• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商個字[1999]第191號
• 【發(fā)布日期】1999-07-27
• 【生效日期】1999-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于進一步加強對 個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會工作指導(dǎo)的通知

 國家工商行政管理局關(guān)于進一步加強對
 個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會工作指導(dǎo)的通知
 
（工商個字〔1999〕第191號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 改革開放以來，我國個體私營經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,，在發(fā)展社會生產(chǎn)力,，增加國家財政收入，擴大就業(yè)空間,，滿足社會需求,，促進社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了積極作用,。各級個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會（以下簡稱“個協(xié)、私協(xié)”）在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極發(fā)揮“自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)”的職能作用，黨和政府聯(lián)系個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的橋梁紐帶作用,，行政管理機關(guān)的助手作用,，為促進個體私營經(jīng)濟健康、快速發(fā)展,，作出了積極的貢獻,。九屆全國人大二次會議通過了
憲法修正案，確立了公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，確認個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，為個體私營經(jīng)濟指出了更加廣闊的發(fā)展前景,。個協(xié)、私協(xié)將面臨著更為重要的工作任務(wù),。為了更好地發(fā)揮個協(xié),、私協(xié)的作用，進一步推動個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,，現(xiàn)就加強個協(xié),、私協(xié)工作指導(dǎo)提出如下意見：



 一、要加強對個體私營經(jīng)濟的政治引導(dǎo),，從講政治的高度認識對個協(xié),、私協(xié)工作指導(dǎo)的重要意義

 工商行政管理機關(guān)對個協(xié),、私協(xié)工作進行指導(dǎo)，是國務(wù)院賦予工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé),，是對個體私營經(jīng)濟加強監(jiān)管的重要內(nèi)容,，也是保證個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀要求。國務(wù)院1998年6月批準的《國家工商行政管理局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔1998〕62號）中對國家工商行政管理局的職責(zé)規(guī)定了“指導(dǎo)個體,、私營企業(yè)協(xié)會的工作”,，再一次明確了工商行政管理機關(guān)與個協(xié)、私協(xié)的工作關(guān)系,。這既是對工商行政管理機關(guān)歷史工作的肯定,，也是現(xiàn)實工作的需要。改革開放以來的實踐證明,，工商行政管理機關(guān)指導(dǎo)個協(xié),、私協(xié)，對于加強對個體工商戶,、私營企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督管理,，保護其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定,，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,，有著積極的意義。因此,，各級工商行政管理機關(guān)要從講政治的高度,，認識加強個協(xié)、私協(xié)工作的重要意義,，采取切實可行的措施,，加強對個協(xié)、私協(xié)工作的指導(dǎo),。

 工商行政管理機關(guān)要行使好對個協(xié),、私協(xié)的指導(dǎo)職能，切實負起指導(dǎo)責(zé)任,。對個協(xié),、私協(xié)的工作指導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治方向的把握、政策法規(guī)的指導(dǎo),、業(yè)務(wù)工作的支持和組織制度的保障上,。工商行政管理機關(guān)對個協(xié)、私協(xié)工作既不能包辦代替,，也不能放任不管,。要定期聽取個協(xié)、私協(xié)的工作匯報,，建立必要的工作聯(lián)系制度,，做到政治上把關(guān),、組織上保障、工作上支持,、生活上關(guān)心,，促進個協(xié)、私協(xié)工作的全面開展,。

 個協(xié),、私協(xié)要堅持政治建會的原則，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持社會主義方向,，加強對個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的政治教育和引導(dǎo)。個協(xié),、私協(xié)要建立健全黨團組織,，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自身的工作,，將廣大個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員有效地組織起來,，把他們緊密地團結(jié)在黨和政府周圍，成為改革的促進力量,，堅定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路,。要注意關(guān)心了解個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的思想狀況，有針對性地開展社會主義教育,、愛國主義教育,、職業(yè)道德教育和法制教育,。各級個協(xié),、私協(xié)要積極配合有關(guān)部門，協(xié)助做好個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員中黨團員的教育和管理工作,，在私營企業(yè)中組建黨團,、工會組織。在全國私營企業(yè)協(xié)會成立前,，由中國個體勞動者協(xié)會負責(zé)與各地私協(xié)的工作聯(lián)系,。



