• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-03-01
• 【生效日期】1999-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于加強公路規(guī)劃工作的若干意見

 關于加強公路規(guī)劃工作的若干意見
 公路規(guī)劃是公路建設前期工作的先導，是公路建設,、管理和決策的重要依據(jù),，是確保公路建設有序協(xié)調發(fā)展，避免盲目,、重復建設的重要手段,。公路規(guī)劃是政府行為?！?中華人民共和國公路法》是公路規(guī)劃的法律依據(jù),。為進一步深入系統(tǒng)地做了公路規(guī)劃工作，特提出《關于加強公路規(guī)劃工作的若干意見》,。



 一,、公路規(guī)劃工作的指導思想

 1、貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國公路法》,，把公路規(guī)劃納入法制軌道,，做到依法編制、批準、修改,、管理和監(jiān)督實施規(guī)劃,。

 2、建立健全穩(wěn)定的規(guī)劃機構,，逐步形成科學有序的管理機制,，努力培養(yǎng)一批高素質專業(yè)人才，增加規(guī)劃工作的科技含量,，提高規(guī)劃成果的科學性,、可操作性。

 3,、規(guī)劃是一項長期,、經(jīng)常性工作，要保持規(guī)劃工作的連續(xù)性,、系統(tǒng)性,，逐步實現(xiàn)規(guī)劃工作定量化、信息化,、規(guī)范化,。

 4、在進行公路發(fā)展戰(zhàn)略研究和編制各類公路規(guī)劃時應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設的需要,，與城市建設發(fā)展規(guī)劃和其它方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調,，進一步加強公路在交通運輸行業(yè)的基礎地位。公路規(guī)劃還應當緊密結合土地的合理開發(fā)與利用,，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，逐步建立公路規(guī)劃研究體系。

 5,、實行公路規(guī)劃分類分級負責及協(xié)商制度,，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調性。

 6,、長期不懈地抓好規(guī)劃基礎工作,，發(fā)揮部門和地方兩個積極性，積極吸收相關領域的先進成果,。

 7,、要努力改變實際工作中忽視規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究，偏重于排項目,、爭投資的傾向,。要維護規(guī)劃工作成果的嚴肅性、權威性,，凡未納入規(guī)劃的項目,，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資,。



 二,、建立完善的公路規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的體系

 8、逐步建立科學的公路規(guī)劃研究工作體系,，是全面深入開展公路發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作的需要,。這個體系要符合我國國情和公路交通實際，并融入先進的現(xiàn)代交通規(guī)劃理論與思想,；要明確其各個組成部分的研究重點,、深度、規(guī)劃方法和工作程序,，并使各部分之間有機聯(lián)系,，形成若干相互關聯(lián)又有共同目標的系統(tǒng)規(guī)劃的集合；要注意規(guī)劃與項目建設前期工作在內容,、深度等方面的區(qū)別與聯(lián)系,；要有衡量規(guī)劃成果科學性合理性的評價標準。公路規(guī)劃研究體系的建立,，是一項長期工作任務,，應根據(jù)需要，分輕重緩急,，由粗到細,，由淺到深逐步完善。

 9,、公路規(guī)劃按專業(yè)管理內容分類,，包括路網(wǎng)布局規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃,、運輸樞紐總體規(guī)劃,、運輸系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、支持服務系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護規(guī)劃等,；按規(guī)劃期限分類，公路規(guī)劃包括長遠規(guī)劃,、中長期規(guī)劃和近期建設規(guī)劃（計劃）,；按管理層次分，有國道（含國道主干線）,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃,。

 10,、要注重長遠規(guī)劃、中長期規(guī)劃和五年計劃的銜接。長遠規(guī)劃,、中長期規(guī)劃應每隔一定周期滾動編制完善一次,。

 11、加強公路交通發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作,。發(fā)展戰(zhàn)略的研究,，要多目標、全方位,、有層次,、按系統(tǒng)進行；目標要鮮明合理,，論證要科學可靠,，方針政策應切實可行。



 三,、加強規(guī)劃基礎工作

 12,、逐步建立公路規(guī)劃所需的各種基礎數(shù)據(jù)和信息的采集、更新,、分析處理和傳輸體系,，進一步完善相關的公路及公路運輸統(tǒng)計分析制度，全面系統(tǒng)地反映公路交通的發(fā)展狀況,，為編制各類規(guī)劃及管理服務,。

