• 【發(fā)布單位】對外貿易部
• 【發(fā)布文號】對外貿易經濟合作部令1999年第1
• 【發(fā)布日期】1999-03-14
• 【生效日期】1999-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國對外貿易經濟合作部令

 中華人民共和國對外貿易經濟合作部令
 
（一九九九年第1號）

 現將《機電產品國際招標管理辦法》予以公布,，本辦法自1999年5月11日起施行。



 部長 石廣生

 一九九九年三月十四日

 機電產品國際招標管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范機電產品國際招標行為,，建立公開,、公平的國際招標競爭機制和公正的評標準則，根據國務院批準發(fā)布的《
機電產品進口管理暫行辦法》,、《國務院關于加強利用國外貸款項目進口機電設備管理的通知》特制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱“國際招標”系指國際公開競爭性招標。



 第三條 對外貿易經濟合作（以下簡稱外經貿部）負責協(xié)調,、管理和監(jiān)督全國機電產品的國際招標工作,、制定其國際招標規(guī)則和管理辦法并組織實施、審定機電產品招標機構的資格,、承擔國家評標委員會的日常工作,。



 第四條 各地區(qū)、各部門機電產品進出口管理機構（以下簡稱進出口機構）依據本辦法,，負責本地區(qū),、本部門機電產品國際招標過程的監(jiān)督、協(xié)調,、管理,，承擔本地區(qū)、本部門評標委員會的日常工作,。



 第五條 機電產品國際招標機構（以下簡稱招標機構）,，承擔機電產品國際招標業(yè)務。



 第六條 本辦法所稱買方,，是指通過國際招標采購機電產品的國家機關,、企業(yè),、事業(yè)單位或其它社會組織。

 本辦法所稱招標機構,，是指依照《機電產品
國際招標機構資格審定辦法》（另行發(fā)布）,，取得招標資格并從事機電產品國際招標業(yè)務的法人或社會中介組織。

 本辦法所稱投標人,，是指依照招標文件參與投標競爭的法人,。




 第二章 招標范圍





 第七條 強制實行國際招標的機電產品：

 （一）國家規(guī)定通過國際招標采購的機電產品。具體目錄由外經貿部負責制定,、調整并公布,；

 （二）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、日本海外經濟協(xié)力基金（ＯＥＣＦ）,、日本輸出入銀行（以下簡稱國外貸款）采購的機電產品；

 （三）政府采購項下規(guī)定通過國際招標采購的機電產品,；

 （四）其他貸款機構要求通過國際招標采購的機電產品,。



 第八條 自愿委托國際招標的機電產品：

 （一）對國家管理的進口機電產品（如配額、特定產品等）,，若采用國際招標方式采購,，應由買方經相應進出口機構報外經貿部（申請函見附件一）同意后，向招標機構辦理招標委托,；

 （二）實行進口自動登記的機電產品,；

 （三）外商投資企業(yè)進口自用的機電產品。



 第九條 除國外貸款項目,，屬下列情況之一者可不招標：

 （一）使用外國政府貸款或出口信貸,；

 （二）對外不需支付外匯；

 （三）供生產配套用零部件,；

 （四）舊機電產品,；

 （五）一次進口金額少于10萬美元；

 （六）其它不適于通過國際招標采購的機電產品,。




 第三章 招標文件





 第十條 由買方根據采購需要與招標機構或委托咨詢服務機構編制招標文件,。主要包括下列內容：

 （一）招標邀請；

 （二）投標人須知,；

 （三）招標產品的名稱,、數量、技術規(guī)格,；

 （四）合同條款,；

 （五）合同格式；

 （六）附件：

 （1）投標書,；

 （2）開標一覽表,；

 （3）投標報價表,；

 （4）貨物說明一覽表；

 （5）規(guī)格偏離表,；

 （6）投標保證金格式,；

 （7）預付款保函格式；

 （8）法人授權書格式,；

 （9）制造商授權函格式,。




 第四章 招標程序





 第十一條 買方須向具備機電產品招標資格的招標機構簽訂招標委托協(xié)議，并提供招標保證金（使用國外貸款項目除外）,。委托招標金額在200萬美元及以下的,，其保證金為委托招標金額的2％；委托招標金額在200萬美元以上的,，其超過200萬美元部分保證金不得超過委托招標金額的1％,。



