• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)[1999]6號
• 【發(fā)布日期】1999-03-01
• 【生效日期】1999-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《勞動和社會保障 事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)《勞動和社會保障
 事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
（1998－2002年）》的通知
 （勞社部發(fā)〔1999〕6號）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu)勞動和社會保障工作機構(gòu)：

 為切實做好跨世紀(jì)的勞動和社會保障工作,，有計劃、分步驟地指導(dǎo)和推動勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定,，按照黨的十五大精神和國務(wù)院提出的五年工作目標(biāo)，我部研究制定了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際貫徹實施，實施中的有關(guān)問題請及時函告我部,。



 一九九九年三月一日



 勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

 （1998－2002年）



 1998年至2002年,，是跨世紀(jì)的五年，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后、繼往開來的一個重要歷史時期,。為使勞動和社會保障事業(yè)在這五年中有計劃,、有步驟地發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革,、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定,，按照黨的十五大精神和國務(wù)院提出的五年工作目標(biāo)，制定《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》,。



 一,、基本形勢和指導(dǎo)方針

 （一）黨的十五大明確提出，在今后一個時期,，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題,。深化勞動和社會保障制度改革,，建立新型的勞動和社會保障制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,；做好勞動和社會保障工作,，對促進(jìn)國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定,，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用,。特別是在當(dāng)前，作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革中心任務(wù)的國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅階段,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革（包括調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),、深化國有企業(yè)改革等）、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定,，對加快勞動和社會保障制度改革及做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè),、確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等項工作提出了迫切的要求。

 （二）在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,，當(dāng)前勞動和社會保障工作面臨的形勢突出表現(xiàn)為“三大挑戰(zhàn)”：一是國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了勞動力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,，對就業(yè)、再就業(yè)和失業(yè)保險工作提出了新的挑戰(zhàn),；二是人口日益老齡化對養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險基金承受能力提了了挑戰(zhàn),；三是人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療消費需求與原有醫(yī)療保險制度及其保障能力之間的矛盾日益突出。這三大挑戰(zhàn)是計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變期間勞動和社會保障工作面臨的主要問題,。

 同時,，在勞動和社會保障領(lǐng)域還存在著一些比較突出的問題，如勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化,，理順和規(guī)范勞動關(guān)系特別是國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系難度增大,，勞動爭議案件明顯增加,；企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)仍不合理，分配差距不斷擴大,，分配透明度低,、分配秩序比較混亂；法律法規(guī)特別是社會保險方面的法律法規(guī)不健全,，社會保險體系尚無相應(yīng)的法律體系支撐等,。當(dāng)然,，也應(yīng)該看到,，在未來幾年中勞動和社會保障工作也有許多有利的條件，特別是中央關(guān)于勞動和社會保障工作的大政方針已經(jīng)明確,，確定了勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的方向,，黨中央、國務(wù)院對勞動和社會保障工作高度重視,，社會各界也十分關(guān)心和支持,，這些有利條件為勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機遇。各級勞動和社會保障部門要正確運用改革開放20年來積累起來的成功經(jīng)驗,，抓住歷史機遇,，切實解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，推動勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階,。

 （三）1998－2002年勞動和社會保障工作必須堅持的基本方針是：緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實十五大精神,，從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā),，立足于社會主義初級階段這一基本國情，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革的這一中心任務(wù),，認(rèn)真貫徹“依法治國”的方針,，逐步將勞動和社會保障工作納入法制化軌道，全面推進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展,。

 （四）按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，勞動和社會保障工作的基本職能是充分開發(fā)、利用和保護(hù)勞動力資源,，推進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展,。主要有兩方面的任務(wù)：培育發(fā)展勞動力市場，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動制度,，特別是建立市場競爭就業(yè)機制,，以競爭促進(jìn)勞動力資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；建立健全社會保障體系,，形成社會的安全網(wǎng)和減震器,，保持社會穩(wěn)定。



