• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞社部函[1999]193號
• 【發(fā)布日期】1999-10-16
• 【生效日期】1999-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于沈陽鐵路局?jǐn)D占 挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題處理意見的函

 勞動和社會保障部關(guān)于沈陽鐵路局?jǐn)D占
 挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題處理意見的函
 
（勞社部函〔1999〕193號）
鐵道部：

 8月下旬,，我部基金監(jiān)督司會同你部勞衛(wèi)司組成調(diào)查組,，對群眾舉報(bào)沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,，群眾反映沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題基本屬實(shí),。為了維護(hù)集體職工的合法權(quán)益，保證社會保險(xiǎn)基金的安全完整,，必須立即糾正擠占挪用,、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為。現(xiàn)提出以下處理意見：



 一,、限期收回?cái)D占挪用基金,。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回,。不能及時(shí)收回的基金,，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。



 二,、糾正違規(guī)作基金,。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn),。



 三,、今年年底前,，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款,。



 四,、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況,，對直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理,。



 五、建議將群眾反映私設(shè)小金庫和個(gè)人貪污,、受賄等問題,，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。



 六,、建議對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理,，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題,。

 請你部將處理結(jié)果及時(shí)函告我部,。

 附：關(guān)于沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)查報(bào)告



 1999年10月16日


 附件 關(guān)于沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工

 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)查報(bào)告

 勞動保障部基金監(jiān)督司 鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組

 （1999年10月11日）



 1999年8月下旬，勞動保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組,，對群眾舉報(bào)沈陽鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題進(jìn)行了調(diào)查,，并對所屬10個(gè)分局上報(bào)的擠占挪用基金情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)調(diào)查,，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題嚴(yán)重,，群眾反映情況基本屬實(shí)。現(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報(bào)告如下：



 一,、基金管理的問題

 經(jīng)調(diào)查核實(shí),，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余54706．9（見附表1）,，其中：擠占挪用18352．7萬元（路局10353．8萬元,，各分局7998．9萬元）、違規(guī)運(yùn)作8970萬元,、遼寧人保公司移交欠款3349．6萬元,、國債及銀行存款等24034．6萬元（路局18775．2萬元，各分局5259．4萬元）,，應(yīng)收未收利息7474萬元,。

 （一）擠占挪用基金。1987年7月以來,，沈陽鐵路局挪用基金18352．7萬元（見附表2）,，其中，挪用本金17669．5萬元,，包括基建投資11716．6萬元,，企業(yè)借款5913．9萬元,，購買股票39萬元；挪用利息683．2萬元,。

 （二）違規(guī)運(yùn)作基金,。路局集體處違反國家規(guī)定，違規(guī)運(yùn)作基金8970萬元,，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部,、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn),。

 （三）應(yīng)收移交欠款,。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，拖欠基金3349．6萬元,。

 （四）應(yīng)收基金利息。應(yīng)收基金利息7474萬元,，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應(yīng)收未收利息7089萬元,，遼寧人保公司欠款應(yīng)收未收利息385萬元。



 二,、重點(diǎn)問題的核查

 1994年以前,，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司,、中山服裝公司、長白公司,、鐵韓公司,、鐵營公司等生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)項(xiàng)目，借款給租賃公司,、內(nèi)部銀行,、物資供應(yīng)站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營活動,。1995年以后,，基金實(shí)行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項(xiàng)目,，對分局放松管理和監(jiān)督,，造成各分局大量違規(guī)動用基金。目前,，挪用基金投資項(xiàng)目和借款企業(yè),，絕大多數(shù)經(jīng)營虧損，還本無望,，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè),，這些項(xiàng)目連年虧損,，造成基金很大損失。

 （一）路局集體處挪用基金項(xiàng)目,。

 1．北京大廈,。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項(xiàng),，當(dāng)年6月經(jīng)路局領(lǐng)導(dǎo)同意列入年度基建計(jì)劃,，1995年7月竣工開業(yè)。該項(xiàng)目先后挪用基金5025萬元,，目前累計(jì)經(jīng)營虧損766萬元,。