 13、交通量調查數(shù)據(jù)是公路規(guī)劃的重要基礎數(shù)據(jù),，必須十分重視交通量調查工作,，并使交通量調查手段逐步由人工向自動化方向發(fā)展。

 14,、加強基礎理論,、方法及參數(shù)的研究與應用，一方面要對布局規(guī)劃,、建設規(guī)劃等各類規(guī)劃理論,、方法、內容,、深度等方面進行研究總結,，建立一套科學、可靠,、可操作的技術方法并逐步形成規(guī)范,；另一方面要加大科研投入，強化公路規(guī)劃技術的基礎研究,。在這方面要注重發(fā)揮大專院校,、科研部門,、學術團體的作用。

 15,、公路規(guī)劃要積極應用先進的科技成果及技術手段,，大力普及與提高計算機應用技術，引進,、開發(fā),、完善各種計算機規(guī)劃專用軟件，嘗試建立計算機輔助規(guī)劃支持系統(tǒng),。



 四,、建立健全公路規(guī)劃機制

 16、要建立穩(wěn)定的規(guī)劃機構,，加強對規(guī)劃工作的領導,，落實規(guī)劃經(jīng)費。規(guī)劃機構的職責范圍有：組織編制發(fā)展戰(zhàn)略和各類規(guī)劃,，滾動調整規(guī)劃,；負責規(guī)劃的日常管理（協(xié)調與各部門、各地區(qū),、各方面的關系,，收集、協(xié)調,、跟蹤規(guī)劃執(zhí)行過程中的各類信息,，以及其他日常管理工作）。監(jiān)督規(guī)劃的實施,；編制五年建設計劃,，負責項目建設前期工作的管理，管理規(guī)劃的基礎工作等,。規(guī)劃機構的型式,，各地可以因地制宜，但必須保障規(guī)劃機構正常履行各項職責,。

 17,、建立一支穩(wěn)定的規(guī)劃隊伍，大力培養(yǎng)規(guī)劃人員并完善規(guī)劃隊伍的專業(yè)構成,，合理配置有關學科,、專業(yè)人員，經(jīng)常培訓各級規(guī)劃人員,，進行各種形式的技術交流，不斷提高規(guī)劃人員素質和水平,。對在公路規(guī)劃工作中作出顯著成績的單位和個人可給予適當獎勵,。

 18,、做好建章立制工作，是公路規(guī)劃步入法制軌道的基礎工作和首要任務之一,。要研究制定與《
公路法》配套的有關公路規(guī)劃工作的規(guī)章,、制度，做到依法行政,，依法規(guī)范公路規(guī)劃行為,。

 附件：關于下一階段公路規(guī)劃的主要工作



附件： 關于下一階段公路規(guī)劃的主要工作



 1、組織進行2001～2010年公路發(fā)展規(guī)劃和“十五”公路建設計劃的編制工作,。

 2,、開展面向21世紀的公路發(fā)展戰(zhàn)略研究，并建立重大項目研究制度,。

 （1）隨著公路建設的發(fā)展,，已經(jīng)出現(xiàn)了亟待研究解決的重大課題，例如,，新建與改造關系問題,、建設與養(yǎng)護的關系問題、收費公路及收費權轉讓問題,、公路資金及對策問題,、投融資政策及利用外資方式等。

 （2）在不同運輸方式的相互競爭和協(xié)調發(fā)展的過程中,，如何進一步充分發(fā)揮公路運輸?shù)膬?yōu)勢,，提高公路運輸?shù)母偁幜Φ膶Σ哐芯浚貏e是高速公路快速客,、貨運系統(tǒng)的發(fā)展問題,，更具有緊迫性。

 （3）必須深入研究兩個根本性轉變,、可持續(xù)發(fā)展,、加快中西部發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略對公路發(fā)展的影響，提出相關對策措施,。

 （4）隨著改革開放的不斷深入,，我國國民經(jīng)濟將在更大程度上和更大范圍內與國際社會接軌，需要適時開展新歐亞大陸橋,、亞洲公路網(wǎng),、通往周邊國家的國際公路通道等課題的研究。

 （5）隨著綜合國力的增強,，一些特大型工程建設將逐漸成為可能,，要集中力量研究跨渤海灣、杭州灣,、長江口,、珠江口,、瓊州海峽等大型、復雜公路運輸通道的布局,，并統(tǒng)籌提出建設規(guī)劃,，逐步建立起重大項目發(fā)展戰(zhàn)略與建設規(guī)劃研究制度。

