• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕29號
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳 關(guān)于貫徹實施《天津市規(guī)范性文件備案辦法》的通知

天津市人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹實施《天津市規(guī)范性文件備案辦法》的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕29號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，從源頭上防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，推進(jìn)依法行政,，市人民政府于2004年1月1日實施了《天津市規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第11號以下簡稱《辦法》）。為切實做好《辦法》的貫徹實施工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把備案審查工作擺上重要位置



 做好規(guī)范性文件備案工作,，是各級政府及其部門依法行政的重要職責(zé),，對于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，履行我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為,，保障和促進(jìn)我市進(jìn)一步改革開放、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有重要意義,。各級政府及其部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實行政首長責(zé)任制,，堅持誰制定,、誰備案、誰負(fù)責(zé)的原則,，切實做好規(guī)范性文件備案工作,。



 二、嚴(yán)格依照法定程序制定規(guī)范性文件



 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在制定含有實施行政處罰,、行政許可,、行政收費,、行政強(qiáng)制措施；市場準(zhǔn)入條件,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、資質(zhì),、資格,；涉及我國加入世貿(mào)組織的承諾；影響公民,、法人和其他組織各項民事權(quán)益的規(guī)范性文件時,，要嚴(yán)格按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》 （市政府令第58號）的要求，必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核提出意見,，由區(qū)縣人民政府常務(wù)會議或部門行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后,，由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)施行。堅決糾正不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核,，不經(jīng)政府常務(wù)會議或局務(wù)會議討論,，直接由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)施行的違反法定程序制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象，嚴(yán)禁以內(nèi)部文件的形式,，對上位法或轉(zhuǎn)發(fā)的上級政府,、部門文件增加條件、增加環(huán)節(jié),、增加手續(xù),，嚴(yán)禁違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，邊清理,、邊創(chuàng)設(shè),。要采取各種措施，建立相應(yīng)的備案登記,、公布,、檢查、通報等制度,，保證規(guī)范性文件制定程序和備案工作法定化,、規(guī)范化。



 三,、切實加強(qiáng)備案工作隊伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 規(guī)范性文件備案及審查工作,，是一項政治性、政策性,、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,，各級政府及其部門法制機(jī)構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查工作的具體承辦機(jī)構(gòu)，既要負(fù)責(zé)將本級政府或部門制定的規(guī)范性文件向上一級政府或部門備案,，又要嚴(yán)格依法對下級機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性,、合理性審查,。對違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要依法進(jìn)行糾正,、協(xié)調(diào),，提出處理意見，報同級人民政府或部門領(lǐng)導(dǎo)決定,。因此,，從事規(guī)范性文件備案審查的法制機(jī)構(gòu)工作人員，不但要精通法律,，還要講政治,、講大局，各級政府及其部門要切實采取措施,，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè),，配足配強(qiáng)工作人員，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同備案工作任務(wù)相適應(yīng),，做到人員確定,、職責(zé)確定，保證備案工作順利進(jìn)行,。



 各級政府及其部門要充分利用電子信息技術(shù)和政府法制信息網(wǎng)絡(luò),，加大辦公自動化基礎(chǔ)設(shè)施投入，凡法制機(jī)構(gòu)目前沒有計算機(jī),，或計算機(jī)性能落后,、達(dá)不到與市政府法制辦實現(xiàn)網(wǎng)上電子報備要求的，要在5月底前全部配齊或更換,。從事備案工作的法制人員要掌握并運用現(xiàn)代化手段,，實現(xiàn)網(wǎng)上報備。屆時,，市政府辦公廳,、法制辦要進(jìn)行督辦和驗收。



 四,、嚴(yán)格審查,，有錯必糾，推進(jìn)依法行政



 各級政府及部門法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé),，嚴(yán)格依法審查，做到有件必審,、有錯必糾,。對于符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，有利于擴(kuò)大開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善投資環(huán)境,，有利于實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范性文件,，要堅決支持和維護(hù)。對于規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸，違反世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織承諾,，以及從本部門,、本地區(qū)利益出發(fā)，通過規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可,、行政收費,、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的,，要堅決糾正或者撤銷,。涉及與其他部門的規(guī)范性文件相矛盾的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。協(xié)調(diào)不一致的,，提出處理意見，報同級人民政府決定,。在同級人民政府作出決定之前,，各部門要停止執(zhí)行相矛盾的規(guī)范性文件，嚴(yán)禁部門不顧全市大局,、各自為政的行為發(fā)生,。



 二ＯＯ四年四月二十日