• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1998]25號
• 【發(fā)布日期】1998-02-20
• 【生效日期】1998-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的通知
 
（1998年2月20日國稅發(fā)［1998］25號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

 根據(jù)稅收征管改革的整體部署和要求,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作（或稱反避稅工作）,，糾正和克服地區(qū)間開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作極不平衡的狀況，經(jīng)研究,，特通知如下：



 一,、必須充分認(rèn)識開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的意義

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作是國際稅收管理的重要內(nèi)容，也是我國涉外稅收管理工作的重點,。隨著對外開放的不斷深入和擴(kuò)大,，跨國投資日益增多，外商通過關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來,，利用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤,，規(guī)避稅收的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，不僅侵蝕財政收入,，損害國家權(quán)益,，而且造成了到中國投資企業(yè)虧損的假象，產(chǎn)生投資環(huán)境差的負(fù)效應(yīng)等危害。如不有效遏制,，任其繼續(xù)蔓延,，就會從根本上動搖稅基，破壞公平稅負(fù)原則,，不利于擴(kuò)大開放,，吸引外資。因此,，開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,，是堅持依法治稅，維護(hù)國家權(quán)益的具體體現(xiàn),，有利于貫徹公平稅負(fù)原則,，保護(hù)外商投資者的合法利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,；有利于促進(jìn)各國間經(jīng)貿(mào)往來,；有利于促進(jìn)國家間稅務(wù)管理的合作，共同防范偷漏避稅,，為國家間稅收利益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件,；有利于培養(yǎng)和造就一批精通國際稅收管理的專門人才，增強(qiáng)對跨國納稅人稅收管理的水平,。



 二,、開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作，必須堅持積極穩(wěn)妥,、扎實有效的原則

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作是在對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來價格進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)分析,、廣泛的調(diào)查取證和深入論證的基礎(chǔ)上，作出應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額的調(diào)整,。因而,，稅務(wù)審計工作難度大，操作內(nèi)容復(fù)雜,，政策性和業(yè)務(wù)性的要求均較高,。因此，開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作要因地制宜,，堅持積極穩(wěn)妥扎實有效的原則,。各極稅務(wù)機(jī)關(guān)要在認(rèn)真落實黨的改革開放政策，維護(hù)國家權(quán)益,，保護(hù)投資者合法權(quán)益的前提下,，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的監(jiān)管。要以現(xiàn)代化的計算機(jī)信息系統(tǒng)為依托,，借鑒國際轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的經(jīng)驗和做法,，逐步建立一套嚴(yán)密,、規(guī)范,、高效,、可操作性強(qiáng)的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機(jī)制；要盡快建立一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)技能強(qiáng),、人員相對穩(wěn)定、能適應(yīng)國際稅收管理的高水平的專業(yè)隊伍,。在具體工作中,，要慎重選戶、嚴(yán)密審計,，做到有理,、有據(jù)、有節(jié),，不斷強(qiáng)化稅源的監(jiān)控力度,，使轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作盡快走向規(guī)范化。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想認(rèn)識，擴(kuò)大宣傳,，搞好部門協(xié)作

 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓各項措施的落實是做好轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的關(guān)鍵。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作列入涉外稅收工作的重要議事日程,，抓好典型,，開展調(diào)查研究，聽取重點審計戶的匯報,，幫助解決工作中的困難,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分運用電視、報刊,、廣播等輿論工具,，從依法治稅的高度，大力宣傳轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的重要性,、緊迫性,，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的認(rèn)識；要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報,，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,；要主動與外經(jīng)貿(mào)、海關(guān),、物價,、工商,、商檢、銀行,、公安等部門聯(lián)系合作,，共同維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，維護(hù)國家的稅收主權(quán),。



 四,、合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，盡快配備專業(yè)人員

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，要適應(yīng)跨國納稅人稅收管理中長期發(fā)展目標(biāo)的需要,，到本世紀(jì)末，各省,、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本地工作需要，盡力配備一定數(shù)量的具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員,，全國形成一支較穩(wěn)定的專業(yè)隊伍,。國家稅務(wù)總局在涉外稅務(wù)管理司已設(shè)立專職的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,。條件成熟時,，還將建立國際稅收專家咨詢顧問小組，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理對策研究,，會審案例,。隨著稅收征管改革的進(jìn)展，要逐步將跨國納稅人的稅收征管納入統(tǒng)一的部門管理,，以適應(yīng)國際稅收管理和協(xié)調(diào)的需要,。當(dāng)前，各地應(yīng)根據(jù)實際需要,，合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，逐步充實轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員。省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上要在原有的涉外管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部,，設(shè)立轉(zhuǎn)讓定價稅收管理部位,，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,；沿海城市或外商投資企業(yè)和外國企業(yè)比較集中的地區(qū),，在涉外稅收專職管理部門內(nèi)設(shè)置轉(zhuǎn)讓定價稅收管理職能部位，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員,，專門從事轉(zhuǎn)讓定價審計工作,；縣（市）級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)，原則上可不設(shè)單獨的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機(jī)構(gòu),，轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作由地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一管理,。各地對配備的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的專職人員要嚴(yán)格把關(guān),，競爭上崗。專職人員不僅要具備熟練的審計,、查帳技能,、較高的政策業(yè)務(wù)水平及高度的責(zé)任心，同時要掌握一定的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識,，熟悉國際稅收,、西方會計，具有一定的外語基礎(chǔ),。



