• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-04
• 【生效日期】1998-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于加強企業(yè)監(jiān)督管理工作若干問題的通知

國家工商行政管理局關(guān)于加強企業(yè)監(jiān)督管理工作若干問題的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 對企業(yè)實施監(jiān)督管理是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé),。近年來,，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在依法審核登記，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),，檢查督促企業(yè)注冊資本實際到位和守法經(jīng)營等方面做了大量工作,，取得了一定成績。但是,，目前仍有一些企業(yè)無視國家法律法規(guī)，有的虛假出資,，抽逃出資,；有的擅自改變登記事項，超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍經(jīng)營,；有的以實物或者土地使用權(quán)出資卻不按規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),；有的會計師事務(wù)所為企業(yè)出具虛假驗資報告、審計報告,，騙取工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)登記,、年檢,。因此,，必須進(jìn)一步加強市場主體的監(jiān)督管理，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、切實轉(zhuǎn)變觀念,，從新的高度去認(rèn)識企業(yè)監(jiān)督管理的地位和作用。登記注冊與監(jiān)督管理都是確定企業(yè)市場主體資格的重要手段,，沒有企業(yè)監(jiān)督管理,，企業(yè)注冊就失去了權(quán)威，二者互為條件,，互相補充，缺一不可,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要堅決克服重登記,、輕管理的傾向，務(wù)必把企業(yè)監(jiān)督管理工作擺上重要位置,。



 二、明確工作內(nèi)容,，抓住工作重點,，注重工作實效。今后一段時期,，企業(yè)監(jiān)督管理工作要緊緊圍繞黨的十五大提出的中心工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進(jìn)企業(yè)改革,、改組、改造服務(wù),。

 近期監(jiān)督管理的重點對象是,，糧食收儲企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè),、非銀行金融機(jī)構(gòu),、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、市場中介組織,，以及各類“三無”企業(yè),。

 要把狠抓注冊資本到位率作為監(jiān)督管理的重點內(nèi)容。對抽逃出資,、虛假出資的行為要嚴(yán)厲查處,。可選擇一批典型案例向社會曝光,。對觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 要依據(jù)國家工商行政管理局《
公司注冊資本登記管理暫行規(guī)定》的規(guī)定,，督促,、檢查以實物或土地使用權(quán)出資的企業(yè)及時辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),。對違反規(guī)定拒不辦理的，按照虛假出資予以處罰,。

 對擅自改變登記事項,、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理,。特別要對那些違反專項專營規(guī)定從事經(jīng)營活動以及制假,、售假、走私,、販黃,、套匯、逃稅,、提供色情服務(wù),、出版淫穢反動內(nèi)容的出版物、非法從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)從重處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的,，堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 軍隊,、武警部隊,、政法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤是當(dāng)前重點工作之一,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于軍隊,、武警部隊、政法機(jī)關(guān),、黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的指示,，積極為上述企業(yè)做好服務(wù)工作，檢查上述企業(yè)是否按照有關(guān)脫鉤政策規(guī)定,，辦理了相應(yīng)的手續(xù),。對屬于脫鉤范疇，但拒不辦理脫鉤手續(xù)的,，要堅決督促其辦理脫鉤手續(xù),。

 針對目前無照經(jīng)營和偽造營業(yè)執(zhí)照騙貸、騙匯,、騙取他人財物的活動屢禁不止的情況,，要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、偽造營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為,。對那些未經(jīng)核準(zhǔn)登記,，擅自從事經(jīng)營活動的，要會同公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一個,，查處一個,，取締一個,。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 三,、改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮企業(yè)年檢的監(jiān)管作用,。年檢是工商行政管理機(jī)關(guān)通過對企業(yè)進(jìn)行普遍檢查實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的有效方式之一,，務(wù)必把這項工作更加科學(xué)、合理,、有效地開展起來,。

 （一）試行部分企業(yè)免檢制度

 各地工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)本地實際情況，對部分企業(yè)免予年檢,，以便集中精力做好重點企業(yè)的年檢工作。

 1．具備下列條件之一的企業(yè),，向工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后，可免予年檢：

 （1）長期遵紀(jì)守法,，連續(xù)三年以上無違法違規(guī)行為,，未受到工商行政管理機(jī)關(guān)處罰，且經(jīng)營情況良好,，商事信譽較高,；

 （2）每年7月1日以后新設(shè)立的企業(yè)；

 （3）符合省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他條件。

 企業(yè)申請免檢,，應(yīng)于每年10月向工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面報告,。