 二,、目標(biāo)任務(wù)

 （五）1998－2002年勞動和社會保障工作的總體目標(biāo)是：初步建立起適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平,，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動和社會保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到比較充分的就業(yè)和基本的社會保障,。

 （六）1998－2002年勞動和社會保障工作的主要任務(wù)是“三個重點,、兩個確保、一個統(tǒng)一”,。即以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè),、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險制度改革為重點,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活,，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一管理,。

 （七）按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)的要求,，至2002年勞動和社會保障工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是：

 其一，圍繞培育和發(fā)展勞動力市場,，深化勞動制度改革,，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動制度。至2002年初步建立起統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的勞動力市場體系,，使勞動力市場在勞動力資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。

 要在以下三個方面取得突破：一是基本實現(xiàn)就業(yè)市場化。實行“在國家政策指導(dǎo)下,，勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，初步形成勞動者通過勞動力市場競爭和雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)的新機制,，保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定,，并實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動的有序化。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％,。重點做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，保障所有下崗職工的基本生活，并使其中有就業(yè)愿望的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),。城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到90％以上,，使90％左右的技術(shù)職業(yè)（工種）新從業(yè)者具有相應(yīng)職業(yè)技能的職業(yè)資格證書。二是基本實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化,。初步建立起勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商,、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動關(guān)系調(diào)整新機制,，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。全面實行并鞏固,、完善勞動合同制度,。逐步在各類企業(yè)中普遍建立集體協(xié)商制度。初步形成政府勞動和社會保障行政部門,、工會組織,、企業(yè)組織參加的三方性、多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,。完善三方性的勞動爭議仲裁體制和多形式的勞動爭議處理制度,，使90％以上的勞動爭議得到處理。三是初步建立起“市場機制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、職工民主參與,、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資制度,，在以按勞分配為主體的前提下，實現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合,?；窘趧恿κ袌鲋笇?dǎo)價位制度，并逐步使之成為職工與用人單位協(xié)商確定工資水平的重要參考依據(jù),。進(jìn)一步落實企業(yè)工資分配自主權(quán),，初步建立職工民主參與為基礎(chǔ)的工資民主協(xié)商制度。初步建立以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,、以必要的行政手段為輔的工資收入宏觀調(diào)控體系,，建立健全分級分類管理體制。工資水平保持適度增長,，職工實現(xiàn)平均工資在經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上年均增長4．5％左右,。

 其二，以“低水平,、廣覆蓋”為原則,，加快推進(jìn)社會保險制度改革，建立適合社會主義初級階段基本國情的社會保險制度,，使廣大城鎮(zhèn)勞動者在年老,、疾病,、失業(yè),、工傷和生育時得到基本的社會保障。

 要在以下三個方面取得突破：一是實現(xiàn)廣覆蓋,?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋范圍逐步擴大到國有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,，以及個體勞動者，并適時出臺國家機關(guān),、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革方案,，使養(yǎng)老保險覆蓋范圍最終擴大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工,，并逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工納入實施范圍。失業(yè)保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工,。工傷,、生育保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位。二是提高統(tǒng)籌層次,?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)比較規(guī)范完善的省級統(tǒng)籌，并為向全國統(tǒng)籌過渡打好基礎(chǔ),?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌。失業(yè)保險基本實現(xiàn)由縣（市）級統(tǒng)籌向地（市）級統(tǒng)籌,、省級調(diào)劑的過渡,。三是實行統(tǒng)一管理。在全國逐步建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu),，實現(xiàn)對養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險以及城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān),、事業(yè)單位和農(nóng)村社會保險的統(tǒng)一管理,。在統(tǒng)一機構(gòu)的基礎(chǔ)上，社會保險各險種基本實現(xiàn)統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一政策,，社會保險基金基本實現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一監(jiān)管,，社會保險的管理服務(wù)實現(xiàn)社會化,。

