• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石發(fā)［2004］8號
• 【發(fā)布日期】2004-04-26
• 【生效日期】2004-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共石家莊市委,、石家莊市人民政府 關(guān)于貫徹落實全省進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定的意見

中共石家莊市委、石家莊市人民政府
關(guān)于貫徹落實全省進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定的意見

（石發(fā)［2004］8號 2004年4月26日）





 為最大限度地消除思想和體制障礙,，解決制約我市發(fā)展的環(huán)境問題,，營造“加快發(fā)展、富民強市”,，全面建設小康社會的良好氛圍,，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》,，提出如下意見,。



 一、把環(huán)境建設作為加快發(fā)展的當務之急



 1,、統(tǒng)一認識,。在當前新一輪區(qū)域競爭中，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素,，是一個區(qū)域,、一個城市綜合經(jīng)濟實力、對外開放水平的重要標志,。必須深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神,，牢固樹立環(huán)境是競爭力、環(huán)境是生產(chǎn)力,、環(huán)境是品牌的理念,，解放思想，更新觀念,，進一步增強責任感和緊迫感,，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為各級黨委,、政府工作的重中之重,。



 2,、突出重點。破除一切束縛和妨礙發(fā)展的思想觀念和體制障礙,，以加快發(fā)展為核心,，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變職能,、改進作風,、提高效率、優(yōu)化服務為主要措施,，努力建設學習,、實干、服務,、法治,、廉潔“五型”政府，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 3,、注重實效。大力弘揚求真務實的精神,，堅持以人民滿意不滿意,、投資者和經(jīng)營者方便不方便、人與自然和諧不和諧做為衡量政府各項工作的重要標志,，按照每年都有新舉措,、每年都有新突破、每年都有新成效的要求,，堅持不懈地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作往深里做,、往實里做，努力營造鼓勵人們干事業(yè),、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境,，讓一切勞動、知識,、技術(shù),、管理和資本的潛力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,，以促進我市經(jīng)濟和社會的持續(xù),、快速和健康發(fā)展。



 二,、優(yōu)化政策環(huán)境



 4,、大力削減行政審批事項。嚴格貫徹落實《行政許可法》，嚴禁自行設定行政審批事項,、嚴禁以任何方式變相審批、嚴禁在合法審批事項中增設附加條件和程序,。對省政府下放到縣（市）,、區(qū)的審批權(quán)，任何部門不得以任何借口或形式收回,；除法律,、法規(guī)明確規(guī)定了審批層級的外，其它事項一律由擴權(quán)縣（市）自行審批或直接報省審批,，并將市審核改變?yōu)槭袀浒?。由市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭,，市法制辦等有關(guān)部門落實。



 5,、保障投資者投資自主權(quán),。對非政府投資的建設項目，除關(guān)系經(jīng)濟安全,、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和限制類項目實行核準外,，其余項目一律由審批制改為備案制,，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序,，由投資主體依法辦理規(guī)劃,、土地、環(huán)保等許可手續(xù),，任何部門不得干涉。由市發(fā)展和改革委員會牽頭,，市規(guī)劃局,、國土資源局,、環(huán)境保護局等部門落實,。



 6、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。嚴格落實市委,、市政府關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟、進一步鼓勵支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的各項規(guī)定,，鼓勵,、引導非公有制資本進入法律法規(guī)未禁的一切領(lǐng)域,。非公有制經(jīng)濟在參與國有企業(yè)改革,、稅收,、投融資、價格和收費,、土地供應等方面,，與公有制經(jīng)濟享受同等待遇。由市中小企業(yè)局牽頭,，市工商局,、國資委、國稅局,、地稅局,、物價局、國土資源局等部門落實,。



 7,、簡化規(guī)劃環(huán)評和專項評價。按照《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定,，對不需要進行環(huán)境影響評價的建設項目,，除省局委托審批的以外，均下放給縣（市）,、區(qū)審批,。對符合要求的《建設單位環(huán)境影響報告書》，須在15日內(nèi)予以批復,；對《環(huán)境影響報告表》,，須在10日內(nèi)予以批復；對《環(huán)境影響登記表》,，須在7日內(nèi)予以批復,。項目建成后，受理建設單位《環(huán)境影響說明申報登記表》應即時進行現(xiàn)場檢查,，并在7日內(nèi)予以批復,；受理《竣工驗收申請》之日起，30日內(nèi)完成驗收；受理建成區(qū)內(nèi)《工程排污申報表》,，應即時進行現(xiàn)場檢查,，并在3日內(nèi)做出批復。地震,、文物,、水利、國土資源等部門要按照審批權(quán)限,，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區(qū)域并及時向社會公布,。對重點控制區(qū)域以外的建設項目,，簡化評價審批手續(xù)。分別由市環(huán)境保護局,、建設局,、城管局、水利局,、國土資源局等部門落實,。