 2．東鐵公司。該公司是路局集體直屬公司,。1992年8月,，路局集體處購買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資,，先后挪用基金1685萬元,。1995年5月，因長期不能引進(jìn)項(xiàng)目,，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理,。1998年8月，為減少虧損,，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬元的價(jià)格賣給大連金石灘國家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司,，款項(xiàng)分4年付清。現(xiàn)已收到第一期款362．5萬元,，第二期付款期限已到,，債務(wù)人無力償還，大連分處準(zhǔn)備訴諸法律,。按出售價(jià)格計(jì)算,，該項(xiàng)目已損失235萬元。

 3．中山服裝公司,。1992年5月立項(xiàng),，當(dāng)年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會議討論批準(zhǔn)，先后挪用基金1668．7萬元,，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設(shè)備,，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動資金,，1996年投產(chǎn)并于當(dāng)年停產(chǎn),。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì),，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬元,，累計(jì)經(jīng)營虧損360多萬元。

 4．長白實(shí)業(yè)公司,。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司,。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區(qū)長白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓(xùn)學(xué)校,，1993年因沒有生源改辦長白實(shí)業(yè)公司,，從事倉儲等物資經(jīng)營。該項(xiàng)目先后挪用基金348萬元,，累計(jì)經(jīng)營虧損19萬元,。

 5．鐵韓公司。路局集體處所屬長白實(shí)業(yè)公司與韓國亞細(xì)亞自動化汽車修造中心合資,，成立沈陽鐵韓進(jìn)口汽車修理有限公司,。1994年4月路局提出立項(xiàng)申請，當(dāng)年6月沈陽市計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn),，1995年竣工并投產(chǎn),。韓方投入50萬美元設(shè)備，路局集體處挪用基金411．3萬元,，目前累計(jì)經(jīng)營虧損383萬元,。

 6．鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司,。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn),，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關(guān)閉,。該項(xiàng)目挪用基金285．6萬元,，目前尚有三處房產(chǎn)。

 7．企業(yè)借款,。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營,，至今還有208萬元未歸還,，其中：租賃公司96．5萬元、內(nèi)部銀行50萬元,、物資供應(yīng)站30萬元,、集興公司26．5萬元、沈陽工務(wù)段商店5萬元,。

 （二）分處主要挪用基金項(xiàng)目,。

 1．錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔(dān)保,，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元,。當(dāng)日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金,，至今未還,。

 2．吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月,，由吉林分局擔(dān)保,，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經(jīng)營處,，用于修建國際大酒店,，至今未還。



 三,、處理意見

 路局集體處直接擠占挪用,、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，有關(guān)投資已經(jīng)形成一定損失,，造成嚴(yán)重影響,。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，保證社會保險(xiǎn)基金的安全,，必須采取有力措施,，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作的行為?，F(xiàn)提出以下處理意見和建議,。

 （一）建議鐵道部責(zé)成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施,，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，確保工作有序、基金管理規(guī)范,、檔案資料完整,。

 （二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計(jì)劃,，今年年底前至少收回50％,，2000年6月底全部收回。不能及時(shí)收回的基金,，由沈陽鐵路局墊付資金歸還,。勞動保障部、鐵道部監(jiān)督檢查,。

 （三）糾正違規(guī)運(yùn)作基金,。立即收回委托保管的國債,，退回用基金購買的儲蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。

 （四）今年年底前,，要追回遼寧人保公司拖欠的基金,，收回各分處的借款。

 （五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié),、損失情況,，對直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。

 （六）建議將群眾反映私設(shè)小金庫和個(gè)人貪污,、受賄等問題,，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。

 （七）建議鐵道部對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理,，加強(qiáng)管理,，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。




