• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商辦字[1998]第181號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-28
• 【生效日期】1998-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步做好 收支兩條線管理工作的通知

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步做好
 收支兩條線管理工作的通知
 
（工商辦字［1998］第181號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 今年以來(lái),，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、監(jiān)察部,、公安部、最高人民檢察院,、最高人民法院,、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院,、法院,、工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》，全面落實(shí)中紀(jì)委等六部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定電視電話會(huì)議和全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)收支兩條線管理工作會(huì)議精神,，把實(shí)施財(cái)務(wù)收支兩條線管理作為一項(xiàng)重要工作,，充分重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取措施,，狠抓落實(shí)，使收支兩條線工作在全系統(tǒng)順利有序地進(jìn)行,。

 為了確保收支兩條線規(guī)定的貫徹落實(shí),，糾正財(cái)務(wù)收支管理中存在的問(wèn)題，各地根據(jù)國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)一部署,，開展了全面的財(cái)務(wù)檢查,。在各會(huì)計(jì)單位自查自糾的基礎(chǔ)上,，各省、自治區(qū),、直轄市以省級(jí)為單位對(duì)所有會(huì)計(jì)單位逐一進(jìn)行了檢查,，國(guó)家工商行政管理局組織人員對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了抽查驗(yàn)收。從各地檢查和國(guó)家工商行政管理局抽查驗(yàn)收的情況看,，財(cái)務(wù)收支兩條線工作發(fā)展還不平衡,，仍然存在不少問(wèn)題。歸納起來(lái),，主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)實(shí)行收支兩條線管理認(rèn)識(shí)不足,，對(duì)工商行政管理部門的收入納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶的意義還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入的資金性質(zhì),、管理模式的認(rèn)識(shí)仍然停留在過(guò)去的基點(diǎn)上,；二是收支兩條線管理的力度不夠，對(duì)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入仍未納入或行動(dòng)遲緩,，個(gè)別省級(jí)單位和一些地（市）級(jí)單位至今仍未實(shí)行收支兩條線,；三是欠繳上級(jí)提成款的問(wèn)題普遍存在，個(gè)別單位欠繳數(shù)額較大,，拖欠時(shí)間長(zhǎng),，截留、挪用,、坐支上級(jí)提成款的現(xiàn)象較為突出,；四是代收代扣和強(qiáng)行收費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還相當(dāng)嚴(yán)重,，影響和干擾了工商行政管理部門正常的行政性收費(fèi)管理,，在社會(huì)上造成了不良影響；五是罰繳分離工作進(jìn)展緩慢,，相當(dāng)一部分地區(qū)和單位還未開展此項(xiàng)工作,；六是個(gè)別地區(qū)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，財(cái)務(wù)制度不健全,，會(huì)計(jì)核算,、票據(jù)使用填制欠規(guī)范，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低等,。

 針對(duì)以上問(wèn)題,，為進(jìn)一步做好工商行政管理系統(tǒng)的收支兩條線管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，全面落實(shí)對(duì)行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要高度重視,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，充分認(rèn)清工商行政管理部門一切行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入都是代國(guó)家行使職權(quán)所獲，屬國(guó)家財(cái)政性資金,，其管理的主管機(jī)關(guān)是各級(jí)財(cái)政部門,；工商行政執(zhí)法的一切支出所需的資金，都應(yīng)由國(guó)家財(cái)政根據(jù)單位預(yù)算審批核撥,，予以保障,。要把對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于收支兩條線管理的規(guī)定上來(lái)，執(zhí)行的態(tài)度要堅(jiān)決,，工作要認(rèn)真徹底。



 二,、全面加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶的工作,。 凡法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章明確規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入,，必須按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次,、繳庫(kù)方式和繳庫(kù)時(shí)限上繳國(guó)庫(kù)；凡實(shí)行預(yù)算外資金管理的行政性收費(fèi)收入,，必須按規(guī)定及時(shí),、足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶。要做到應(yīng)繳盡繳,，任何單位和個(gè)人不得截留,、坐支、挪用行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入,。要在切實(shí)保證各項(xiàng)收入上繳國(guó)庫(kù)的同時(shí),，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門對(duì)工商行政管理部門所需正常經(jīng)費(fèi)按單位預(yù)算及時(shí)足額審批、核撥,，以保障工商行政管理部門依法行政的需要,。要建立行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督,。