 8、保證符合條件的項目建設用地,。尊重用地單位的意見,，對國有土地可實行出讓、租賃,、作價入股等有償使用的方式,。有償使用的年限，可由雙方在國家規(guī)定的最高年限內(nèi)協(xié)商議定,。土地登記手續(xù)經(jīng)市政府批準后,，應在10日內(nèi)辦結(jié)。土地出讓,、劃撥,、轉(zhuǎn)征、出租等手續(xù),，在資料齊全,、合法的前提下，10日內(nèi)辦結(jié),。項目用地手續(xù)中屬于預審的,，15日內(nèi)完成組卷并上報；屬于“窗口”送交的立項聯(lián)審的,，7日內(nèi)完成組卷并上報,。由市國土資源局落實。



 9、改革補充耕地收費方式,。建設單位占用耕地的,，可在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，依法自行開墾再造補充耕地,，經(jīng)驗收合格后不再收取耕地開墾費,；不具備自行開墾再造耕地條件的，按照規(guī)定的最低標準收取耕地開墾費,。由市國土資源局牽頭,，有關(guān)部門協(xié)助落實。



 10,、解決征地難,、進點難問題。積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,，妥善安置被征地農(nóng)民,，保證征地工作的順利進行。研究制定我市《城市拆遷房屋估價實施辦法》,，確保拆遷居民的合法權(quán)益,。分別由市國土資源局、市建設局落實,。



 11,、放寬對民營經(jīng)濟注冊資本的限制和管理。投資者開辦有限責任公司,，注冊資金一次繳付有困難的,，對法定注冊資本以上部分，允許其分期注入,，前期注入不得少于30%,，一年內(nèi)實繳50%以上，兩年內(nèi)足額到位,。注冊資本到位前,，公司須按申請注冊資本承擔民事責任。對私營企業(yè)集團登記設立,，其母公司注冊資本降低到2000萬元,，控股子公司降低到3個，企業(yè)集團注冊資本總額降低到3000萬元,。對稅額較小,、距離納稅地點較遠的個體“雙定戶”，可以按照有關(guān)規(guī)定采用按季或半年申報納稅,，納稅即視為申報,，申報時不必填寫納稅申報表,。由市國稅局、地稅局,、工商局等部門落實,。



 12、鼓勵民營科技企業(yè)和科技中介機構(gòu)發(fā)展,。企業(yè)名稱冠“石家莊”的,，民營科技企業(yè)或科技中介機構(gòu)的注冊資金為10萬元，個體研究所為1萬元,；注冊資本在50萬元以上的初創(chuàng)民營科技企業(yè),，出資可分期到位，首期出資額不得少于10萬元,，一年內(nèi)實繳50%以上,，兩年內(nèi)足額到位，注冊資本到位前,，企業(yè)須按申請注冊資本承擔民事責任,。以高新技術(shù)成果作價出資的,，其所占企業(yè)注冊資金的份額由雙方約定,。個體研究機構(gòu)和科技中介機構(gòu)的辦公場所可以設在居所地。由市科技局,、工商局等有關(guān)部門落實,。



 13、支持國有大型企業(yè)或骨干企業(yè)組建企業(yè)集團,。一般企業(yè)集團母公司的注冊資本降為3000萬元,，子公司數(shù)量降為3個，企業(yè)集團注冊資本總額降為5000萬元,；科技,、文化、旅游企業(yè)集團的母公司,，注冊資本降為1000萬元,，子公司數(shù)量降為3個，企業(yè)集團注冊資本總額降為2000萬元,。國有企業(yè)改制為公司后,，原有的各類專項許可只要在有效期內(nèi)，除國家另有規(guī)定的外,，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續(xù),。由市工商局落實。



 14,、放寬對企業(yè)登記專項審批的限制,。嚴禁在法律,、法規(guī)的規(guī)定外，對企業(yè)登記設立前置審批,。對有籌建期的企業(yè)經(jīng)營項目,，可核發(fā)用于籌建的有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦理籌建事宜,。相關(guān)部門辦結(jié)有關(guān)批文或許可證后,，由工商部門及時辦理變更營業(yè)執(zhí)照；對后置審批事項,，工商部門直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。對相關(guān)部門駁回專項審批申請的，由工商部門負責通知申辦人辦理經(jīng)營范圍變更手續(xù),，并通過年檢予以審核把關(guān),。由市工商局落實。



 15,、杜絕國有資本管理的暗箱操作,。由政府投資的建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,、罰沒物及公物拍賣，一律實行社會公示,，并依法公開進行,。分別由市發(fā)展和改革委員會、國資委,、財政局,、國土資源局、建設局等部門落實,。



