• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)【2003】296號
• 【發(fā)布日期】2003-08-04
• 【生效日期】2003-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于加強土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項的通知

國土資源部關(guān)于加強土地利用更新調(diào)查工作有關(guān)事項的通知

(國土資發(fā)【2003】296號)





各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：



 近年來,，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件陳舊,，現(xiàn)勢性不強,。為滿足各項管理工作深入開展對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提出的新要求，很多地區(qū)組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的工作,。為維護土地利用調(diào)查工作的嚴肅性,，進一步規(guī)范全國土地利用更新調(diào)查工作秩序，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確,、客觀,，保持成果的延續(xù)性和現(xiàn)勢性，保證調(diào)查成果質(zhì)量,，針對目前部分地區(qū)在更新調(diào)查中出現(xiàn)的問題,，現(xiàn)將更新調(diào)查有關(guān)事項通知如下：



 一、加強組織和管理



 土地利用更新調(diào)查工作（以下簡稱“更新調(diào)查”）作為一項基礎(chǔ)性的調(diào)查工作,，技術(shù)難度高,、任務(wù)重，涉及面廣,，政策性強,。各地要進一步提高對調(diào)查工作重要性的認識，本著實事求是,、認真負責的態(tài)度,，對更新調(diào)查工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排,，做好協(xié)調(diào)工作,，實施有效管理。



 （一）加強對更新調(diào)查的組織領(lǐng)導



 部將成立全國土地資源調(diào)查領(lǐng)導小組,，負責全國更新調(diào)查的組織部署,、檢查指導和驗收工作。各地應根據(jù)本地實際情況,，加強組織領(lǐng)導,，充分調(diào)動省（區(qū),、市）土地資源調(diào)查機構(gòu)及有關(guān)部門和單位的積極性,，密切配合，各盡其責。



 （二）保證必要的工作經(jīng)費



 各級國土資源管理部門要積極主動向當?shù)卣畢R報,，努力爭取經(jīng)費支持,。同時，也要積極開通渠道,，多方籌集資金,，有條件的地區(qū)可從新增建設(shè)用地有償使用費中單列基礎(chǔ)調(diào)查經(jīng)費，?？钣糜诟抡{(diào)查,。



 （三）建立調(diào)查責任制



 各地在更新調(diào)查中要實事求是、客觀真實調(diào)查本地區(qū)的土地利用變化情況,，嚴禁弄虛作假,。建立嚴格的調(diào)查責任制度，明確工作人員責任,，對工作中的弄虛作假行為及虛報瞞報數(shù)據(jù)要嚴格查處,。



 二、明確工作程序



 （一）實施方案報批



 縣級開展更新調(diào)查工作必須向省級國土資源管理部門提出正式申請,，并將實施方案報省級國土資源管理部門,，經(jīng)省級批準后方可進行。省會城市,、計劃單列市及全省域開展更新調(diào)查工作,，實施方案須報國土資源部批復。



 （二）技術(shù)培訓,、試點



 更新調(diào)查工作的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性很強,，各地應對更新調(diào)查人員進行嚴格的技術(shù)培訓,，加強技術(shù)指導,。各地可采取培訓與試點相結(jié)合的方式，使調(diào)查人員熟練掌握技術(shù)規(guī)定,、工作流程和工作方法,，保證調(diào)查成果的規(guī)范性，提高工作效率和調(diào)查質(zhì)量,。



 （三）檢查驗收



 更新調(diào)查成果質(zhì)量檢查必須按照外業(yè),、內(nèi)業(yè)兩個階段依次進行，只有通過了外業(yè)成果檢查后,，方可進行內(nèi)業(yè)工作,。內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量檢查合格后才可進行數(shù)據(jù)建庫工作。更新調(diào)查成果驗收嚴格按照“自檢－預檢－驗收”三個階段進行,。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的縣級更新調(diào)查成果的檢查和驗收工作,。各?。▍^(qū),、市）、計劃單列市,、省會城市的更新調(diào)查成果由國土資源部負責驗收,。



 （四）成果上報確認



 縣級更新調(diào)查成果省級驗收合格后，由省級國土資源管理部門分批報送我部,，經(jīng)我部確認后,，方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。



 三,、嚴格技術(shù)要求



 各地在開展土地利用更新調(diào)查工作中要嚴格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定,，客觀、科學地開展土地更新調(diào)查工作,。要充分利用現(xiàn)有的航空攝影,、衛(wèi)星遙感資料，采用地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等新技術(shù),、新方法,，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要,、提高工作效率,、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費、一查多用的原則,，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查,，全面查清土地利用現(xiàn)狀，更新基礎(chǔ)圖件,，匯總,、統(tǒng)計各類土地數(shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理,，提高國土資源業(yè)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。



