• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳 關(guān)于貫徹實(shí)施《天津市規(guī)范性文件備案辦法》的通知

天津市人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹實(shí)施《天津市規(guī)范性文件備案辦法》的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕29號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局,，各直屬單位：



 為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，從源頭上防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，推進(jìn)依法行政,，市人民政府于2004年1月1日實(shí)施了《天津市規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第11號(hào)以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為切實(shí)做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把備案審查工作擺上重要位置



 做好規(guī)范性文件備案工作,，是各級(jí)政府及其部門(mén)依法行政的重要職責(zé),，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，履行我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾,，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為,，保障和促進(jìn)我市進(jìn)一步改革開(kāi)放、加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益都具有重要意義。各級(jí)政府及其部門(mén)要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)制定,、誰(shuí)備案,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案工作,。



 二,、嚴(yán)格依照法定程序制定規(guī)范性文件



 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在制定含有實(shí)施行政處罰、行政許可,、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制措施,；市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn),、范圍,、資質(zhì)、資格,；涉及我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,；影響公民、法人和其他組織各項(xiàng)民事權(quán)益的規(guī)范性文件時(shí),，要嚴(yán)格按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》 （市政府令第58號(hào)）的要求,，必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核提出意見(jiàn)，由區(qū)縣人民政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后,，由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)施行,。堅(jiān)決糾正不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，不經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或局務(wù)會(huì)議討論,，直接由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)施行的違反法定程序制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象,，嚴(yán)禁以內(nèi)部文件的形式，對(duì)上位法或轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)政府,、部門(mén)文件增加條件,、增加環(huán)節(jié)、增加手續(xù),，嚴(yán)禁違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定,，邊清理、邊創(chuàng)設(shè),。要采取各種措施,，建立相應(yīng)的備案登記、公布,、檢查,、通報(bào)等制度，保證規(guī)范性文件制定程序和備案工作法定化,、規(guī)范化,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)備案工作隊(duì)伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 規(guī)范性文件備案及審查工作,，是一項(xiàng)政治性,、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,，各級(jí)政府及其部門(mén)法制機(jī)構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查工作的具體承辦機(jī)構(gòu),，既要負(fù)責(zé)將本級(jí)政府或部門(mén)制定的規(guī)范性文件向上一級(jí)政府或部門(mén)備案，又要嚴(yán)格依法對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性、合理性審查,。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,，要依法進(jìn)行糾正、協(xié)調(diào),，提出處理意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)人民政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決定。因此,，從事規(guī)范性文件備案審查的法制機(jī)構(gòu)工作人員,，不但要精通法律，還要講政治,、講大局,，各級(jí)政府及其部門(mén)要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),，配足配強(qiáng)工作人員,，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同備案工作任務(wù)相適應(yīng)，做到人員確定,、職責(zé)確定,，保證備案工作順利進(jìn)行。



 各級(jí)政府及其部門(mén)要充分利用電子信息技術(shù)和政府法制信息網(wǎng)絡(luò),，加大辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入，凡法制機(jī)構(gòu)目前沒(méi)有計(jì)算機(jī),，或計(jì)算機(jī)性能落后,、達(dá)不到與市政府法制辦實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子報(bào)備要求的，要在5月底前全部配齊或更換,。從事備案工作的法制人員要掌握并運(yùn)用現(xiàn)代化手段,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)備。屆時(shí),，市政府辦公廳,、法制辦要進(jìn)行督辦和驗(yàn)收。



 四,、嚴(yán)格審查,，有錯(cuò)必糾，推進(jìn)依法行政



 各級(jí)政府及部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé),，嚴(yán)格依法審查,，做到有件必審、有錯(cuò)必糾,。對(duì)于符合法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，有利于擴(kuò)大開(kāi)放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于改善投資環(huán)境，有利于實(shí)施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范性文件,，要堅(jiān)決支持和維護(hù),。對(duì)于規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸,，違反世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，以及從本部門(mén),、本地區(qū)利益出發(fā),，通過(guò)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可、行政收費(fèi),、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施的，要堅(jiān)決糾正或者撤銷,。涉及與其他部門(mén)的規(guī)范性文件相矛盾的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不一致的,，提出處理意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)人民政府決定。在同級(jí)人民政府作出決定之前,，各部門(mén)要停止執(zhí)行相矛盾的規(guī)范性文件,，嚴(yán)禁部門(mén)不顧全市大局、各自為政的行為發(fā)生,。



 二ＯＯ四年四月二十日