• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-04
• 【生效日期】1998-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部立法工作規(guī)定

勞動(dòng)和社會(huì)保障部立法工作規(guī)定
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障部立法工作,，提高立法效率，保證立法質(zhì)量,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱立法工作包括：

 （一）勞動(dòng)和社會(huì)保障部代起草法律草案和行政法規(guī)草案的工作；

 （二）勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定頒布部門規(guī)章的工作,；

 （三）勞動(dòng)和社會(huì)保障部參與的其他立法工作,。



 第三條 立法工作應(yīng)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，貫徹立法決策與改革決策緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想,。

 立法工作應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,、急需先立,、逐步完善的原則。

 立法工作應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，深入調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面意見，并借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn),。



 第四條 立法工作應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定程序進(jìn)行,。



 第五條 法制局負(fù)責(zé)綜合管理勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)立法工作。




 第二章 規(guī)劃,、起草和審核





 第六條 法制司根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、有關(guān)業(yè)務(wù)司局報(bào)送的立法項(xiàng)目建議書和實(shí)際工作需要擬定部立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,，經(jīng)部務(wù)會(huì)議審定后施行。

 立法規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)包括立法項(xiàng)目名稱,、主要內(nèi)容,、起草單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、完成時(shí)間等內(nèi)容,。

 各司局可根據(jù)工作需要，每年向法制司送交年度立法項(xiàng)目建議書,。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括立法名稱,、主要內(nèi)容、負(fù)責(zé)人,、完成時(shí)間及立法必要性,、可行性的論證材料等。



 第七條 立法規(guī)劃和年度計(jì)劃由法制司負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，并可根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況,，對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃提出調(diào)整建議，報(bào)部務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整,。



 第八條 列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的法律草案和行政法規(guī)草案,，由法制司組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局成立起草小組負(fù)責(zé)起草；部門規(guī)章由主管業(yè)務(wù)司局會(huì)同法制司成立起草小組負(fù)責(zé)起草,，并征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見,。

 起草法律草案、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章,，應(yīng)聽取有關(guān)方面的專家,、學(xué)者和實(shí)際工作者的意見。



 第九條 法律草案,、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章應(yīng)包括明確的立法目的和依據(jù),，并對(duì)適用范圍、規(guī)范內(nèi)容,、法律責(zé)任,、施行日期等作出明確規(guī)定。

 法律草案,、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章應(yīng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清晰，用語(yǔ)規(guī)范,，文字簡(jiǎn)明,，內(nèi)容完整，并對(duì)專門詞匯進(jìn)行定義或說(shuō)明,。



 第十條 部門規(guī)章定稿后,，由起草小組主要負(fù)責(zé)人簽署,，送法制司進(jìn)行審核,，同時(shí)應(yīng)附送起草說(shuō)明和有關(guān)背景材料。



 第十一條 對(duì)法律草案,、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章,，法制司應(yīng)審核以下內(nèi)容：

 （一）立法依據(jù)是否充分；

 （二）起草的法律草案是否與
憲法或現(xiàn)行法律相抵觸,；行政法規(guī)草案是否與
憲法或現(xiàn)行法律,、其他行政法規(guī)相抵觸；部門規(guī)章是否與
憲法和現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)及其他部門規(guī)章相抵觸,；

 （三）內(nèi)容是否完整、明確,、具體,、可行，與同一層次的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章是否交叉,、重復(fù)；

 （四）形式是否符合法律規(guī)范的要求,；

 （五）結(jié)構(gòu)是否合理,，文字表述是否準(zhǔn)確；

 （六）與其他部門主管的業(yè)務(wù)工作有關(guān)的,，是否進(jìn)行過(guò)協(xié)調(diào),，意見是否一致；

 （七）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容,。



 第十二條 審核法律草案,、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章,，法制司應(yīng)組織征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、全國(guó)總工會(huì)、地方勞動(dòng)保障部門,、企業(yè)及社會(huì)有關(guān)方面的意見，并邀請(qǐng)專家學(xué)者參加論證修改,。