 第十二條 編制招標文件。招標文件應包括技術,、商務部分（包括對制造商的業(yè)績要求和評標依據），對其中重要條款要加注“＊”號,，若其中一條不滿足將導致廢標,。



 第十三條 評標依據除構成商務廢標條款外，還應包括：技術廢標的主要參數與偏差范圍,；價格評估允許偏離范圍及其折價的計算方法,。



 第十四條 買方將招標文件及設備采購清單、有關項目批復文件按《
機電產品進口管理暫行辦法》,，報相應的進出口機構組織對招標文件進行審核,。進出口機構要在二十個工作日內（對于小型單臺設備應在十個工作日內）將招標文件審核復函（見格式一）通知買方及有關單位。若因特殊原因不能在規(guī)定時間內復函,，應及時向買方說明理由和需要延長的時間,。



 第十五條 未經相應進出口機構同意，不得擅自修改已經審定的招標文件,。



 第十六條 買方和招標機構在接到招標文件審核復函后,，在國家規(guī)定的報刊及傳媒上刊登招標公告（見格式二）。



 第十七條 投標期限自招標文件發(fā)售之日起,，一般不得少于三十天,，對大型成套產品不得少于六十天。



 第十八條 按照招標公告發(fā)布的時間,、地點開標,。投標人的投標方案、備選方案,、降價聲明或價格折扣都要在開標時一并唱出,，否則在評標時不予承認,。開標時，須有買方,、投標方及有關人員參加,。



 第十九條 招標機構要在開標三日內將開標記錄（見格式三）送至或郵寄（以郵戳為準）到相應的進出口機構備案。




 第五章 評標規(guī)則





 第二十條 初評工作由初評委員會負責,。初評委員會由買方,、招標機構及有關專家等五有以上單數組成，其中專家評標人數不得少于半數,。



 第二十一條 初評工作應嚴格按照招標文件,、投標書進行評審，分為商務,、技術,、價格三大部分進行。商務,、技術均滿足標書要求時,，評估價格最低者為中標者。



 第二十二條 商務評標要求

 下列情況之一者,，應予廢標：

 （一）投標人未提交投標保證金或金額不足,、保函有效期不足、投標保證金形式或出證銀行不符合招標文件要求的,。

 （二）超出經營范圍投標的,。

 （三）代理投標人未附有制造商有效委托書的。

 （四）投標書無法人代表簽字,，或簽字人無法人代表有效委托書的,。

 （五）業(yè)績不滿足招標文件要求的。

 （六）投標有效期不足的,。



 第二十三條 技術評標要求

 （一）投標書不滿足技術規(guī)格書中主要參數和超出偏差范圍的,，應予廢標。

 （二）填寫技術比較表時,，要按招標文件要求和投標書中的參數如實填寫,，不得以符號填寫。對需要并可以接受澄清的技術問題,，經澄清后滿足要求的按有效標接受,，但要在比較表中注明。



 第二十四條 價格評標要求

 （一）按招標文件中的評標因素進行評標,，計算評標價時對需要加減價的部分要依據招標文件和投標書的內容加以說明,。

 （二）投標人必須根據招標文件要求和產品技術狀況列出質量保證期內必備件的清單和價格，并將該備件價計入投標總價。若所提供的產品不需必備件,，應在投標書中說明,，否則，評標明將其它有效標中必備件的平均價計入該標評標總價（或按貸款機構要求計入有效標中的最高價）,。