 其三，基本實現(xiàn)勞動和社會保障工作的法制化,，并不斷完善勞動保障監(jiān)察體制和執(zhí)法監(jiān)督制度,。

 要在四個方面取得明顯的進(jìn)展：一是健全法律體系,，初步建立起以《
勞動法》和《社會
保險法》為基礎(chǔ)的勞動和社會
保險法律法規(guī)體系的基本框架，加快《社會
保險法》,、《勞動
合同法》等法律法規(guī)立法工作,，及時制定與之配套的法律規(guī)章，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動和社會保障制度提供法律支撐,。二是加強執(zhí)法監(jiān)察,，在縣以上勞動和保障行政部門普遍建立和完善勞動保障監(jiān)察工作體系，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組建率達(dá)到100％,，使行政執(zhí)法成為推動工作的重要手段,。三是實現(xiàn)依法行政，貫徹落實《
行政處罰法》,、《
行政訴訟法》等行政法律法規(guī),，健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，探索建立行政爭議處理制度,，逐步將勞動和社會保障 作納入依法行政的軌道,。四是加強勞動和社會
保險法律法規(guī)的宣傳教育，強化勞動和社會保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政意識,，促使用人單位自覺遵守勞動和社會
保險法律法規(guī),，廣大勞動者自覺運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,。



 三,、政策措施和實施步驟

 就業(yè)與再就業(yè)

 （八）切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè),。建立規(guī)范化的再就業(yè)服務(wù)中心,，落實“三三制”基本生活保障資金，保障下崗職工基本生活,，繳納下崗職工養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保障費，并通過加強職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)等促進(jìn)其再就業(yè)。落實各項扶持優(yōu)惠政策,，鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè),。

 在今后的幾年中，作為就業(yè)工作的重點,，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要安排是：

 在1998年所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立再就業(yè)服務(wù)中心,、所有下崗職工都進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并領(lǐng)到基本生活費、下崗職工再就業(yè)率達(dá)到50％的基礎(chǔ)上,，1999－2000年,，重點做好組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)的工作,，落實“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，積極提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù),，提高下崗職工就業(yè)能力,，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。同時做好下崗職工“出中心”的勞動關(guān)系處理,、社會保險關(guān)系接續(xù)工作,。

 2000－2002年，對國有企業(yè)下崗職工實行市場就業(yè)的試點,，并總結(jié)經(jīng)驗,，制定有關(guān)政策措施，初步建立起國有企業(yè)勞動者失業(yè)后由失業(yè)保險保障基本生活市場競爭實現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)新格局,。

 （九）結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，拓寬就業(yè)渠道，培育新的就業(yè)增長點,，大力開發(fā)就業(yè)崗位,。按照國家已確定的方針，在搞好國有企業(yè)的同時,，落實扶持和優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì),，鼓勵勞動者從事社區(qū)服務(wù)業(yè),，支持他們更多地通過自謀職業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。

 （十）大力加強勞動力市場建設(shè),，規(guī)范勞動者,、用人單位和社會中介組織的市場行為。健全就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及勞動事務(wù)代理服務(wù)工作,。加快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，推動勞動力供求信息交流,。加強勞動力市場的管理,，維護(hù)勞動力市場秩序，建立良性的市場運行機制,。

 （十一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和勞動力市場需求,，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。以促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)為目標(biāo),，改革職業(yè)培訓(xùn)制度,，推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定制度,，努力提高勞動者職業(yè)能力,。

 （十二）合理調(diào)控農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模，引導(dǎo)和組織民工有序流動,。繼續(xù)組織實施“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”,，大力加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動工作機構(gòu)做好開發(fā)就業(yè)工作,，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。加強流動就業(yè)服務(wù)，在就業(yè)壓力不大的中小城市,，實行城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)政策,，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

