• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商法字[1998]第146號
• 【發(fā)布日期】1998-07-16
• 【生效日期】1998-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于加強市場監(jiān)督管理 嚴(yán)厲懲治擾亂市場秩序違法行為的通知

 國家工商行政管理局關(guān)于加強市場監(jiān)督管理
 嚴(yán)厲懲治擾亂市場秩序違法行為的通知
 
（工商法字［1998］第146號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局,；

 為了創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的重要職責(zé)，國家工商行政管理局決定在全國范圍內(nèi)開展以打擊制售假冒偽劣商品和欺詐行為為重點的市場專項整治行動,，嚴(yán)厲懲治擾亂市場秩序的違法行為?，F(xiàn)通知如下：



 一、抓住執(zhí)法重點,，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲懲治制假售假以及欺詐行為,。

 1,、各級工商行政管理機關(guān)要集中力量對制售假冒偽劣商品的行為進(jìn)行全面的清查和懲治。重點檢查食品,、日用生活品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等關(guān)系國計民生的商品,。

 2,、集中懲治下列違法行為：

 （1）假冒商標(biāo)，非法印制,、買賣商標(biāo)標(biāo)識,，假冒知名商品特有名稱、包裝,、裝潢的行為,，特別是仿冒馳名商標(biāo)以及大中型企業(yè)商品名稱、包裝,、裝潢的行為,。

 （2）制售無產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠家,、無生產(chǎn)日期的“三元”商品和銷售過期變質(zhì)商品的行為,。

 （3）發(fā)布虛假廣告以及作其他虛假表示，欺騙消費者的行為,，特別是虛假的招工,、招生廣告，以及郵購廣告,、醫(yī)療廣告和房地產(chǎn)廣告,。

 （4）簽訂虛假合同的欺詐行為，特別是簽訂虛假的購銷合同,、加工承攬合同騙取錢財?shù)倪`法行為,。

 3、要加大打擊力度,，對故意實施違法行為的,，要按法定最高限額進(jìn)行處罰，吊銷營業(yè)執(zhí)照,，予以曝光,。

 4、各級工商行政管理機關(guān)要按照本通知精神對此次打假工作進(jìn)行認(rèn)真部署,。7－－8月進(jìn)行市場的普遍清查,，確定本地市場整治的重點地區(qū)和重點產(chǎn)品；9－－11月進(jìn)行重點打擊,。主要是堵源頭,、端窩點、辦大案,。

 5,、要加強打假的各項措施，建立打擊經(jīng)濟(jì)違法行為的舉報中心,；強化市場巡查,。

 6,、上級工商行政管理機關(guān)要加強對下級工商行政管理機關(guān)查辦案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，對大要案要直接組織查處,。國家工商行政管理局將直接組織查處一些大要案件,，特別是地方難以查處的案件。



 二,、按照全國打擊走私工作會議要求,，以取締私貨市場為重點，繼續(xù)在沿海,、沿邊地區(qū)開展打擊走私販私的專項斗爭,。同時，繼續(xù)做好“掃黃打非”工作,。

 1,、要以國家禁止進(jìn)口商品和羊毛、化工原料,、化纖原料,、感光材料、通訊器材,、香煙,、汽車、摩托車,、成品油為重點商品,，以來料加工企業(yè)、外商投資企業(yè)為重點檢查對象,，以開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)為重點檢查地區(qū)，嚴(yán)厲懲治各種形式的走私販私行為,。

 2,、工商行政管理機關(guān)要加強沿海、沿江碼頭港口,、鐵路各貨運站的檢查監(jiān)控,，密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合，切斷私貨運輸渠道,。

 3,、要以查禁非法出版物和盜版光盤為主，整治出版物市場,。當(dāng)前,，尤其要重點查禁損害黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人形象，攻擊我國改革開放政策的政治性非法出版物和淫穢盜版光盤。

 4,、加強對個體工商戶、私營企業(yè)開辦的美容,、美發(fā),、娛樂、保健等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管,，堅決查禁色情服務(wù)活動,。



 三、繼續(xù)抓緊做好禁止傳銷經(jīng)營活動的工作,，堅決完成國務(wù)院交辦的任務(wù),。

 1、要認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“宣傳教育,，打擊犯罪,，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制，維持秩序,，維護(hù)穩(wěn)定”的方針,，切實做好各項善后工作。加強對傳銷企業(yè)履行合同的監(jiān)管工作,。

 2,、要切實做好傳銷企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作。加強對轉(zhuǎn)制工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，繼續(xù)認(rèn)真做好轉(zhuǎn)制的審批登記工作,。

 3、要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種形式的傳銷和變相傳銷活動,，對頂風(fēng)作案的,，予以嚴(yán)懲。



 四,、圍繞深化糧食流通體制改革,，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

 1,、要切實維護(hù)糧食收購秩序,，嚴(yán)密防范國家糧食收儲企業(yè)以外的私商和其他企業(yè)直接收購糧食，對違反規(guī)定的,，要根據(jù)《
糧食收購條例》等法規(guī),、政策規(guī)定予以嚴(yán)懲。