 （一）比例尺要求



 更新調(diào)查圖件比例尺不得小于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的比例尺,。條件具備的地區(qū),，尤其東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),，應加大調(diào)查圖件的比例尺,，盡量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地區(qū)可以不調(diào)查達不到上圖面積的零星地物,，但應適當降低最小上圖的圖斑面積指標,。



 （二）數(shù)據(jù)接邊



 全國勘界工作已經(jīng)結(jié)束，縣級以上行政界線已經(jīng)確定，各地應充分收集和利用本次勘界成果資料,，依照勘界結(jié)果核對,、更新原來的工作界線，量算控制面積,，全面完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)接邊,。各級行政界線數(shù)據(jù)接邊工作，應由上一級國土資源管理部門統(tǒng)一組織進行,。



 （三）建立數(shù)據(jù)庫



 建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫是更新調(diào)查的主要內(nèi)容之一,，各地的更新調(diào)查工作應與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作統(tǒng)一考慮、同步進行,。調(diào)查成果必須按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準,，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并以信息系統(tǒng)方式來管理更新調(diào)查成果,。通過建立數(shù)據(jù)庫進一步對更新調(diào)查工作成果進行檢查和整理,，完成數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計工作。



 （四）土地分類



 更新調(diào)查中應采用城鄉(xiāng)一體化的土地分類或過渡分類系統(tǒng),。各地根據(jù)本地的實際情況,，有條件的地區(qū)可執(zhí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類，條件不具備的地區(qū),，更新調(diào)查分類按照《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行,。



 （五）成果分析



 各地應加強對更新成果的分析，將更新調(diào)查成果與以往歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比,，尤其對轄區(qū)內(nèi)因開展更新調(diào)查出現(xiàn)耕地大幅減少和建設(shè)用地大幅增加的情況,，查找并分析數(shù)據(jù)差異具體原因，提出與土地變更調(diào)查成果銜接的處理辦法,。



 四,、加強檢查驗收、保證成果質(zhì)量



 各地要嚴格實行檢查驗收制度,，嚴格把關(guān),。嚴格按照“自檢－預檢－驗收”三級驗收程序驗收調(diào)查成果。調(diào)查工作結(jié)束后,，應對調(diào)查結(jié)果進行自檢，編寫自檢報告,，及時修改完善自檢中存在的問題,。自檢通過后，應及時向更新調(diào)查成果驗收主管部門提出驗收申請,。驗收主管部門根據(jù)申請組織預檢和驗收,。我部也將對各地更新調(diào)查成果進行抽查。



 各地要建立嚴格、完善的更新調(diào)查質(zhì)量控制體系,，確保調(diào)查成果的質(zhì)量,。堅決杜絕趁更新調(diào)查任意篡改地類的行為。各地應重點檢查更新調(diào)查的地類,，確保調(diào)查與實地地類一致,。對檢查中出現(xiàn)的地類錯誤，要嚴肅對待,，及時糾正,。對更新調(diào)查中建設(shè)用地增加及耕地減少的圖斑，在預檢,、驗收時實行圖斑地類錯誤“一票否決制”,，發(fā)現(xiàn)一處這種地類錯誤，預檢,、驗收則為不通過,。當?shù)匾M織全面自查、自糾后,，再申請預檢,。如因相同地類判斷錯誤，連續(xù)三次預檢未通過,，視為弄虛作假,。給予相關(guān)責任人通報批評，調(diào)查成果不予以驗收,。



 五,、加強成果應用及更新維護



 土地利用更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地要加強管理,，進一步提高調(diào)查成果的應用化水平,。要充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編等國家重大項目中的基礎(chǔ)作用；在建設(shè)用地審批,、土地開發(fā)復墾整理項目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理日常業(yè)務(wù)中,，要堅持更新調(diào)查成果作為各項管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立“以圖管地”的國土資源管理新機制,，提高管理科學化決策水平,。另外，要嚴格保持更新調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢性,，及時變更更新調(diào)查成果,，滿足國土資源管理的需要。



 各地在更新調(diào)查工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗,，及時發(fā)現(xiàn),、解決工作中出現(xiàn)的問題,，重大問題要及時報部地籍管理司。





二○○三年八月四日