 2．企業(yè)免檢，一是免除提交《
企業(yè)年度檢驗辦法》規(guī)定的除年檢報告書以外的其他年檢材料,；二是免除審查程序,。

 免檢企業(yè)的參檢程序是：

 （1）于每年年檢截止日期前向年檢機(jī)關(guān)送交填寫好的年檢報告書和營業(yè)執(zhí)照正、副本,；

 （2）年檢機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)先確定的名單,，直接在其營業(yè)執(zhí)照正、副本上加貼年檢標(biāo)識,；

 （3）企業(yè)交納年檢費后,，年檢機(jī)關(guān)將營業(yè)執(zhí)照退還企業(yè)。

 3．各地在試行企業(yè)免檢制度時應(yīng)注意以下幾點：一是免檢企業(yè)應(yīng)適當(dāng)控制,，比例不宜過大,；二是批準(zhǔn)免檢期限每次不超過兩年,；三是一旦發(fā)現(xiàn)免檢企業(yè)有違法違規(guī)行為，立即取消其免檢資格,，三年內(nèi)不得免檢,；四是外商投資企業(yè)不適用免檢制。

 （二）簡化成批吊銷未參檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的手續(xù),。

 根據(jù)國家工商行政管理局《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，吊銷一戶企業(yè)需立一次案。鑒于成批吊銷未參檢企業(yè)具有案情相同,、事實簡單,、適用法規(guī)一致、數(shù)量較多的特點,，可采用每一批立一案,，名單附后，統(tǒng)一歸檔的做法,，以便加快辦案速度,，提高工作效率。但此做法僅限于年檢成批吊銷營業(yè)執(zhí)照這一種行政處罰形式,。

 （三）在1998年度企業(yè)年檢中,，下列企業(yè)需提交企業(yè)財務(wù)年度審批報告或驗資報告：

 1．外商投資企業(yè)；

 2．依照《
公司法》設(shè)立的股份有限公司,；

 3．期貨經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司,；

 4．上半年新設(shè)立企業(yè)及上一年度下半年設(shè)立的企業(yè)和出資期限到期的外商投資企業(yè)，應(yīng)提交驗資報告,；

 5．登記主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題,，要求進(jìn)行驗資的企業(yè)，也應(yīng)提交驗資報告,。

 （四）《
企業(yè)年度檢驗辦法》規(guī)定,，企業(yè)應(yīng)于每年3月15日前向年檢機(jī)關(guān)報送年檢報告書及其它年檢材料。鑒于各企業(yè)具體情況不盡一致,，有些企業(yè)在3月15日前提交年檢材料確有困難的,，經(jīng)年檢機(jī)關(guān)同意，可適當(dāng)延長報送年檢材料的期限,，年檢機(jī)關(guān)可免予對其處罰,。

 外商投資企業(yè)按聯(lián)合年檢的規(guī)定執(zhí)行。

 （五）各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局應(yīng)于每年6月30日前，將內(nèi)、外資企業(yè)的年檢工作總結(jié)和年檢情況匯總表報送國家工商行政管理局,。

 （六）嚴(yán)禁乘年檢之機(jī)對企業(yè)亂收各種費用,。除年檢費外，不得以任何名義向企業(yè)收取其他費用,。對違反本規(guī)定的,，要給予通報批評,。參檢企業(yè)有權(quán)拒不交納其他費用,。



 四、進(jìn)一步加大對會計師事務(wù)所,、審計事務(wù)所,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,。對那些為企業(yè)出具虛假證明文件，騙取企業(yè)登記或年檢的中介機(jī)構(gòu),，一經(jīng)查實,，除依法予以處罰外，還應(yīng)對其采取不信任措施,，即三年內(nèi)對其出具的證明文件不予認(rèn)可，并將其名單向社會公布,。



 五、認(rèn)真做好對新設(shè)立企業(yè)的定期回查工作,?；谖覈F(xiàn)行的企業(yè)登記制度,，仍采用書式審查方式,，因此對新設(shè)立企業(yè)定期回查就顯得尤為必要。定期回查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)住所,、使用的名稱是否與登記的相一致,；企業(yè)注冊資本金是否真正到位，有無抽逃行為,；企業(yè)是否已經(jīng)開展經(jīng)營活動,，并建立相應(yīng)的財務(wù)制度等。一級發(fā)現(xiàn)問題,，及時采取措施,，避免“三無”企業(yè)的滋生。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分重視定期回查工作,，并從人員、物資方面加以落實。



 六,、重視對企業(yè)監(jiān)督管理干部的培訓(xùn),。要采取一級培訓(xùn)一級，層層培訓(xùn)方式,，力爭每年對企業(yè)監(jiān)督管理干部培訓(xùn)一遍,，使他們及時掌握有關(guān)政策，更新知識,，熟悉新的法規(guī),，以便正確、有效地開展企業(yè)監(jiān)督管理工作,。



 一九九八年十二月四日