• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建住房[1999]119號
• 【發(fā)布日期】1999-05-04
• 【生效日期】1999-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)切實(shí)加強(qiáng)和 改善房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作的通知

建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)切實(shí)加強(qiáng)和
 改善房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作的通知
 
（建住房〔1999〕119號1999年5月4日）
各省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）,，北京市政管委,，直轄市、計(jì)劃單列市房地產(chǎn)管理局：

 去年以來,，各地在貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住宅建設(shè)的重大決策方面,，做了大量工作,，房地產(chǎn)權(quán)屬管理和市場管理工作也有了較大進(jìn)展。但是,，在一些地方,，群眾反映房屋產(chǎn)權(quán)辦證難的情況比較嚴(yán)重。其中很重要的原因是這些地方個(gè)別部門和單位缺乏群眾觀念,，沒有很好地協(xié)調(diào)配合,，而是過分強(qiáng)調(diào)地區(qū)利益、部門利益,，辦事拖拉扯皮,，管理不到位；對產(chǎn)權(quán)確認(rèn)中的一些重大政策問題,，不認(rèn)真調(diào)查研究,，提出解決措施。如有的省,，由于省直機(jī)關(guān)房改售房登記發(fā)證要求由省直房改辦或省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦理,，引起省,、市之間的發(fā)證矛盾,，影響了省直機(jī)關(guān)房改售房登記發(fā)證工作的正常開展，直至引發(fā)省人大質(zhì)詢案,。某市某區(qū),，由于只允許本區(qū)一家測繪單位進(jìn)行房屋測繪工作，致使有6萬多戶因等待測繪而遲遲不能登記發(fā)證,。上述情況的存在已嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)行政主管部門的政府形象和辦事效率,，也使黨中央、國務(wù)院重大決策的貫徹得不到有力的保證,。為了切實(shí)加強(qiáng)和改善房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作,，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提高辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有關(guān)精神,，針對近期內(nèi)房改售房,、經(jīng)濟(jì)適用住房銷售量比較集中的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、各市,、縣房地產(chǎn)行政主管部門要在保證登記發(fā)證質(zhì)量,、保證產(chǎn)權(quán)人切身利益和住房制度改革政策貫徹落實(shí)的前提下，盡可能簡化手續(xù),，加快發(fā)放房改售房產(chǎn)權(quán)證書,，切實(shí)解決群眾反映的房改售房辦證難的問題。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)要設(shè)專門窗口,，配備精干人員集中收件,、辦件，并通過新聞媒體向社會(huì)公告,。要通過采取一條龍服務(wù),、必要的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù),、雙休日對外辦公以及應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等措施,，提高效率，改善服務(wù),。要改被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),，對已竣工的新建房屋，應(yīng)以書面方式及時(shí)通知當(dāng)事人辦理初始登記,，逾期不來辦理的,，要給予通報(bào)。產(chǎn)權(quán)登記一經(jīng)受理,，登記機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)完成權(quán)屬登記手續(xù),，不得以任何理由推諉扯皮，逾期不能完成登記手續(xù)的,，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。對產(chǎn)權(quán)登記申請不能受理的，登記機(jī)關(guān)必須向當(dāng)事人作出書面說明,。要推行社會(huì)服務(wù)承諾制,、辦事公開制，各地房地產(chǎn)管理部門要將辦理商品房預(yù)售許可,、合同登記備案,、交易過戶、權(quán)屬登記等項(xiàng)手續(xù)的操作程序,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、辦理時(shí)限、工作紀(jì)律等向社會(huì)公開,，并公布監(jiān)督電話,，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督,。

 從今年起，建設(shè)部將把辦證,、辦件工作的質(zhì)量與效率以及相關(guān)保障措施的執(zhí)行情況,，作為產(chǎn)權(quán)、市場管理工作達(dá)標(biāo)和創(chuàng)全國標(biāo)兵單位的重點(diǎn)審核內(nèi)容,；對雖已取得達(dá)標(biāo)或創(chuàng)全國標(biāo)兵單位稱號,，但群眾反映問題較多并長期得不到解決的單位，相應(yīng)取消其稱號,，并予以通報(bào),。



 二、嚴(yán)格依法行政,，防止政出多門,，多頭管理。房屋權(quán)屬登記發(fā)證制度是一項(xiàng)法定制度,?！?城市房地產(chǎn)管理法》第
六十條明確規(guī)定，“由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證,?！睘樨瀼芈鋵?shí)該法的規(guī)定，按照城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記實(shí)行屬地化管理的原則,，建設(shè)部于1997年發(fā)布的《
城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部第57號令）第
八條,、第
三十三條進(jìn)一步明確規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作”,；“證書由市,、縣房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)”。