 （三）利用國外貸款的項目,，計算評標總價時，國外產品以ＣＩＦ價,、國內產品以出廠價（不含增值稅）為計算基礎,。

 （四）除國外貸款的項目，計算評標總價時,，以貨物到達買方指定安裝地點為依據,。國外產品為ＣＩＦ價＋進口環(huán)節(jié)稅＋國內運輸、保險費等,；國內產品為出廠價（含增值稅）＋國內運輸,、保險費等。

 （五）在進行價格評標時,，如果投標價中有多種貨幣,，以開標當日中國銀行賣出匯率統(tǒng)一轉換成美元。



 第二十五條 評標中其它若干問題處理原則

 （一）銀行資信證明應提供原件,，也可提供銀行在開標日前三個月內開具資信證明的復印件,。

 （二）允許對投標書中不清楚問題進行澄清，不允許對技術,、商務、價格等實質性內容進行修改,。澄清要通過書面方式進行,。

 （三）投標人復印招標文件的技術規(guī)格作為其投標書中一部分可導致廢標。

 （四）境內的合資合作企業(yè)生產的產品,，技術總負責方業(yè)績滿足招標文件要求的,，視為業(yè)績合格。




 第六章 辦理進口手續(xù)





 第二十六條 初評結束十五個工作日內,，買方和招標機構要將加蓋雙方公章并有各評委簽名的評標報告（見附件二）,，按進口管理權限報相應的進出口機構。



 第二十七條 進出口機構組織評標委員會在十個工作日內對評標報告進行審核,。若無異議,，對國外中標產品即按《
機電產品進口管理暫行辦法》辦理有關進口手續(xù)。招標機構憑有關進口手續(xù)發(fā)出中標通知書,。其中使用國外貸款項目,，在評標報告審核后，還需憑國家評標委員會的《評標結果通知》向貸款方報送評標報告，獲其批準后發(fā)出中標通知書,，并辦理有關進口手續(xù),。



 第二十八條 國外中標產品辦理有關進口手續(xù)后，方可對外簽定供貨合同,，供貨合同簽訂后五日內向買方退還招標保證金,。




 第七章 違規(guī)與處罰





 第二十九條 下列行為之一者，屬違規(guī)：

 （一）相互串通虛假招標的,；

 （二）評標期間泄漏評標情況的,；

 （三）以不正當手段干擾招標、評標工作的,；

 （四）未按本辦法評標規(guī)則評標的,；

 （五）評標報告不如實反映招標文件、投標書實際情況的,；

 （六）評標報告未經審定或未辦理進口手續(xù)而簽訂供貨合同的,；

 （七）其他違反本辦法的行為。



 第三十條 處罰

 （一）屬招標機構責任,，當次招標無效并給予通報批評,，視情節(jié)暫停或取消其招標資格,。

 （二）屬投標人責任,，當次投標按廢標處理，視情節(jié)暫?；蛉∠渫稑速Y格,。

 （三）屬買方責任，招標無效并給予通報批評,，相應進出口機構不予辦理進口手續(xù),。

 （四）屬初評委員會責任，評標報告視為無效,。對嚴重責任人將禁止參加評標工作,。

 （五）買方未按規(guī)定與中標人簽訂供貨合同的,，沒收其招標保證金,，其中50％支付給買方，50％支付給招標機構,。

 中標人未按規(guī)定與買方簽訂供貨合同的,，沒收其投標保證金，其中50％支付給買方,，50％支付給招標機構,。

 （六）屬違紀的，由監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究其法律責任,。




 第八章 附則

 第三十一條 如政府（金融組織）間貸款協(xié)議另有特殊規(guī)定，則按其有關規(guī)定執(zhí)行,。

 第三十二條 使用國外貸款項目采用當地（區(qū)域性）招標或邀請招標方式,，須經貸款機構同意，其程序可參照本辦法執(zhí)行,。

 第三十三條 招標服務費用的收取,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 第三十四條 本辦法由外經貿部負責解釋,。過去有關規(guī)定與本辦法不符的,，均以本辦法為準。