 勞動關(guān)系調(diào)整

 （十三）緊密配合國有企業(yè)改革,，逐步理順并規(guī)范下崗職工的勞動關(guān)系,。同時，積極研究國有企業(yè)深化改革中勞動關(guān)系的新變化,，提出相應(yīng)的政策意見,，逐步加以規(guī)范。

 （十四）鞏固和完善勞動合同制度,。重點是推動非國有用人單位與勞動者簽訂勞動合同,。到1999年底，使城鎮(zhèn)80％以上的私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶實行勞動合同制度,；到2000年,，力爭使適用《
勞動法》的各類用人單位全面實行勞動合同制度，使勞動合同成為勞動者與用人單位確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律基礎(chǔ),。同時，指導(dǎo)企業(yè)加強勞動合同管理,，依法規(guī)范勞動合同訂立,、履行、變更,、終止,、解除的行為，重點解決好下崗職工的勞動關(guān)系問題,。

 （十五）建立健全集體協(xié)商和集體合同制度,。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的國有企業(yè)，積極推行集體協(xié)商,、集體合同制度,。在其他國有企業(yè)，重點促進(jìn)建立內(nèi)部協(xié)商機制,，明確相應(yīng)的形式和程序,，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。同時,，在全國大多數(shù)地區(qū)建立起由政府勞動和社會保障行政部門,、工會組織和企業(yè)組織組成的三方性勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，健全工作制度,，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題,，使之成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段。

 （十六）大力加強企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。逐步建立健全企業(yè)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)體系,。在繼續(xù)制訂、完善國家基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，重點督促,、指導(dǎo)行業(yè)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。依靠社會中介組織積極開展社會化咨詢服務(wù),，指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部的勞動標(biāo)準(zhǔn),，依法規(guī)范企業(yè)勞動行為。

 （十七）進(jìn)一步完善勞動爭議處理體制,，積極探索多層次,、多渠道處理勞動爭議的制度。按照“重在源頭預(yù)防,、重在基層調(diào)解”的方針,，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度,；健全各級勞動爭議仲裁機構(gòu),，充分發(fā)揮三方辦案機制的作用，改進(jìn)辦案方式,，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率,。積極預(yù)防和及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件，完善處理程序,、方法,。到2000年，在80％以上的企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會,；在1／3的地區(qū)建立起不同層次,、不同類型的勞動爭議調(diào)解制度,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地區(qū)，使80％以上的勞動爭議解決在基層,；爭取各級勞動爭議仲裁委員會的結(jié)案率保持在90％以上,。

 工資收入分配

 （十八）積極建立覆蓋全社會各類企業(yè)的新型工資收入宏觀指導(dǎo)體系。加大推行工資指導(dǎo)線的力度,，爭取用2至3年時間在全國大部分地區(qū)實行工資指導(dǎo)線制度,，在有條件的地區(qū)探索實行行業(yè)工資指導(dǎo)線。指導(dǎo)推動全國大中城市逐步建立勞動力市場價位制度和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警體系,。繼續(xù)完善最低工資保障制度,，制定企業(yè)工資支付規(guī)范。同時,，積極推行職工工資收入個人銀行帳戶制度,，充分發(fā)揮稅收、社會保障等再分配手段對工資收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,。

 （十九）探索建立以工資集體協(xié)商為重要形式的企業(yè)工資決定機制,。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)大力推行工資集體協(xié)商制度,，在改制的小型國有企業(yè)積極開展試點,，在國有大中型企業(yè)探索實行在民主決策與民主管理基礎(chǔ)上的工資集體 體協(xié)商制度，抓緊制訂符合我國國情的工資集體協(xié)商準(zhǔn)則,、程序和辦法,。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動力供求狀況和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點,，逐步建立勞動者與企業(yè)共享利益,、共擔(dān)風(fēng)險的分配機制。繼續(xù)調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu),，將各種勞動收入逐步納入工資總額范圍,，實現(xiàn)工資化、貨幣化,。

