• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]56號
• 【發(fā)布日期】2004-04-02
• 【生效日期】2004-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等四部門關于全省公有 住房出售收入清理及住房補貼發(fā)放工作檢查情況報告的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等四部門關于全省公有
住房出售收入清理及住房補貼發(fā)放工作檢查情況報告的通知

(閩政辦[2004]56號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳,、財政廳,、人事廳,、勞動保障廳、國土資源廳,、建設廳,、審計廳,、地稅局,、物價局,、人行福州中心支行：



 經(jīng)研究,，現(xiàn)將省建設廳,、財政廳,、審計廳、監(jiān)察廳《關于全省公有住房出售收入清理及住房補貼發(fā)放工作檢查情況的報告》轉發(fā)給你們,，并提出以下意見,，請一并貫徹落實,。



 一、各地,、各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）精神,，進一步加快住房分配貨幣化進程，加大住房補貼資金籌集力度,，落實原有住房建設資金的轉化工作,，對直管公房和財政供給單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補貼。企業(yè)住房分配貨幣化是深化住房制度改革的重點和難點,，各地要按照國家和我省的有關規(guī)定,，加強分類指導，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)住房分配貨幣化工作,。



 二,、各地要針對這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，進一步加強公有住房出售收入的管理,，認真開展公有住房出售收入違規(guī)挪用及逾期貸款的清理回收和依法處理工作，已挪用,、截留的公有住房出售收入,，應按照“誰決策、誰負責收回”的原則,，確認責任單位和責任人,，采取法律、行政,、經(jīng)濟等措施加大清理回收力度,，確保資金安全回收。省建設廳,、財政廳,、審計廳、監(jiān)察廳等部門要密切配合,，適時跟蹤檢查,，作好督查落實工作。



 三,、房改工作機構是深化住房制度改革的組織保障,，各地要在做好住房公積金管理機構調整工作的同時，加強房改機構建設,，尤其是縣（市）房改機構,，要穩(wěn)定隊伍，落實經(jīng)費,，確保房改工作順利實施,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二日





關于全省公有住房出售收入

清理及住房補貼發(fā)放工作檢查情況的報告

省建設廳 省財政廳 省審計廳 省監(jiān)察廳

(二○○四年三月十八日)



 為貫徹落實《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）精神，加快做好住房分配貨幣化工作,，經(jīng)省政府同意，省建設廳,、財政廳,、審計廳、監(jiān)察廳組成聯(lián)合檢查組,，于2003年10月30日至11月5日,，在各地自查基礎上,，開展全省公有住房出售收入清理及住房補貼發(fā)放工作情況檢查。省檢查組分別檢查了九個地市和部分縣（市）,，聽取工作匯報,，核查有關帳目和原始憑證，針對存在問題提出整改意見,，并要求各地將整改情況以建設,、財政、審計,、監(jiān)察等四部門名義及時書面反饋?，F(xiàn)將檢查情況匯報如下：



 一、全省公有住房出售收入清理及住房補貼發(fā)放工作進展情況



 （一）住房補貼發(fā)放工作進展情況,。根據(jù)《福建省人民政府關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（閩政〔1998〕32號）精神,，1998年12月1日起全省停止了住房實物分配，實行住房分配貨幣化,。目前,，全省住房分配貨幣化工作穩(wěn)步推進，已有25個市縣啟動住房補貼（含工齡補貼,，下同）工作，占應啟動市縣（47個）的53%,。其中三明,、漳州、廈門,、莆田,、龍巖等設區(qū)城市市本級和省直單位已完成行政事業(yè)單位應發(fā)放補貼總量的60%以上。部分國有企業(yè)住房分配貨幣化工作開始啟動,，全省共有400多個企業(yè)4萬多個職工發(fā)放了住房補貼,。截至9月30日止，全省已向14.8萬個職工發(fā)放住房補貼13.5億元,。