 附件一
  國際招標申請



外經貿部機電進出口司：

 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿需通過國際招標采購下列機電產品,，請審定,。



┌─────┬──┬───────┬─────┬─────┬─────┐
│產品名稱 │數量│金額（萬美元）│外匯來源 │貿易方式 │ 進口用途 │
├─────┼──┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼───────┼─────┼─────┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │
└─────┴──┴───────┴─────┴─────┴─────┘



 單位簽章： 主管機電進出口辦簽章：

 一九九 年 月 日 一九九 年 月 月



 審核意見：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿



 外經貿部機電進出口司

 一九九 年 月 日





 格式一  機進（ ）招函〔 〕



 招標文件審核復函



＿＿＿＿＿＿＿＿＿（買方名稱）

 報送＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（招標編號）項下國際招標采購產品招標文

件收悉,。經評審，同意按本標書內容對下列產品開展國際招標工作,。

（注：下附產品清單，數量）



 年 月 日





 格式二
  招標公告



日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

招標編號＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（招標機構）受買方委托,，對下列產品及服務進行國際公開競爭性招標?，F邀請合格投標人參加投標。

 1．招標產品的名稱,、數量及主要技術參數：

 2．標書售價：

 3．購買標書時間：

 4．購買標書地點：

 5．投標截至時間和開標時間：＿＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日＿＿＿午＿＿＿時（北京時間）

 6．開標地點：

 地址：

 郵編：

 電話：

 傳真：

 聯系人：

 開戶銀行：

 帳號：





 格式三
  國際招標開標記錄



 招標編號： 開標時間：

 產品名稱： 開標地點：



┌──┬────┬───┬───┬─────┬───┬─────┬──┐
│序號│ 投標人 │制造商│投標價│ 投標保函 │交貨期│ 到貨口岸 │備注│
├──┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴────┴───┴───┴─────┴───┴─────┴──┘

主持人： 記錄人： 唱標人：





 附件二：
  評標報告





 ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日



 國際招標評標報告

 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿



 1．項目簡介（自述）

 2．招標過程簡介

 本次采購于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日在＿＿＿＿＿＿＿＿報刊及電子商務網上登載招標公告,，于＿＿月＿＿日開始發(fā)售招標文件。共有＿＿＿家廠商購買了招標文件,，其中國內廠商＿＿＿家，國外廠商＿＿＿家,。

 投標止日期為＿＿月＿＿日＿＿＿＿＿＿,。＿＿月＿＿日＿＿＿＿＿在＿＿＿開標，有＿＿＿家外商和＿＿＿家國內廠商投標,。各家開標報價詳見表1,。

 3．評標程序及情況

 （1）評標程序：

 ａ．符合性檢查（見表2）；

 ｂ．商務評議,；

 ｃ．技術審查和評議（見表3）,；

 ｄ．價格評議（見表4）；

 ｅ．資格后審。

 （2）評標情況：

 按評標程序,，作詳細敘述并填寫表2、3,、4。

 4．評標結果

 經評議,，＿＿＿＿＿的投標在商務上和技術上都滿足招標文件要求，評標價格最低,，初評委員會建議由＿＿＿＿＿＿＿中標，預計合同價為＿＿＿＿萬美元（見表5）,。

 以上意見報請審核。



 買方單位（蓋章） 招標機構（蓋章）

 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

 ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日 ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日





 表1．
  開標－覽表

 ＿＿＿＿＿＿





┌─┬──┬─┬──┬─┬──┬─┬──┬───┬──┬──┬──┬─┐
│序│投標│國│制造│國│報價│幣│投標│投標聲│投標│交貨│到貨│備│
│號│人 │別│商 │別│方式│種│價 │明 │保函│期 │口岸│注│
├─┼──┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼─┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼──┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼─┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼──┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼─┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼──┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼─┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┴──┴─┴──┴─┴──┴─┴──┴───┴──┴──┴──┴─┘