 （二十）逐步完善國有企業(yè)工資收入管理辦法,。改進(jìn)和完善工效掛鉤等總量調(diào)控辦法，根據(jù)企業(yè)參與市場競爭程度,、產(chǎn)權(quán)明晰程度和國有資本所占份額,，分別探索根據(jù)工資指導(dǎo)線、社會平均工資水平,、勞動力市場價格等對平均、工資水平進(jìn)行調(diào)控的辦法,。繼續(xù)調(diào)控壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資收入增長,，理順工資收入關(guān)系。進(jìn)一步建立健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，規(guī)范分配程序,，提高分配透明度,，處理好按勞分配與按資本等生產(chǎn)要素分配的關(guān)系。

 （二十一）推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制,。指導(dǎo)企業(yè)以經(jīng)營者的勞動力市場價位為基礎(chǔ),，建立和實施以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值等為主要評價指標(biāo)，科學(xué)合理地考核經(jīng)營者經(jīng)營能力和實際業(yè)績的考核機制,，合理確定經(jīng)營者的工資收入,。

 養(yǎng)老保險

 （二十二）統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并逐步加以完善,。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)完善配套政策，規(guī)范個人帳戶管理和中人過渡辦法,，逐步建立起比較規(guī)范和完善的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,。

 （二十三）分階段、有步驟地推進(jìn)基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃,，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,。1999年6月，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工以及省級人民政府規(guī)定應(yīng)納入范圍的城鎮(zhèn)個體工商戶等全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,；2000年，將事業(yè)單位及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,，并開始啟動國家機關(guān)及其工作人員的養(yǎng)老保險制度改革,。

 （二十四）控制企業(yè)繳費比例。力爭在2002年前將全國企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險的費率控制在職工工資總額的20％以內(nèi),，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。職工個人繳費比例逐步提高，1999年不低于5％,，以后每兩年提高1個百分點,，最終達(dá)到8％。按照統(tǒng)一制度的要求,，通過新老制度銜接,、待遇水平平衡過渡和費率適度調(diào)整，逐步向合理的替代率水平過渡,。

 （二十五）規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，加強基金調(diào)劑，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,。2002年底,，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)比較規(guī)范的省級統(tǒng)籌,。

 （二十六）適應(yīng)確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的需要，加強基金征繳工作,。認(rèn)真貫徹落實《社會保障費征繳暫行條例》,，重點加大征繳力度，提高收繳率,；采取有效措施,，促使欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)盡快全額補繳；對于被擠占挪用的養(yǎng)老保險金要在1999年內(nèi)全部清理,、追回,。增強基本養(yǎng)老保險基金的支撐能力，保證養(yǎng)老金的按時,、足額發(fā)放,。

 （二十七）研究設(shè)計增強養(yǎng)老保險基金積累的方案，并就基金保值和減少基金風(fēng)險等關(guān)系到養(yǎng)老保險制度長遠(yuǎn)健康運行的關(guān)鍵性問題進(jìn)行前瞻性的研究,。

 醫(yī)療保險

 （二十八）建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,。明確基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶各自的支付范圍，分開管理,，分別核算,。

 （二十九）建立用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的繳費機制。醫(yī)療保險費用由用人單位和職工個人共同繳納,。用人單位繳費率控制在職工工資總額的6％左右,；職工個人繳費率一般為本人工資的2％。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，用人單位和職工繳費率逐步作相應(yīng)的調(diào)整,。

 （三十）建立對醫(yī)療機構(gòu)、個人和社會保險機構(gòu)即醫(yī),、患,、保三方的制約機制，加強醫(yī)療服務(wù)管理,。規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理,，規(guī)范基本醫(yī)療保險支出管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法。制定基本醫(yī)療保險藥品目錄,、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法,。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍,。

 （三十一）基本醫(yī)療保險原則上以地（市）級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位,，也可以以縣（市）為統(tǒng)籌單位，逐步向地市級統(tǒng)籌過渡,，直轄市原則上在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌,。