 2、要認(rèn)真實行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度,，加強對糧食批發(fā)企業(yè)的資格審查,，嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的行為。

 3,、各地工商行政管理機關(guān)要重新審查已經(jīng)登記的糧食收儲企業(yè)和糧食批發(fā)企業(yè),，符合條件的予以保留；不符合條件的限期辦理變更登記或注銷登記,。

 4,、要加強上市糧食商品的交易管理，監(jiān)督其來源流向,、銷售渠道,、銷售價格是否符合國家規(guī)定，嚴(yán)厲打擊糧食市場摻雜使假,、欺行霸市,、哄抬糧價等違法活動。



 五,、根據(jù)中共中央,、國務(wù)院的部署，配合人民銀行,，嚴(yán)厲查處“亂辦金融機構(gòu),、亂開展金融業(yè)務(wù)、亂集資”的行為,，加強金融機構(gòu)的登記管理,，嚴(yán)禁非法金融活動，維護(hù)金融市場秩序,。

 1,、各地工商行政管理機關(guān)在登記注冊時要嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu),，一律不予登記注冊,，也不得為非金融機構(gòu)核定涉及金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍。

 2,、對未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自設(shè)立的金融機構(gòu)和非法從事金融業(yè)務(wù)的機構(gòu),，應(yīng)依法取締或吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 六,、要繼續(xù)下大力氣抓好各種市場主體登記管理的規(guī)范化建設(shè),，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

 1,、嚴(yán)格執(zhí)行法律,、行政法規(guī)規(guī)定的各類市場主體的登記條件,、登記管轄制度和前置審批制度。對不符合登記條件的企業(yè)和個體工商戶,，一律不予登記,；各級工商行政管理機關(guān)一律不得越權(quán)登記。

 2,、對金融,、糧食等特殊行業(yè)和國有獨資、股份有限等特殊類型的企業(yè),，凡未經(jīng)國家授權(quán)部門批準(zhǔn)的,，一律不予登記,。

 3,、對國家明令禁止外商投資企業(yè)、個體工商戶,、私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和商品,，不得以任何形式突破。

 4,、對因違法而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，三年內(nèi)不允許再注冊新的企業(yè)。

 5,、各級工商行政管理局要按照上述要求,，對已經(jīng)登記注冊的企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行自查自糾。加強對企業(yè)登記工作的監(jiān)督指導(dǎo),，對違規(guī)登記行為,，由上級工商行政管理機關(guān)予以嚴(yán)肅處理，要追究主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,。屬國家工商行政管理局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的,，收回核準(zhǔn)登記權(quán)。



 七,、加強各類市場主體的監(jiān)督管理,，加大執(zhí)法力度。

 1,、繼續(xù)清理“無資金,、無場地、無機構(gòu)”的“三無”企業(yè),，上半年集中力量進(jìn)行一次專項清理,，堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 2,、嚴(yán)肅查處虛假出資,、抽逃出資的行為，對構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 3,、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)年檢制度，查處不按規(guī)定辦理年檢和擅自變更主要登記事項的行為,。

 4,、加大對各類中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，對于違反有關(guān)規(guī)定,，提供虛假中介證明的會計師事務(wù)所,、審計事務(wù)所、企業(yè)登記代理機構(gòu),、商標(biāo)代理組織,、商標(biāo)評估機構(gòu)、廣告代理組織,，一律嚴(yán)肅處理,，記錄在案，予以通報,，三年內(nèi)不予認(rèn)可其中介證明文件,，并可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照或取消其中介資格。

 5,、各地工商行政管理機關(guān)要在下半年首先對企業(yè)登記代理機構(gòu)進(jìn)行一次集中清理,，嚴(yán)厲打擊違法代理活動。



 八,、工商行政管理機關(guān)要依法行政,，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法,。

 對濫用職權(quán)、有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法犯法的有關(guān)責(zé)任人員，必須予以嚴(yán)肅處理,，視其情節(jié)給予警告,、記過、降級,、撤職,、開除等處分。對于徇私舞弊縱容違法行為導(dǎo)致假冒偽劣商品猖獗,，或者玩忽職守,、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)建議當(dāng)?shù)攸h委、政府追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,，予以撤職,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 各級工商行政管理機關(guān)要重視對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督,，加強案件核審，推行執(zhí)法公示制,，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法情況，要定期進(jìn)行檢查或抽查,，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決,。國家工商行政管理局將對這次市場整治情況進(jìn)行專項檢查或抽查，并將有關(guān)情況在全系統(tǒng)進(jìn)行通報,。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,，國家工商行政管理局即將發(fā)布統(tǒng)一的工商行政處罰文書文本,，并統(tǒng)一制發(fā)《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法證》,。

 各地工商行政管理機關(guān)要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，與公安,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門密切配合，結(jié)合本地實際,，認(rèn)真貫徹本通知,，并將有關(guān)情況及時報告我局。

 一九九八年七月十六日