處理,；



 （七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容,。




第四十一條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：



 （一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉,，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理,；



 （二）對執(zhí)法工作進行檢查；



 （三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料,；



 （四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式,。




第四十二條 上級執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：



 （一）執(zhí)法主體不合法的,；



 （二）執(zhí)法程序違法的；



 （三）具體行政行為適用法律,、法規(guī),、規(guī)章錯誤的；



 （四）違法處置罰沒財物的,。




第四十三條 行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的,，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重,，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件：



 （一）人民法院撤銷,、變更文化行政處罰決定的；



 （二）復(fù)議機關(guān)撤銷,、變更文化行政處罰的決定的,。




第四十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,，并收回其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）濫用職權(quán)，侵犯公民,、法人及其他組織合法權(quán)益的,；



 （二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持,、縱容,、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；



 （三）對群眾舉報不受理,、辦理,，拖延推諉的；



 （四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的,；



 （五）偽造,、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的,；



 （六）玩忽職守釀成嚴(yán)重后果的,；



 （七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；



 （八）其他嚴(yán)重違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為,。




第四十五條 執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動,；執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的,，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作,。




第五章 附 則




第四十六條 《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件,，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā),。



 執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式,，省級文化行政部門監(jiān)制,。




第四十七條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。1994年11月14日文化部發(fā)布的《
文化市場稽查暫行辦法》,、1997年12月31日文化部發(fā)布的《
文化部文化行政處罰程序規(guī)定》,、2000年5月15日文化部發(fā)布的《
文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。