• 【發(fā)布單位】國家體育總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-28
• 【生效日期】1999-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見

關于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見
 
（1999年6月28日國家體育總局發(fā)布）
 最近幾年,，各種層次,、各種類型的體育俱樂部在我國各地先后建立起來。它標志著我國體育體制改革正在向縱深發(fā)展,，基層體育組織結構正在發(fā)生變化,，制度創(chuàng)新初見端倪。體育俱樂部的逐步興起不但受到社會各界的歡迎,，中央領導同志也十分關注,，現(xiàn)就加快體育俱樂部的發(fā)展和加強體育俱樂部管理的問題，提出如下意見,。



 一,、充分認識加快體育俱樂部發(fā)展和加強俱樂部管理的必要性、緊迫性

 國家政治體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，對體育事業(yè)的管理方式和組織方式提出了新的要求,。全國人大八屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中明確提出，要“進一步改革體育管理體制,，有條件的項目要推行協(xié)會制和俱樂部制,。形成國家與社會共同興辦體育事業(yè)的格局,，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路”,。加快體育俱樂部的發(fā)展符合現(xiàn)代體育發(fā)展趨勢,，可以改變過去形成的主要由國家依靠行政手段辦體育的狀況，更好地發(fā)揮社會辦體育的積極性和創(chuàng)造性,，有利于建立健全群眾體育組織,，從根本上解決體育在基層長期沒有組織網(wǎng)絡的局面，促進基層體育活動的開展,，豐富人民群眾文化生活,，也有利于青少年后備人才的培養(yǎng)和競技水平的提高。要充分認識加快體育俱樂部發(fā)展的重要性,，把這項工作切實抓緊抓好,，爭取2010年以前我國的基層體育組織網(wǎng)絡能夠基本建立起來，以保證體育事業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康的發(fā)展。

 目前,，我國的體育俱樂部大致有幾種類型,。按俱樂部的任務劃分，有以開展競技體育,、提高運動技術水平為目的的職業(yè),、半職業(yè)俱樂部，有以開展群眾健身活動為主的健身俱樂部,，有以培養(yǎng)體育后備人才為主的青少年業(yè)余體育俱樂部,；按投資渠道劃分，有政府與企業(yè)合辦的俱樂部,，有企業(yè)與事業(yè)單位合辦的俱樂部,，有個人獨資或企業(yè)獨資創(chuàng)辦的俱樂部；按所開展的運動項目劃分,，有足球,、籃球、乒乓球等項目的俱樂部,；按俱樂部的性質劃分,，有社團型俱樂部，有企業(yè)型俱樂部,，有民辦非企業(yè)型俱樂部等等,。

 體育俱樂部的發(fā)展既是群眾體育需求不斷增加的要求，也是我國在體育改革中不斷推進體育社會化和產(chǎn)業(yè)化取得的成果。近幾年來,，足球,、籃球等項目通過建立職業(yè)體育俱樂部的改革，在開發(fā)體育競賽表演市場,、擴大社會的參與和投資,、提高運動技術水平、促進項目的普及等方面,，進行了初步的探索,，取得了一定的成效；各種健身俱樂部逐步成為群眾參與體育活動的方式之一,；業(yè)余俱樂部作為原有三級訓練網(wǎng)的有益補充也初步顯示出自己的優(yōu)勢,。各種類型體育俱樂部的發(fā)展為全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施，更好地促進社會主義物質文明和精神文明建設發(fā)揮了積極作用,。同時也要看到,，由于我國體育俱樂部的發(fā)展歷史很短，經(jīng)驗不足,，相關政策滯后,，發(fā)展過程中遇到不少困難和問題,，需要在實踐中逐步研究解決,。各級體育部門要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，結合本地實際,，創(chuàng)造性地開展工作,，為體育俱樂部的建設出謀劃策，引導體育俱樂部沿著正確的方向不斷發(fā)展,。