 （三十二）完善基本醫(yī)療保險制度及管理,。制定和完善保險各項配套政策,，保證基金收繳與支付,，提高基本醫(yī)療保險的社會化服務(wù)和管理水平。

 失業(yè)保險

 （三十三）認(rèn)真貫徹《
失業(yè)保險條例》,，完善失業(yè)保險制度,。失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，經(jīng)省級人民政府決定,，還可將社會團(tuán)體及其專職人員,、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶及其雇工納入覆蓋范圍,。強化基金征繳,，增強基金承受能力，確保失業(yè)人員基本生活和再就業(yè)工作方面的資金需要,，保證調(diào)劑用于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的資金及時到位,。全力做好失業(yè)保險制度與下崗職工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度之間的相互銜接,、相互補充,。

 （三十四）建立、完善費用由用人單位,、職工個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)的機制,。根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位職工和其他勞動者失業(yè)后的基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的需

要,，通過擴大基金規(guī)模,、規(guī)范基金管理等措施，確?；鹬Ц赌芰?。

 （三十五）實現(xiàn)失業(yè)保險基金由縣級統(tǒng)籌向設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的過渡，各省,、自治區(qū)普遍建立省級調(diào)劑金,，提高基金調(diào)劑能力。

 （三十六）健全和發(fā)展失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能,。在保障失業(yè)人員基本生活的同時,，通過將失業(yè)保險基金適當(dāng)用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助費用等途徑,，促進(jìn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),。

 工傷保險

 （三十七）按照工傷保險與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則,，初步建立起城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險制度,，并按照差別費率實行工傷保險社會統(tǒng)籌,。同時，逐步實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工（公）傷保險與企業(yè)工傷保險政策的銜接,。建立工傷保險基金,，逐步實現(xiàn)地市級社會統(tǒng)籌。建立行業(yè)差別費率,，制定費率浮動辦法,，完善獎懲機制，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防,。統(tǒng)一工傷保險的基金征繳管理政策,，保證基金安全有效運行。制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法,。完善工傷認(rèn)定程序,，完善監(jiān)督制度，制定勞動能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn),、程序和管理辦法,。

 生育保險

 （三十八）穩(wěn)步推進(jìn)生育保險制度改革，合理控制生育保險保障水平,，規(guī)范生育保險待遇項目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn),。逐步擴大生育保險覆蓋范圍，實現(xiàn)社會化管理服務(wù),。生育保險原則上以地級以上城市為統(tǒng)籌單位,，有條件的地區(qū)可以建立省級調(diào)劑金，提高生育保險保障能力,，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇,，初步建立適合我國國情的生育保險制度。

 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

 （三十九）按照“保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng),，權(quán)利與義務(wù)相對等,，城鄉(xiāng)有別”的原則，采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個人繳費為主、集體補助為鋪,、國家政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和有穩(wěn)定收入人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部及比較富裕地區(qū)的社會養(yǎng)老保險工作,。制定符合農(nóng)村特點的社會養(yǎng)老保險費收繳辦法,，修訂養(yǎng)老金計發(fā)辦法。規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項規(guī)章制度，落實有關(guān)保護(hù)措施和扶持政策,。逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基金管理與運行機制,，做好基金保值增值工作。

 社會保險統(tǒng)一管理

 （四十）建立統(tǒng)一的管理機構(gòu),。統(tǒng)一建立社會保險行政管理機構(gòu),、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險監(jiān)督機構(gòu)，行政管理,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、監(jiān)督檢查三個方面密切配合，相互制約,，逐步形成社會保險基金的籌集、運營,、給付的良性循環(huán)機制,，提高社會保險事業(yè)的綜合管理水平。