 第十三條 經(jīng)審核符合要求的法律草案,、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議,，并附送審文本,、起草說(shuō)明和審核說(shuō)明,。



 第十四條 經(jīng)審核不符合要求的法律草案,、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章,，由法制司向起草小組提出修改意見,，經(jīng)起草小組修改后再提交部務(wù)會(huì)議審議,。



 第十五條 經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的法律草案和行政法規(guī)草案，由部長(zhǎng)簽署后報(bào)送國(guó)務(wù)院,。

 對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院的法律草案和行政法規(guī)草案,，由法制司統(tǒng)一負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院法制辦公室和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)系。




 第三章 公布,、備案和解釋





 第十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，授權(quán)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的行政法規(guī)和部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的部門規(guī)章，由部長(zhǎng)簽發(fā)部令予以頒布,。



 第十七條 對(duì)授權(quán)頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章,，應(yīng)向國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。



 第十八條 對(duì)有權(quán)解釋的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行全面解釋,，按制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的程序進(jìn)行,；進(jìn)行部分條款解釋,，由有關(guān)業(yè)務(wù)司局起草解釋草案，經(jīng)法制司審核后送辦公廳報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，以部或部辦公廳文件的形式發(fā)布,。




 第四章 清理,、修改和廢止





 第十九條 對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)進(jìn)行定期或不定期清理。

 清理工作由法制司負(fù)責(zé)并組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行,。



 第二十條 經(jīng)清理，有下列情形之一的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。其中屬于法律,、行政法規(guī)的,，應(yīng)向原發(fā)布機(jī)關(guān)提出修改建議。

 （一）所規(guī)范的部分內(nèi)容與其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系變化不相適應(yīng)的,；

 （二）所規(guī)范的部分內(nèi)容與新頒布的高一層次或同一層次法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章相抵觸的,；

 （三）制定頒布該法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他原因,。



 第二十一條 需要修改的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章，由法制司商有關(guān)業(yè)務(wù)司局提出建議,，報(bào)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò),。其中法律、行政法規(guī)的修改,，應(yīng)向原發(fā)布機(jī)關(guān)提出修改建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后按代起草法律草案,、行政法規(guī)草案的程序進(jìn)行；部門規(guī)章的修改,，由主管業(yè)務(wù)司局會(huì)同法制司進(jìn)行,。



 第二十二條 經(jīng)清理，有下列情形之一的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)廢止,。其中屬于法律、行政法規(guī)的,，應(yīng)向原發(fā)布機(jī)關(guān)提出廢止建議,。

 （一）所規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系變化的要求；

 （二）已被新頒布的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章取代,；

 （三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失；

 （四）有效期屆滿,；

 （五）制定頒布該法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章的機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他原因。



 第二十三條 需要廢止的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，由法制司商有關(guān)業(yè)務(wù)司局提出建議，報(bào)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò),。屬法律,、行政法規(guī)的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)布機(jī)關(guān)予以廢止,；屬部門規(guī)章的,，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部予以廢止。



 第二十四條 修改或廢止授權(quán)范圍內(nèi)的行政法規(guī)和部門規(guī)章,，以勞動(dòng)和社會(huì)保障部部令或決定的形式予以公布,，并向國(guó)務(wù)院法制辦公室備案,。




 第五章 附則



 第二十五條 對(duì)我國(guó)擬加入、解除或批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約,，由國(guó)際合作司提出建議,，會(huì)同法制司組織論證后，擬文報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批,，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)國(guó)務(wù)院,。



 第二十六條 部外來(lái)函征求與我部業(yè)務(wù)有關(guān)的法律草案、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章的意見,，由法制司征求有關(guān)司局修改意見,，經(jīng)綜合審核后報(bào)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，以部或部辦公廳的名義予以函復(fù),。



 第二十七條 法制司應(yīng)定期對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行整理，建立檔案,，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章編纂工作。



 第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。



 一九九八年十二月四日