• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部/國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-26
• 【生效日期】1999-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干意見

 關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干意見
 
（科學(xué)技術(shù)部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委一九九九年七月二十六日）
 興辦民營(yíng)科技企業(yè)是我國(guó)科技人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重大創(chuàng)舉。民營(yíng)科技企業(yè)包括國(guó)有,、集體,、股份制,、股份合作制、私營(yíng),、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成份，基本特征是實(shí)行“自籌資金,、自愿組合,、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主要從事科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng),。民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展得到了黨和政府的充分肯定,，贏得了全社會(huì)的重視和支持，已成為我國(guó)科技進(jìn)步體系的重要組成部分和中小企業(yè)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn),。在推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,、加速實(shí)施科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，為引導(dǎo),、支持民營(yíng)科技企業(yè)完善企業(yè)制度,，提高管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn),，提出以下意見：



 一、為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件

 大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要措施,。要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,，鼓勵(lì)更多的科技人員帶技術(shù)、帶成果進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè),，吸引出國(guó)留學(xué)人員帶著先進(jìn)技術(shù)和管理方法回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在審批條件、注冊(cè)登記手續(xù)等方面提供便利,。各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心要把培育民營(yíng)高科技企業(yè)作為一項(xiàng)重要職能,，積極提供各種服務(wù),。

 國(guó)家已設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持包括民營(yíng)科技企業(yè)在內(nèi)的科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),。地方設(shè)立的各類科技發(fā)展專項(xiàng)基金也應(yīng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)開放,，為其成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供資助,。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，從計(jì)劃管理制度上保證其平等參與競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)獲得項(xiàng)目的民營(yíng)科技企業(yè)給予同等支持,。國(guó)有科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校要對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，允許其有償使用國(guó)有科技資源,。

 在實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策和扶持科技創(chuàng)新等有關(guān)政策中，要對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)一視同仁,，鼓勵(lì)他們發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極解決中小型民營(yíng)科技企業(yè)普遍面臨的貸款擔(dān)保問(wèn)題,，各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把民營(yíng)科技企業(yè)列入擔(dān)保服務(wù)范圍,，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持民營(yíng)科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款,。切實(shí)執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)出口的相關(guān)政策,，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)出口中的重要作用。在享受政府稅收政策中,，民營(yíng)科技企業(yè)的合法權(quán)益應(yīng)得到充分保障,。允許符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和股票、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)融資等方式籌集發(fā)展資金,。民營(yíng)科技企業(yè)有權(quán)拒絕不符合國(guó)家政策的各種攤派,。



 二、引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力

 提高科技創(chuàng)新能力是民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展的重要保障,。要指導(dǎo)大型民營(yíng)科技企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),，增加科技投入，吸納科技人才和高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作,，提高自身的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力,。促進(jìn)各類民營(yíng)科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作,，人才,、技術(shù)資源互補(bǔ)；有條件的可以向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)博士后科研工作站,。對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合興建中試基地,、工業(yè)性試驗(yàn)基地、工程技術(shù)中心、開放實(shí)驗(yàn)室等,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持,。

 鼓勵(lì)有實(shí)力民營(yíng)科技企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)作價(jià)入股、租賃,、兼并,、收購(gòu)等方式，積極參與中小企業(yè)的改革實(shí)踐,，用高新技術(shù)增量盤活資產(chǎn)存量,，提高科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模化水平,。對(duì)國(guó)有性質(zhì)的民營(yíng)科技企業(yè)兼并國(guó)有工業(yè)企業(yè)的，可比照?qǐng)?zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)）中的有關(guān)政策,。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大,、經(jīng)營(yíng)不善、瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè),，可在合理確定國(guó)有資產(chǎn)保值增值基數(shù)的基礎(chǔ)上,，委托民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)。



 三,、理順民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善企業(yè)制度

 要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決民營(yíng)科技企業(yè)中存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清問(wèn)題。對(duì)因歷史原因造成的民營(yíng)科技企業(yè)與國(guó)有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛,，要本著有利于鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化,、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的原則,，妥善加以解決,。要在企業(yè)決策、管理,、分配等方面,，充分保障個(gè)人產(chǎn)權(quán)持有者行使合法權(quán)益。

 支持有條件的大型民營(yíng)科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照《
公司法》進(jìn)行公司制改造,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；允許中小型民營(yíng)科技企業(yè)積極探索和完善股份合作制等新的企業(yè)組織形式,，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡,。國(guó)有小型科研機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可通過(guò)股份制或股份合作制等方式改組成為民營(yíng)科技企業(yè),。允許以自愿平等,、有償互利原則租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有小型科研機(jī)構(gòu)；本單位科技人員集體提出租賃申請(qǐng)的，同等條件下應(yīng)享有優(yōu)先權(quán),。

 引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理,，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策,、管理,、運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才,，向規(guī)范化,、現(xiàn)代化的管理過(guò)渡，抵制急功近利,、短期行為等不利于企業(yè)健康成長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)思想,，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理之上,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

 建立面向民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)制度，使他們能夠及時(shí)了解國(guó)家政策和適用知識(shí),，正確把握企業(yè)發(fā)展方向,。繼續(xù)大力宣傳民營(yíng)科技企業(yè)在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用，使全社會(huì)更廣泛的理解,、重視與支持民營(yíng)科技企業(yè),，為其發(fā)展創(chuàng)造公平有序的環(huán)境條件。各級(jí)科委,、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)本文件精神，因地制宜地制定新形勢(shì)下促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)快速健康發(fā)展的規(guī)劃和具體政策措施,，加強(qiáng)指導(dǎo),，作好協(xié)調(diào)和服務(wù)?？萍脊芾聿块T要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，健全民營(yíng)科技企業(yè)指導(dǎo)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)研,、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作,，提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要將民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展納入指導(dǎo)中小企業(yè)改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中,，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的指導(dǎo)和支持,。