 三,、積極做好應(yīng)繳中央財(cái)政款的上繳工作。 各級(jí)工商行政管理部門收取的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入,，屬于中央財(cái)政收入的部分,，必須及時(shí)足額上繳中央財(cái)政。凡1996年以來(lái)收取的應(yīng)繳中央財(cái)政的行政性收費(fèi)提成款,，要采取積極措施抓緊上繳,，力爭(zhēng)在今年10月底前全部上繳中央財(cái)政；對(duì)1996年以前歷年欠繳的行政性收費(fèi)提成款,，可根據(jù)實(shí)際情況,，制定出可行的上繳計(jì)劃,，認(rèn)真組織解繳。各地要將上述情況報(bào)國(guó)家工商行政管理局和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,。今年要按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí),、足額上繳，嚴(yán)格禁止任何形式的截留,、挪用行為,。



 四、切實(shí)實(shí)行罰繳分離制度,。 各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行罰繳分離的有關(guān)規(guī)定,，按照
罰款代收代繳管理辦法，積極,、主動(dòng)地開展工作,，有關(guān)代收款項(xiàng)的結(jié)算方式和時(shí)間，可以與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)商后,，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，作出具體規(guī)定，以利實(shí)施,。省級(jí)工商行政管理局要抓緊實(shí)行這項(xiàng)制度,，地（市）級(jí)以上以及有條件的縣級(jí)工商行政管理局要在今年年底前執(zhí)行這項(xiàng)制度，全系統(tǒng)要在明年上半年全面執(zhí)行這項(xiàng)制度,。



 五,、集中清理整頓并立即停止代收代扣和強(qiáng)行收費(fèi)行為。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加快速度,，集中清理整頓代收代扣和強(qiáng)行收費(fèi)行為,。要按照國(guó)家工商行政管理局的要求，成立專門的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,，積極有效地開展工作,。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、財(cái)政部或省級(jí)人民政府,、省級(jí)計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)，一律不得私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。要按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，防止少收,、漏收,，杜絕亂收、濫收，停止一切代收代扣和強(qiáng)行收費(fèi)行為,。各項(xiàng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入,，必須一律使用中央或省級(jí)財(cái)政部門印（監(jiān)）制的專用票據(jù),，并按規(guī)定認(rèn)真填寫,，正確使用。各項(xiàng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)部門歸口管理,。對(duì)受當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門委托代收代扣的,，要依照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，向政府或有關(guān)部門做好宣傳解釋工作,，取得理解和支持,，確保清理整頓工作順利進(jìn)行。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必于今年9月底前全面完成集中清理整頓工作,，取得明顯效果,。



 六、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線規(guī)定,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),，認(rèn)真做好《
行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《
行政單位會(huì)計(jì)制度》及《工商行政管理系統(tǒng)會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)工作，依據(jù)法規(guī)和制度搞好財(cái)務(wù)收支兩條線管理,。要堅(jiān)決糾正會(huì)計(jì)核算中的不規(guī)范行為,，切實(shí)做好行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管,、用,、繳”工作。各單位要盡快推行會(huì)計(jì)電算化,，用現(xiàn)代化手續(xù)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為,，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化,。



 七、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要針對(duì)存在的問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)教育,，增強(qiáng)做好收支兩條線工作的政治責(zé)任感。 同時(shí)要舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或派遣財(cái)會(huì)人員參加有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，使之及時(shí)更新知識(shí),，熟悉收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員的政治業(yè)務(wù)水平，保證收支兩條線工作落到實(shí)處,。要把政治思想好,，政策觀念強(qiáng)，懂業(yè)務(wù),，會(huì)管理的同志調(diào)整到財(cái)會(huì)工作崗位,；同時(shí)將不認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，業(yè)務(wù)不熟悉的人員及時(shí)調(diào)離財(cái)會(huì)工作崗位,。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度,，堅(jiān)持原則，在工作中做出貢獻(xiàn)的同志要大力表彰,；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng),，有違紀(jì)行為，且造成一定損失的人員,，要追究其責(zé)任,，并堅(jiān)決調(diào)離。



 八,、認(rèn)真做好整改工作,，糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，鞏固收支兩條線工作成果,。 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)今年財(cái)務(wù)檢查工作,。既要及時(shí)推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也要將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分門別類,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，抓緊進(jìn)行整改。各地對(duì)會(huì)計(jì)單位組織的檢查尚未達(dá)到100％的,，要抓緊時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)查,。對(duì)檢查和整改中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅處理,，需追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的,，必須追究；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 一九九八年八月二十八日