 （二）公有住房出售收入清理情況,。按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院住房制度改革領導小組關于加強國有住房出售收入管理意見的通知》（國發(fā)〔1996〕34號）、《財政部,、建設部關于抓緊落實機關事業(yè)單位住房補貼資金有關問題的通知》（財綜〔2001〕18號）和《福建省人民政府關于加快住房補貼發(fā)放工作的通知》（閩政〔2001〕45號）等有關文件規(guī)定和省里統(tǒng)一部署,，各設區(qū)市、省直組織建設,、財政,、審計、監(jiān)察等相關部門對本級與所轄縣（市、區(qū)）先進行自查,，核實公有住房出售收入是否真實,、準確，賬實相符,，使用方向是否符合規(guī)定,，審批手續(xù)是否齊全，維修資金是否按規(guī)定提取,，對違規(guī)使用和項目逾期貸款明確審批責任人,，并分別登記造冊，制定清理回收計劃與措施,。截止至9月底,，全省累計出售公有住房55萬套，4208萬平方米,，回收售房款116.6億元,，售房收入余額50.72億元，其中已售公房占可售公房的88%,，部分市縣已基本完成公房出售工作,。 從各地售房款管理使用情況看，目前我省公房出售收入大部分由住房公積金管理中心管理,，其余分別由財政部門,、房改辦和公房單位自己管理。其中,，由住房公積金管理中心管理的有39.44億元,，房改辦管理的有2.99億元，財政部門管理的有6.22億元,，公房單位自己管理的有2.04億元,。其主要使用于單位建房支取、維修基金提取,、轉制基金提取,、住房補貼支出、交納住房公積金等,。從檢查情況看,，各設區(qū)市本級對公房出售收入管理相對較規(guī)范，但縣（市）管理較薄弱,，普遍存在項目貸款逾期和擠占挪用情況,。據(jù)統(tǒng)計，到9月底為止,，全省項目貸款余額3.55億元,，逾期3.22億元,，其中違規(guī)使用1.04億元，分別占售房款余額的6.4%和2.1%,。大多用于當?shù)亟?jīng)濟適用房建設、基礎設施市政建設,、償還企業(yè)債券,、周轉金等（具體詳見附表）。



 在檢查期間,，各級政府高度重視,，及時協(xié)調有關部門，通過各方努力,，已收回擠占挪用和逾期項目貸款4415萬元,，并發(fā)現(xiàn)個別地方仍想動用售房款700萬元，及時阻止了新的項目貸款發(fā)生,。此次檢查對全省各地公有住房出售收入管理和住房補貼發(fā)放工作產(chǎn)生較大影響,。按照省檢查組要求，漳州,、泉州,、龍巖等市在省檢查組離開后立即組織建設、財政,、審計,、監(jiān)察等四部門對所轄縣市公有住房出售收入逾期項目貸款和住房補貼發(fā)放工作進行重新布置檢查。



 二,、存在問題



 （一）全省住房分配貨幣化工作發(fā)展不平衡,，仍有47%應啟動住房補貼工作的縣市尚未啟動，如泉州,、寧德兩市所轄縣（市）住房補貼方案均已出臺,，但基本上都未實施。企業(yè)住房分配貨幣化工作進展較慢,。其主要原因：一是原有預算內住房建設資金和單位原有住房建設資金未能按規(guī)定及時轉化,，目前住房補貼資金基本上都是使用公房出售收入,。二是部分縣（市）對住房補貼發(fā)放工作不夠重視,，住房補貼方案出臺幾年沒有落實實施，個別縣（市）由于房改工作人員變動或沒有專職人員,，至今對住房補貼方案的內容都不清楚,。三是相當部分市縣存在售房款擠占挪用、逾期項目貸款尚未收回問題,，致使住房補貼資金不能到位,，影響了住房補貼工作啟動和及時發(fā)放,。四是部分市縣對企業(yè)房改工作認識不足，政策不落實,，或存有疑慮,，甚至有的設區(qū)市本級限制企業(yè)住房補貼工作全面開展。約半數(shù)企業(yè)售房收入較少,，經(jīng)濟效益較差,，實施住房補貼確有困難。



 （二）售房收入管理不規(guī)范,，特別是縣（市）售房款管理較亂，多頭管理,，使用時沒嚴格按照國辦〔1996〕34號文規(guī)定,，編制使用計劃報房委會審批，而是由分管領導,，甚至僅由部門領導同意就把資金轉出使用,，且沒嚴格按有關規(guī)定方向使用，擠占,、挪用等違規(guī)使用情況時有發(fā)生,，項目貸款也沒有及時收回，至今仍有相當部分擠占挪用資金和項目逾期貸款尚未追回,。其中部分市縣甚至將企業(yè)售房款和提取的住宅共用部位共用設施設備維修基金擠占挪用,，有賬無款，嚴重侵犯了企業(yè)和房屋產(chǎn)權人的合法權益,，如產(chǎn)權人要求使用共用維修基金而無法兌現(xiàn),，將造成投訴、上訪不斷,，影響社會的安定穩(wěn)定。另外,，維修基金提取和管理使用不規(guī)范,，沒按規(guī)定提足并實行專戶管理，使用時審批把關不嚴,，缺乏后續(xù)跟蹤管理,，導致維修基金被挪作他用，如挪作辦公樓裝修等,，同時,，還存在超標準使用問題,，占用其他人的共用維修基金,。