 （四十一）實行社會保險統(tǒng)一征繳,，逐步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),。按照五個險種的實際需要，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及企業(yè)和勞動者的承受能力,，綜合確定社會保險費用的收繳比例,，合理確定各個險種的使用比例，統(tǒng)一收繳,，分別入帳,，分別使用，統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。

 （四十二）加強社會保險基金監(jiān)督管理,。在社會保險行政管理機構(gòu)統(tǒng)一的前提下，逐步構(gòu)建由行政監(jiān)督,、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督機構(gòu)組成的各級社會保險基金監(jiān)督體系,。行政監(jiān)督機構(gòu)制定社會保險基金監(jiān)管政策，并對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施行政監(jiān)督,，依法監(jiān)管社會保險基金,，查處基金管理運營中的違紀(jì)、違規(guī)案件,；內(nèi)部審計機構(gòu)對社會保險基金的收繳,、發(fā)放等過程實施內(nèi)部監(jiān)控；社會監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)獨立,、公正的原則對社會保險基金實施社會監(jiān)督,。

 建立補充保險經(jīng)辦機構(gòu)及社會保險基金投資運營機構(gòu)的資格認(rèn)定制度，并對補充保險基金,、投資運營的社會保險基金實施監(jiān)管,。

 （四十三）推進(jìn)社會保險社會化管理服務(wù)工作,。組織、推動社會保險金的社會化發(fā)放工作,，依托社區(qū)開展離退休人員社會化管理服務(wù),。



 四、支撐保障

 法制建設(shè)

 （四十四）加快勞動和社會保險立法,。貫徹立法決策要與改革決策緊密配合的指導(dǎo)思想,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,、注重實效,、急需先立、逐步完善的立法原則,，規(guī)范立法程序,，加快立法進(jìn)程。在繼續(xù)加強勞動立法的同時,，重點加強社會保險立法工作,，爭取在2000年出臺《社會
保險法》，并盡快出臺《勞動
合同法》,、《養(yǎng)老保險條例》,、《勞動監(jiān)督檢查條例》，及時制定出臺相應(yīng)的配套行政規(guī)章,。

 （四十五）加強勞動和社會保險執(zhí)法工作,。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平,；建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，采取日常巡視檢查,、專項檢查,、群眾舉報監(jiān)察、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式,，依法行使國家監(jiān)督檢查權(quán),，依法處理各種違反勞動和社會
保險法律、法規(guī)的行為,；建立健全監(jiān)察機構(gòu),，在縣級以上勞動和社會保障部門中設(shè)立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職能,；加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè),，建立執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和評議考核制度，樹立公正、廉潔執(zhí)法的社會形象,。

 （四十六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè),，推進(jìn)依法行政。建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，積極開展行政復(fù)議,、聽證、集體討論決定,、法律審核,、執(zhí)法案件評查等行政執(zhí)法工作，有針對性地加強對行政處罰,、行政決定的執(zhí)法監(jiān)督,。

 （四十七）全面、系統(tǒng),、深入地開展勞動和社會
保險法律法規(guī)宣傳教育,。結(jié)合開展“三五”普法工作，進(jìn)一步提高勞動和社會保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政水平,，2002年前使各級勞動和社會保障部門的干部普遍接受一次勞動和社會
保險法律法規(guī)及行政規(guī)章的普法教育。同時,，通過多種形式的法制宣傳,，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會
保險法制意識。加強對勞動和社會
保險法律法規(guī)實施情況的經(jīng)常性檢查,，進(jìn)一步推動勞動和社會保障工作步入法制化,、規(guī)范化的軌道。