 附表1 沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況表

 （1987年7月－1999年6月）



 單位：萬元



┌─────────────┬────┬────────────────┐
│ 項(xiàng)目 │ 金額 │ 備注 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│一,、收入 │65560.9 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│1．保費(fèi)收入 │54894.1 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│2．利息收入 │10666.8 │含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬元│
├─────────────┼────┼────────────────┤
│二,、支出 │10854 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│1．養(yǎng)老金支出 │9302.4 │含買斷工齡退保483萬元 │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│2．管理費(fèi)支出 │1551.6 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│三、結(jié)余 │54706.9 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│（一）路局集體處 │41448.6 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│1．?dāng)D占挪用基金 │10353.8 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│（1）挪用基金本金 │9670.6 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│（2）挪用基金利息 │683.2 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│2．違規(guī)動作基金 │8970 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│（1）國庫券代保管 │7000 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│（2）購儲蓄性團(tuán)體人壽保險(xiǎn)│1970 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│3．遼寧人保公司移交欠款 │3349.6 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│4．銀行存款等 │18775.2 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│（二）分局集體分處 │13258.3 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│1．?dāng)D占挪用 │7998.9 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│2．國債,、銀行存款等 │5259.4 │ │
├─────────────┼────┼────────────────┤
│四,、應(yīng)收利息 │7474 │含應(yīng)收遼寧人保公司385萬元 │
└─────────────┴────┴────────────────┘





 附表2 沈陽鐵路集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擠占挪用明細(xì)表

 單位：萬元



┌──────┬───────┬────┬─────┬───────┬───┐
│路局集體處挪│ │ │分局集體 │ │ │
│用基金情況 │ 時(shí)間 │ 金額 │分處挪用 │ 時(shí)間 │金額 │
│ │ │ │基金（本 │ │ │
│ │ │ │金）情況 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│一、挪用本金│ │9670.6 │一,、基建投│ │2293 │
│ │ │ │資 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│(一)基金投資│ │9423.6 │1．長春集│1990.3 │93 │
│ │ │ │體分處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│1．北海大廈│1992.8-1998.1 │5025 │2．吉林蛟│1996.3 │100 │
│ │ │ │河站 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│2．東鐵公司│1992.1-1994 │1685 │3．吉林國│1995.9-1998.9 │2100 │
│ │ │ │際大酒店 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│3．中山服裝│1992.5-1995.12│1668.7 │二,、企業(yè)借│ │5705.9│
│公司 │ │ │款 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│4．長白公司│1992.1-1997.12│384 │1．沈陽分│ │347.5 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│5．鐵韓公司│1994.11-1995 │411.3 │2．大連分│1991-1999.6 │1555 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│6．鐵營公司│1992.5-1998.1 │285.6 │3．丹東分│1991-1997.6 │207 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│(二)企業(yè)借款│ │208 │4．錦州分│1988-1997.3 │2298 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│1．租賃公司│1992-1998.3 │96.5 │5．通遼分│1994.10 │13 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│2．內(nèi)部銀行│1991.10-1996.1│50 │6．長春分│1990-1998.10 │482 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│3．物資供應(yīng)│1992-1993.8 │30 │7．吉林分│1990-1998.10 │395.9 │
│站 │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│4．集興公司│1994.5-1997.5 │26.5 │8．圖們分│1992.8-1999.1 │152 │
│ │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│5．沈陽工務(wù)│1989-1991 │5 │9．白城分│1990-1996.6 │108 │
│段商店 │ │ │處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│（三）購買股│ │39 │10．通化│1989.6-1999.3 │80.5 │
│票 │ │ │ 分處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│1．木蘭公司│1992.10 │10 │11．局直│ 1988.10-1993│67 │
│ │ │ │屬分處 │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│2．天船公司│1992.9 │29 │ │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│二、挪用利息│ │683.2 │ │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│1．職工學(xué)校│1988.6-1998.4 │500 │ │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│2．物資供應(yīng)│1992.10 │41.7 │ │ │ │
│站 │ │ │ │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│3．內(nèi)部銀行│1992.3-1994.3 │141.5 │ │ │ │
├──────┼───────┼────┼─────┼───────┼───┤
│ 總計(jì) │ │10.353.8│總計(jì) │ │7998.9│
└──────┴───────┴────┴─────┴───────┴───┘