 （6）分別研究建立不同區(qū)域的質量型路網(wǎng)結構配置模式和公路現(xiàn)代化的評價指標體系,。

 3,、為建立高效公路交通系統(tǒng)，應逐步完善配套系統(tǒng)的規(guī)劃,。

 （1）要逐步開展不同層次,、不同范圍的與公路主樞紐配套的站場建設規(guī)劃。

 （2）要進行與骨架公路配套的客,、貨運輸系統(tǒng)規(guī)劃,，特別是快速客運系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)規(guī)劃。

 （3）逐步開展高速公路收費系統(tǒng),、通信系統(tǒng)及營運管理服務系統(tǒng)規(guī)劃,。

 （4）做好國道主干線和省骨架公路建設的跟蹤調查工作，根據(jù)需要及時開展公路網(wǎng)多目標戰(zhàn)略研究,，以提高規(guī)模效益為目的,，為通過加密、擴充,、連線,、成網(wǎng)，適時調整國道主干線系統(tǒng)和省骨架公路網(wǎng)的滾動規(guī)劃打好基礎,。

 4,、重視專題規(guī)劃。

 （1）近期應做好國道主干線及干線公路重要城市過境公路規(guī)劃,，解決國道主干線與其它干線公路,、城市道路在結點城市的銜接聯(lián)網(wǎng)問題，滿足不同交通需求,。

 （2）有關地區(qū)要根據(jù)中央加快中西部發(fā)展和加大“老少邊窮”地區(qū)開發(fā)力度的要求,，開展中西部地區(qū)公路及“老少邊窮”地區(qū)公路規(guī)劃工作，特別要注意研究規(guī)劃實施的對策措施,。

 （3）適時開展以國道網(wǎng)（包括國道主干線系統(tǒng)）,、省（市,、自治區(qū)）域骨架公路為基礎的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃工作,。

 5、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)是全國公路網(wǎng)的有機組成部分,，要做好其布局規(guī)劃工作,。各省,、市,、自治區(qū)交通主管部門要指導各縣（市）有關部門開展工作,，爭取在“九五”期間完成編制任務。

 6,、開展跨省區(qū)域公路規(guī)劃工作,，做好省際間公路網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調工作。

 7,、切實提高規(guī)劃數(shù)據(jù),、規(guī)劃理論、規(guī)劃手段等規(guī)劃基礎工作的質量,。

 （1）近期有條件的地區(qū)可以研究建立公路交通地理信息系統(tǒng),，及時、全面,、動態(tài)地為管理與決策提供公路交通,、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局及其他相關社會經(jīng)濟信息,，研究建立各級交通部門間規(guī)劃基礎信息傳輸制度,。

 （2）要切實有效地開展高等級公路交通量調查工作，建立與現(xiàn)行交通量調查協(xié)調,、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集,、整理分析及交流上報制度；要做好交調資料的綜合分析工作,，擴大交調成果的應用范圍,；要為基本實現(xiàn)觀測自動化創(chuàng)造條件。

 （3）在總結三十年公路規(guī)劃經(jīng)驗的基礎上,，研究提出不同層次公路網(wǎng)布局規(guī)劃,、公路建設規(guī)劃的理論及方法。

 （4）加大對公路交通流特性,、公路通行能力,、公路營運成本、貨物及旅客旅行時間價值等基礎模型及參數(shù)的研究力度,。

 （5）加快進行公路交通客,、貨運輸量的生成特性等核心指標的研究。

 （6）為“十五”期間基本實現(xiàn)信息采集,、處理自動化,，信息傳輸計算機網(wǎng)絡化開展相關基礎工作。

 8,、建立和完善為保障正常開展規(guī)劃工作的基礎數(shù)據(jù)采集渠道,、方法,、報告制度；規(guī)劃編制,、局部調整,、重大修改的具體工作程序、評價標準等辦法和技術規(guī)范,；規(guī)劃成果審定,、報批、發(fā)布的有關程序和辦法,；規(guī)劃修訂,、實施與監(jiān)督管理辦法等。

 9,、按照公路規(guī)劃分級負責的原則,，要研究制定省、市,、縣各級政府負責的關于公路規(guī)劃編制的具體管理辦法,。



 交 通 部

 一九九八年一月十一日