 根據(jù)上述法律,、法規(guī)的規(guī)定,，城市房屋所有權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)是市、縣房地產(chǎn)行政主管部門,，其他有關(guān)單位均不具備城市房屋所有權(quán)登記發(fā)證的主體資格,，也不能強(qiáng)行要求接受委托發(fā)證,。我部在《關(guān)于整頓全國房屋所有權(quán)登記發(fā)證秩序的通知》（建房〔1997〕62號）中曾特別強(qiáng)調(diào)：非房地產(chǎn)行政管理部門不得承擔(dān)房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作,，一個(gè)市、縣只能由一個(gè)房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》,。對此,，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 由于地域范圍廣,、房屋數(shù)量多,，房屋權(quán)屬實(shí)行一級登記有困難的大城市,，可以實(shí)行二級管理。市一級房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市房屋權(quán)屬登記管理和頒發(fā)房屋所有權(quán)證,；區(qū)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受市房地產(chǎn)管理局委托,，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記和代市辦理房屋所有權(quán)證的發(fā)放工作。市房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對接受委托的區(qū)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,，對接受委托的區(qū)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作不力的,，要取消其發(fā)證資格。



 三,、積極做好經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬管理工作,。個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房，比照房改售房,，按照劃撥土地使用權(quán)的私有房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記,，并在房屋所有權(quán)證作相應(yīng)注記。以經(jīng)濟(jì)適用住房在建工程進(jìn)行抵押的,，要嚴(yán)格按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、建設(shè)部、國土資源部,、中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問題的通知》（計(jì)投資〔1998〕1474號）的規(guī)定,，應(yīng)對其權(quán)屬進(jìn)行預(yù)登記。房地產(chǎn)管理部門要抓緊規(guī)范預(yù)登記程序,，加強(qiáng)審核,，嚴(yán)格把關(guān)，對權(quán)屬狀況清晰,、具備抵押物條件的,，要及時(shí)給予辦理權(quán)屬預(yù)登記手續(xù)，并注意做好與后續(xù)的在建工程抵押登記及工程竣工后有關(guān)房屋權(quán)屬登記的銜接工作,。



 四,、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān),。要嚴(yán)格依法收費(fèi),，凡未依法辦理收費(fèi)許可手續(xù)的或國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取或變相收取。對經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照“計(jì)投資〔1998〕1474號”的規(guī)定,，對經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行減半征收；經(jīng)濟(jì)適用住房抵押登記,，要按宗收費(fèi),。任何單位或個(gè)人均不得違反規(guī)定，以行政手段強(qiáng)制當(dāng)事人接受評估,、咨詢,、代理等中介服務(wù),，并收取費(fèi)用；經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)貸款抵押時(shí),，當(dāng)事人需要評估的,，受委托的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按宗收費(fèi)。要采取切實(shí)可行的措施,，盡可能降低個(gè)人購房各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，減輕購房人負(fù)擔(dān)。



 五,、房改部門與房屋權(quán)屬登記發(fā)證機(jī)關(guān)要相互配合,，嚴(yán)格把關(guān)。房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通與合作,，在涉及房改政策的重要問題上保持協(xié)調(diào)性與一致性,。有關(guān)房改部門要積極配合，及時(shí)向當(dāng)事人出具批準(zhǔn)文件等相關(guān)文書,，保證產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的正常進(jìn)行,。



 六、認(rèn)真調(diào)查研究,，切實(shí)解決歷史遺留問題,。對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)不清等問題，房地產(chǎn)管理部門要會(huì)同規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、房改等部門及有關(guān)單位根據(jù)不同情況,，本著尊重事實(shí),、依法維護(hù)當(dāng)事人利益的原則，實(shí)事求是地及時(shí)予以研究解決,。對已按房改政策出售給個(gè)人,，而原產(chǎn)權(quán)有遺留問題的，可以憑房改部門的批準(zhǔn)文件及原產(chǎn)權(quán)單位的書面具結(jié)保證,，按照房改售房進(jìn)行登記發(fā)證,，并在房屋所有權(quán)證上作相應(yīng)注記。



 七,、抓緊研究房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作,。房地產(chǎn)測繪工作從屬于房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作，是權(quán)屬登記發(fā)證制度的重要組成部分,，也是影響當(dāng)前房屋權(quán)屬登記發(fā)證速度的重要因素,。有條件的城市要積極研究測繪管理體制的改革,，逐步實(shí)現(xiàn)政,、企（事）分開,，并首先在系統(tǒng)內(nèi)引進(jìn)競爭機(jī)制，房地產(chǎn)管理部門在加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理,、嚴(yán)格準(zhǔn)入控制的前提下,，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)多家測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭并對測繪結(jié)果負(fù)責(zé),。



 八,、各地要按照本《通知》的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，有針對性地抓緊研究提出加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)權(quán)屬與市場管理工作的具體意見和措施,，并認(rèn)真落實(shí)。



 建設(shè)部辦公廳秘書處

 1999年5月6日