 五、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理法規(guī),，采用先進(jìn)有效方法開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作

 必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的法規(guī),，采用先進(jìn)有效的方法開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作，提高效率和效益,。轉(zhuǎn)讓定價稅收調(diào)整方法除運用傳統(tǒng)的可比非受控
價格法,、再銷售
價格法、成本加成法等方法外,，還要抓緊研究國際上普遍使用的利潤法,、預(yù)約定價法等方法，結(jié)合我國實際工作情況,，制定規(guī)則,，加以運用，使轉(zhuǎn)讓定價稅收審計調(diào)整工作更易操作,，更趨完善,。



 六、加強(qiáng)培訓(xùn)工作,，建立獎勵機(jī)制,，確保人才穩(wěn)定

 根據(jù)國家確定的2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，有計劃,、分步驟,，盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精,、具有轉(zhuǎn)讓定價稅收管理技能的國際稅收管理人員隊伍,，是提高我國轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作質(zhì)量和效益的首要措施，也是當(dāng)務(wù)之急,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要從戰(zhàn)略高度著眼,，重視此類人員的培訓(xùn)工作?？偩謱⒚磕暧杏媱澋亟M織舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),，并逐步形成規(guī)模,；各地可視情況舉辦短期強(qiáng)化培訓(xùn)班，組織實地考察交流學(xué)習(xí),，也可通過掛職鍛煉,，送專業(yè)院校培訓(xùn)，或到境外有關(guān)機(jī)構(gòu)接受實習(xí)等多種方式,。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員,，列入轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人才庫管理，合理安排使用,。一般情況下,，轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員不輕易交換或調(diào)離，遇特殊情況,，需要調(diào)動的,，應(yīng)報經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報總局（涉外稅收管理司）備案,?？偩謱⒍ㄆ谡匍_轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作總結(jié)交流會，評比推廣各地好的經(jīng)驗和作法,，對完成任務(wù)出色,，有創(chuàng)造、有特殊貢獻(xiàn)的人員,，進(jìn)行表揚并給予獎勵,，激勵專業(yè)人員的工作熱情，確保轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員隊伍的穩(wěn)定,。



 七,、加大經(jīng)費投入，改善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理手段

 轉(zhuǎn)讓定價稅收管理所進(jìn)行的審計,、調(diào)查取證和調(diào)整征稅工作十分復(fù)雜,，人力、財力,、物力需求量大,，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在安排經(jīng)費時,，要保證轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的需要,。同時，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動爭取當(dāng)?shù)卣呢斄χС?，以保證轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的順利進(jìn)行,。



 八、加強(qiáng)情報交換,，建立信息網(wǎng)絡(luò)

 國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過與外貿(mào),、工商,、海關(guān)、商檢,、物價,、統(tǒng)計、銀行,、勞動等部門以及各類信息查詢機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系,，廣泛收集、分析,、整理和定期交流國內(nèi)外有關(guān)商品（產(chǎn)品）,、無形資產(chǎn)價格、利潤率,、勞務(wù)服務(wù)費費率,、融資貸款利率等資料，建立總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理需要的信息庫,，并逐步實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與我國簽定稅收協(xié)定國家的情報交換工作,，擴(kuò)大查詢范圍和內(nèi)容,，充分利用情報交換，為轉(zhuǎn)讓定價稅收管理服務(wù),。



 九,、加強(qiáng)國際稅務(wù)合同，共同防范偷避稅

 跨國納稅人轉(zhuǎn)讓定價稅收的檢查和審計,，涉及諸多境外查詢,、調(diào)查取證事宜，總局將不失時機(jī)地開展與稅收協(xié)定國稅收檢查,、審計相互合作方面的談簽工作,，為各地跨境檢查創(chuàng)造條件，以全面增強(qiáng)境外檢查,、審計的能力,，逐步與國際稅收管理接軌，達(dá)到共同防范偷避稅,。

 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到本通知后,，應(yīng)認(rèn)真研究貫徹落實措施，并將貫徹落實情況以及存在的問題報總局,。