 1．按開標順序填寫。

 2．報價方式與“ＣＩＦ價”或“Ｅｘ－Ｗｏｒｋｓ價”,。

 3．投標價即開標時原始唱標價。

 4．投標保函按投標者所報,，可填寫百分比,，也可填寫金額數,。





 表2．
  符合性檢查表

 ＿＿＿＿＿＿＿





┌──┬──────────┬───┬────┬───┬───┬───┐
│序號│ 投標人 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│1 │投標書的有效性 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│2 │投標保證金 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│3 │投標法人授權書 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│4 │投標人資格文件 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│5 │銀行證明信 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│6 │制造商授權書 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│7 │制造商資格文件 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│8 │投標有效期 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│9 │商務文本 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│10 │技術文本 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│11 │詳細報價表 │ │ │ │ │ │
├──┼──────────┼───┼────┼───┼───┼───┤
│12 │結論 │ │ │ │ │ │
└──┴──────────┴───┴────┴───┴───┴───┘

 1．表中各項缺1者，即可導致廢標,。

 2．制造商直接投標無需提供廠家授權書。

 3．表中“√”表示“有”,，“×”表示“無”。

 4．在結論欄中僅填寫“合格”或“不合格”,。





 表3．
  技術參數比較表

 ＿＿＿＿＿＿＿＿



產品名稱： 招標文件要求數量：



┌──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│投標人、國別│ │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│制造商,、國別│ │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 型號 │ │ │ │ │
├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 數量 │ │ │ │ │
├──────┼────┬─┼────┬─┼────┬─┼────┬─┤
│ 技術要求 │技術參數│結│技術參數│結│技術參數│結│技術參數│結│
│ │ │論│ │論│ │論│ │論│
├─┬────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│主│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│要│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│指│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│標│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│一│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│般│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│指│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├────┼────┼─┼────┼─┼────┼─┼────┼─┤
│標│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┴────┼────┴─┼────┴─┼────┴─┼────┴─┤
│ 技術評議 │ │ │ │ │
└──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

 1．僅對“商務評議”合格者進行評議,。

 2．結論欄填寫“合格”或“不合格”,。

 3．凡有一項主要指標不合格者，其技術評議欄中即為“不合格”,。





 表4．
  評標價格比較表

 ＿＿＿＿＿＿＿＿





┌──────────────┬──────┬──────┬─────┐
│ 投標人、國別 │ │ │ │
├──────────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 制造商,、國別 │ │ │ │
├──┬───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │設備價 │ │ │ │
│ 投 ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │備件及專用工具價 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │技術服務費 │ │ │ │
│ 標 ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │國內運保費 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │進口環(huán)節(jié)稅 │ │ │ │
│ 報 ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │折扣聲明 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │投標總價（原幣值） │ │ │ │
│ 價 ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │匯率 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ │投標總價（折美元） │ │ │ │
├──┼───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 價 │設備偏離 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 格 │技術偏離 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 調 │服務偏離 │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 整 │調整總和 │ │ │ │
├──┴───────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 評標價格 │ │ │ │
├──────────────┼──────┼──────┼─────┤
│ 評標排序 │ │ │ │
└──────────────┴──────┴──────┴─────┘

 1．僅對“技術評議”合格者進行價格評估,。

 2．評標價格等于“投標價格之和”與“調整總和”之和,。

 3．“技術服務費”含安裝,、培訓費等。

 4．若所報投標總價與分項報價之和不同,，以分項報價之和為準,。





 表5．
  授標建議

 ＿＿＿＿＿





┌───────┬──────────────────────────┐
│中標商名稱 │ │
├───────┼──────────────────────────┤
│中標商地址 │ │
├───────┼──────────────────────────┤
│制造商名稱 │ │
├───────┼──────────────────────────┤
│制造商地址 │ │
├───────┼──────────────────────────┤
│投標報價 │ │
├───────┼──────────────────────────┤
│評標價格 │ │
├───────┼──────────────────────────┤
│預計合同總價 │ │
└───────┴──────────────────────────┘