 二,、采取有力措施，積極扶持體育俱樂部的發(fā)展

 成立各類體育俱樂部,，以體育俱樂部形式組織開展各類體育活動,，只要符合國家的有關法律規(guī)定，各級政府和體育行政部門都要積極支持并在登記注冊,、業(yè)務指導,、管理和場地器材的配備、使用等方面盡可能提供便利條件,。職業(yè),、半職業(yè)體育俱樂部要適度發(fā)展。有條件的專業(yè)運動隊,，可以根據(jù)本項目的實際情況,，在經(jīng)過充分論證、明確產(chǎn)權,、有利于運動水平提高的前提下,，利用社會各方面的資金,、人才、場地等條件,，建立職業(yè),、半職業(yè)俱樂部。但成立這類俱樂部條件要求高,，牽涉面廣,，運作比較復雜，因此,，既要積極又要慎重,，切忌一哄而上。當前,，要把發(fā)展為群眾健身提供組織,、指導和服務的各種健身俱樂部作為重點。對群眾利用公共體育場館,、公園,、廣場、河湖等場地設施常年開展體育活動并已形成相對固定人群的,，應引導其向俱樂部方面發(fā)展并納入社區(qū)服務的范圍,，以增強凝聚力，提高體育鍛煉質量,。對企業(yè),、個人等依法開辦的為群眾健身提供服務的企業(yè)性質的俱樂部，要進行指導和檢查,。對以開展青少年后備人才培養(yǎng)的各種業(yè)余俱樂部（學校）要在師資,、教學、訓練等方面給予支持和幫助,。鼓勵和支持體育系統(tǒng)的業(yè)余體校擴大招生范圍,，或與企業(yè)、中小學聯(lián)合舉辦俱樂部,。



 三,、依法加強對俱樂部的規(guī)范和管理

 建立體育俱樂部要有利于體育事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于促進社會主義精神文明建設和社會的穩(wěn)定,。目前,，我國體育俱樂部的性質、規(guī)模,、登記注冊,、內(nèi)部管理和運作方式還很不統(tǒng)一，這是體育俱樂部發(fā)展的初始階段難以避免的一種現(xiàn)象。對此,，要在發(fā)展的過程中逐步規(guī)范和加強管理,。依照國務院《
社會團體登記管理條例》和《
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，體育行政部門是上述兩類性質的體育俱樂部的業(yè)務主管單位,，要按照規(guī)定依法行使管理權限,，切實負起相應的管理責任。要嚴格監(jiān)督體育俱樂部依照法律法規(guī)和章程開展活動,，不得進行任何違法活動,。凡違背上述規(guī)定的，體育行政部門要會同有關部門堅決予以制止,。對于企業(yè)性質的體育俱樂部,，各地要將其納入體育市場的管理范疇，依法加強監(jiān)督和管理,。各級各類單項運動協(xié)會要盡快完善自身的章程和有關規(guī)章制度,，切實明確與俱樂部會員之間的權利義務關系，并在章程規(guī)定的范圍內(nèi)加強對俱樂部的管理,。在全國性的體育俱樂部管理法規(guī)頒布之前,，各地可根據(jù)國家有關政策法規(guī)，結合本地實際,，制定體育俱樂部的管理規(guī)章,。



 四、加強調(diào)查研究和理論研究,，及時總結經(jīng)驗,，引導體育俱樂部健康發(fā)展

 要加強對體育俱樂部的調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)和解決體育俱樂部發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,。對效益好、管理嚴格,、運作規(guī)范,、在社會上有較大影響的體育俱樂部，應及時總結經(jīng)驗并加以推廣,。要充分發(fā)揮報紙,、廣播、電視等新聞媒體的作用,，加強宣傳,，堅持正確的導向。要從中國的國情出發(fā),，借鑒國外的經(jīng)驗,，認真開展對體育俱樂部的理論研究、比較研究，特別是對不同類型俱樂部的運作方式的研究,。對體育俱樂部的投資,、稅收、場地設施的建設和使用等問題,，各地要根據(jù)本地的實際情況,，制定必要的政策措施。體育俱樂部要加強內(nèi)部建設,，堅持正確的方向,，沿著健康的道路向前發(fā)展。