 統(tǒng)計工作

 （四十八）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系,，逐步減少為直接管理企業(yè)服務(wù)的計劃經(jīng)濟(jì)型統(tǒng)計指標(biāo),，增加為勞動力市場服務(wù)、為政府宏觀調(diào)控服務(wù)的統(tǒng)計指標(biāo),，以適應(yīng)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要,。改革統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步改變層層匯總,、逐級上報的全面調(diào)查模式,，建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查,、曲型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔,，多種統(tǒng)計調(diào)查方法有機結(jié)合，并充分利用行政記錄和科學(xué)推算等調(diào)查方法的新型統(tǒng)計方法體系,，以不斷提高統(tǒng)計信息的時效性,、準(zhǔn)確性和針對性。加強統(tǒng)計監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計信息,，監(jiān)測有關(guān)法律,、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況,，強化綜合分析預(yù)測,，掌握趨勢和動態(tài)，為科學(xué)決策提供全面,、及時,、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。加快統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設(shè),，提高統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化水平,。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，注意保持統(tǒng)計機構(gòu),、人員的相對穩(wěn)定,，保證統(tǒng)計工作的正常開展。

 信息風(fēng)險建設(shè)

 （四十九）抓緊制定信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、信息咨詢開發(fā)與應(yīng)用等方面的規(guī)劃,，并制定相應(yīng)的實施步驟和實施計劃，加快構(gòu)架勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的總體框架,。建立健全勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的制度,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系,。加快宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作,。進(jìn)一步完善和推廣“勞動和社會保險統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，2000年前覆蓋全部縣級勞動和社會保障部門及有關(guān)部門,，實現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計信息一體化管理,。在整體規(guī)劃勞動和社會保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前提下，重點做好就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險管理信息系統(tǒng),、養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng),、醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。加快省級網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè),，實現(xiàn)在新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的部省際遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信,，建立起部省級的勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系,，逐步實現(xiàn)以中心城市為數(shù)據(jù)資源基金的整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理模式,。

 科學(xué)研究

 （五十）按照“科技興國”的方針，加強科學(xué)研究,，初步建立起應(yīng)用性研究和基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合的勞動和社會保障科研體系,；改革勞動和社會保障科研體制,，引進(jìn)競爭機制，建立起有責(zé)任,、有激勵,、有約束、有競爭的科研新體制,，充分發(fā)揮科研人員的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，提高科研成果水平,；加強科研工作的主動性和前瞻性,，抓住勞動和社會保障領(lǐng)域亟待研究解決的重點、難點問題,，加強綜合性,、關(guān)鍵性重大課題的研究；培養(yǎng)跨世紀(jì)的科研人才隊伍,，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研人員作用,、高質(zhì)量完成科研任務(wù)的同時，培養(yǎng)一支高水平,、有威望的勞動和社會保障專家學(xué)者隊伍,，特別是加速培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，帶動更多的中青年成為科研第一線的骨干力量,。

 國際交流與合作

 （五十一）圍繞勞動和社會保障工作重點,，根據(jù)我國總體外交的要求，努力開拓勞動和社會保障領(lǐng)域的國際交流與合作,，特別是要加強保障領(lǐng)域的國際交流與合作。與國際勞工組織及其它多邊組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,，爭取更多的技術(shù)支持和國際援助,；進(jìn)一步拓展雙邊交流與合作的領(lǐng)域和深度，總結(jié)和吸收其他國家在勞動和社會保障領(lǐng)域的經(jīng)驗,；加強勞動和社會保障工作的對外宣傳,，提高我國在勞動和社會保障領(lǐng)域內(nèi)的國際地位。

 思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

 （五十二）全面落實黨的十五大提出的用鄧小平理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù),，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論,，在勞動和社會保障系統(tǒng)深入開展“講學(xué)習(xí)、講政治,、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育,，加強思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高廣大干部緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,、高舉鄧小平理論偉大旗幟的自覺性,；在勞動和社會保障系統(tǒng)形成講團(tuán)結(jié),、講實干、講人才,、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣,，樹立大局觀念、服務(wù)意識,、務(wù)實作風(fēng),、協(xié)作精神和廉潔形象；對全系統(tǒng)的干部普遍進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善,，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過硬,、廉潔高效的干部隊伍,，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。