 （三）現(xiàn)有房改機構設置和經(jīng)費來源情況難以適應當前房改工作需要。根據(jù)調查,，全省原共有83個房改（委）辦，有44個縣（市,、區(qū)）房改辦無專職人員，其工作人員主要是各地住房公積金資金管理中心,、建設、房管人員合署辦公,。住房公積金機構調整后,，房改辦與中心機構分離，已有相當多人員轉崗,，特別是縣（市）房改機構情況將更加嚴重,，人員、經(jīng)費不落實,，正常工作無法開展。現(xiàn)有房改辦除部分為財政撥款外,，大多數(shù)為自收自支事業(yè)單位或臨時機構，經(jīng)費大部分在住房資金增值收益中列支,，由住房公積金管理中心支付,。公積金機構調整改革后，縣級中心收歸各設區(qū)市中心,，原有開支方式將無法繼續(xù),，部分房改辦經(jīng)費將無法保證，直接影響房改日常工作,。



 三,、下階段工作思路和措施



 （一）認真貫徹落實《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）精神，完善住房補貼制度,，嚴格執(zhí)行停止住房實物分配的有關規(guī)定,，認真核定住房補貼標準，并根據(jù)補貼資金需求和財力可能,，加大住房補貼資金籌集力度,，切實推動住房補貼發(fā)放工作，加快住房分配貨幣化進程,。對直管公房和財政負擔單位公房出售的凈收入,，要按照收支兩條線管理的有關規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補貼,。對已出臺住房補貼方案至今尚未啟動的，要求其盡快啟動,，取信于民。對發(fā)放住房補貼確有困難的縣市,，應在堅持國家和省里統(tǒng)一政策原則下,，因地制宜，實事求是,，及時調整當?shù)叵鄳?。企業(yè)住房分配貨幣化是貨幣化工作的重點和難點。各地要按照“因企制宜,、方式多樣,、方案自選、民主決策,、穩(wěn)步實施,、堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合；兼顧國家,、單位,、個人三者利益，堅持三者合理負擔”的原則,，加強分類指導,，推進企業(yè)住房分配貨幣化。



 （二）按照《福建省人民政府關于加快住房補貼發(fā)放工作的通知》和《財政部,、建設部關于抓緊落實機關事業(yè)單位住房補貼資金有關問題的通知》要求,，加大力度，落實原有住房建設資金的轉化工作,，加快住房分配貨幣化進程,。要求各市、縣清理售房款,，提出轉換意見,，報房委會和同級政府，使本地區(qū)可轉換為住房補貼的資金得以落實,；認真測算,，制定發(fā)放住房補貼的工作計劃，穩(wěn)步推進住房補貼的發(fā)放,。按建設部部署,，今年上半年建設部將會同有關部門開展全國重點城市住房貨幣化工作督查，特別是對貨幣化補貼資金的轉化落實工作進行重點督查,，然后上報國務院,，并由國務院辦公廳向全國通報,。各地要做好摸底和自查工作。



 （三）要求各地應在2004年3月底前對出售公有住房收入使用情況組織專項審計,，核實公有住房出售收入是否真實,、準確，賬實相符,，使用方向是否符合規(guī)定,，審批手續(xù)是否齊全，對違規(guī)使用和項目逾期貸款提出處理意見限期整改,，并將審計結果以及處理意見和整改情況上報省房委會,。



 （四）加大力度開展公有住房出售收入違規(guī)挪用及逾期貸款的清理回收和依法處理工作。對尚未嚴格按閩建房〔2003〕71號文組織建設,、財政,、審計、監(jiān)察等部門對所轄縣區(qū)進行檢查,，且售房款管理情況不清的應重新布置檢查工作，并將情況及時匯總上報,。各地區(qū),、各單位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入,。已挪用,、截留的公有住房出售收入的，應按照“誰決策,，誰負責回收”的原則,，確認責任單位和責任人，明確回收和還款責任,，采取法律,、行政、經(jīng)濟等措施加大清理回收力度并如數(shù)追回,，保證住房補貼資金及時到位,。公有住房出售收入已用于發(fā)放經(jīng)濟適用住房項目貸款的，要按時收回貸款本息,；對尚未辦理抵押貸款相關手續(xù)的,，應盡快補辦，保證貸款資金安全回收,。



 （五）對此次檢查和各地整改情況,，省建設廳將會同省財政廳、審計廳,、監(jiān)察廳等部門對全省各地售房款管理使用和住房補貼發(fā)放情況進行通報,，同時做好督查落實工作,，對各地反饋意見中承諾的還款計劃，適時跟蹤落實,。對拒不執(zhí)行國家政策,，擠占挪用公有住房出售收入的以及逾期項目貸款沒有追回或造成資金損失的，提請有關部門依法追究有關責任人的法律責任,，構成犯罪的,，依法懲處。



 （六）針對公有住房出售收入管理存在問題,，省建設廳擬會同省財政廳等部門深入調研,，制定管理使用辦法以及維修基金提取、管理使用政策,，加強規(guī)范化管理,，防止新的擠占挪用，維護社會安定穩(wěn)定,。同時,，加快公有住房出售收入轉化為住房補貼資金工作，確保住房補貼資金落實到位,。



 附件：公有住房出售收入逾期貸款與違規(guī)使用情況表（略）