 二、支持個協(xié),、私協(xié)根據(jù)協(xié)會章程獨立自主地開展活動

 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，社會中介組織的作用將日益突出。各級工商行政管理機關(guān)要提高對社團工作的認識,，積極支持個協(xié),、私協(xié)的工作，加強對協(xié)會工作的指導(dǎo),。個協(xié),、私協(xié)是以個體工商戶和私營企業(yè)為工作對象,，涵蓋多種行業(yè)的聯(lián)合性社會團體。個協(xié),、私協(xié)既要自覺接受工商行政管理機關(guān)的指導(dǎo),，又要根據(jù)協(xié)會自身的特點，積極主動地開展工作,，選準工作角度,，探索工作方法，辦出自己的特色,。

 要發(fā)揮協(xié)會自我教育,、自我管理和自我服務(wù)的職能，使其真正成為政府管理個體私營經(jīng)濟的助手,。個協(xié),、私協(xié)要逐步建立健全行業(yè)分會，加強行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律,，使協(xié)會自我管理工作逐步完善和規(guī)范,。要指導(dǎo)協(xié)會圍繞政府機關(guān)的管理重點開展工作，積極探索行政管理工作與群團自管工作相結(jié)合的有效途徑,；要加強對會員的服務(wù)工作,，積極開展教育引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高個體私營業(yè)者的經(jīng)營能力和管理水平,。個協(xié),、私協(xié)要通過自身的工作，提高協(xié)會的凝聚力,，吸引個體工商戶和私營企業(yè)入會,，將廣大個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者團結(jié)在自己的周圍。



 三,、發(fā)揮個協(xié),、私協(xié)在個體私營經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)工作中的積極作用

 政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后，個協(xié),、私協(xié)面臨的任務(wù)將更加繁重,，工作范圍將進一步擴大。工商行政管理機關(guān)原來承擔的對個體工商戶,、私營企業(yè)的一些不屬于行政監(jiān)管的職能,，也將逐步由個協(xié)、私協(xié)承擔,。個協(xié),、私協(xié)要抓住這個機遇，積極配合政府有關(guān)部門，做好個體私營經(jīng)濟的發(fā)展引導(dǎo)工作,。

 要搞好調(diào)查研究,，主動向政府有關(guān)部門反映會員的要求，提出政策建議,，積極參與個體私營經(jīng)濟的發(fā)展引導(dǎo)工作,。

 要積極引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟朝著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展，努力促使其在進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的過程中,，在與國民經(jīng)濟發(fā)展大局的最佳結(jié)合點上得到完善和發(fā)展,，并使之與緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民致富奔小康和小城鎮(zhèn)的建設(shè)改造結(jié)合起來,，與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與深化國有企業(yè)改革和促進下崗職工再就業(yè)結(jié)合起來,，促進生產(chǎn)力發(fā)展,，滿足人們多樣化需求。

 要努力促進個體私營經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平,，增加產(chǎn)品的科技含量,，提高自身的市場競爭能力。

 要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系,。要引導(dǎo)他們爭做“愛國敬業(yè),、誠實勞動、守法經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、樂于奉獻”的新型個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出自己的貢獻,。



 四,、加強個協(xié)、私協(xié)的組織建設(shè),，幫助解決協(xié)會工作中的突出問題

 要加強協(xié)會辦事機構(gòu)的建設(shè)。在機構(gòu)改革,、人員分流中,，要選派政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強,，有一定文化水平和工作能力,，善于做群眾工作，熱心協(xié)會工作的干部從事協(xié)會工作,。同時要保證協(xié)會工作人員的相對穩(wěn)定,。按照中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知的精神，工商行政管理機關(guān)在職的處級以上干部,，因工作需要確需兼任個協(xié),、私協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)按干部管理權(quán)限辦理報批手續(xù),。

 省級以下工商行政管理體制改革后,，省級工商行政管理局要加強對全省個協(xié)、私協(xié)工作的指導(dǎo),，盡快研究解決個協(xié),、私協(xié)的人員編制和經(jīng)費問題，保障協(xié)會工作的正常運轉(zhuǎn),。個協(xié),、私協(xié)要按照國家核定的收費標準，向會員收取會費,，不得擅自提高收費標準,，不得搭車收取其他費用，不得亂收費,、亂攤派,。要加強對會費的管理，本著“取之于會員,、用之于會員”的原則使用,，存入?yún)f(xié)會賬戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。同時,，協(xié)會也要依法積極開展有償服務(wù),，以會養(yǎng)會，多方籌集資金,，彌補協(xié)會經(jīng)費的不足,。



 一九九九年七月二十七日