 16,、開放建筑市場。外地勘察,、設計,、施工、監(jiān)理,、招標代理等項目服務機構(gòu)來我市開拓市場的,，可直接開展業(yè)務，免于辦理登記備案手續(xù),，與本地企事業(yè)單位享受同等待遇,，任何部門不得予以干涉。由市發(fā)展和改革委員會,、建設局落實,。



 17,、清理、壓縮收費項目,。取消一切無法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的涉企行政事業(yè)性收費項目。對已實施的行政事業(yè)性收費項目進行全面清理,、大幅削減,。實行行政事業(yè)性收費公示制度，對新增的行政事業(yè)性收費項目（國家新增的除外）或收費標準的調(diào)整,，實行聽證制度,。進一步完善收費許可證、企業(yè)收費批準通知書和企業(yè)交費登記卡制度,。凡政府部門組織的培訓,，組織者不得向企業(yè)或個人收取任何費用。根據(jù)《河北省行政事業(yè)性收費項目目錄》核定市級收費項目,，并通過媒體和網(wǎng)站及時向社會公布,，對新增或取消的收費項目要隨時公布。凡未經(jīng)公布的,，企業(yè)有權(quán)拒繳,。由市財政局、物價局落實,。



 18,、完善戶籍和出入境管理,。凡到我市進行投資,、興辦實業(yè)及經(jīng)商的外地公民，有經(jīng)營場所,、合法固定住所及經(jīng)營權(quán)的,，不受居住年限限制，均可憑相關(guān)證明,、證件申請本人及隨其共同居住的直系親屬落戶我市,；在民營企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，允許其戶口落入市內(nèi),。公民憑身份證,、戶口簿，可按需申領(lǐng)因私護照,；外省市60歲以上的老年人,、14歲以下的未成年人可在我市申請赴港澳旅游、探親通行證,，經(jīng)出入境管理部門發(fā)函核查后予以辦理,。由市公安局,、工商局等部門落實。



 三,、優(yōu)化政務環(huán)境



 19,、進一步推進政務公開。除涉密事項外,，各級各部門應通過政府公報,、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會,、公示欄等形式,，向社會公開本單位職責范圍、管理權(quán)限,、審批事項,、申報條件、申報材料,、辦事依據(jù),、辦結(jié)時限、工作紀律,、服務承諾,、辦事流程圖、監(jiān)督投訴方式等制度性信息,，并公開中長期發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,、重點招標項目和城市總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃等對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有推動作用的資源性信息。大力推進電子政務建設,，實現(xiàn)政務信息社會共享,。建立和完善市民查閱政府文件、旁聽政府會議,、重大行政決策聽證,、重要文件解讀等制度，積極推進政府工作透明度,。由市政府辦公廳,、人事局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門落實,。



 20,、實行“窗口一站式”、“三段聯(lián)審”制和限時辦理制,。凡具有2項以上（含本數(shù)）審批事項的部門或單位,，一律實行“窗口一站式”審批,。對固定資產(chǎn)投資項目實行立項、可行性研究報告聯(lián)審,，規(guī)劃聯(lián)審和建設聯(lián)審,。凡法律或上級規(guī)定了審批時限的，一律不得延長,；凡能夠當場辦結(jié)的,，必須當場辦結(jié)；不能當場辦結(jié)的,，一般應在3日內(nèi)辦結(jié),，重大審批事項最長不得超過10日。由市發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察局,、投資項目集中辦理中心落實。



 21,、簡化各類經(jīng)營主體的年檢事項和報表,。取消一切無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的年檢（含年度復核,、年度審驗,，下同）事項。對有依據(jù)的年檢事項進行歸并,，制定統(tǒng)一的年檢報表,。經(jīng)營者每年只需在規(guī)定的時間內(nèi)到一個部門，上報一次報表,、繳納一次費用,。加快電子政務建設，加快網(wǎng)上年檢的步伐,。企業(yè)年檢時不得要求法定代表人到場,，嚴禁在年檢中搭車培訓,。對連續(xù)兩年沒有不良記錄和設立不足半年的經(jīng)營主體予以免審,，直接通過年檢。經(jīng)營主體報表原則上予以取消,，確需新增報表的,，須經(jīng)市統(tǒng)計部門批準并統(tǒng)一編號。對未經(jīng)批準并編號的,，可以拒絕,。除安全生產(chǎn)、消防,、環(huán)保等法定的常規(guī)性檢查外,，其他各類檢查（執(zhí)法部門涉案查處行為除外）必須事前經(jīng)市,、縣兩級政府批準，并持統(tǒng)一核發(fā)的檢查許可證方能進行,。由市國資委牽頭,，有關(guān)部門落實。



 22,、放寬對辦理證照,、年檢項目的限制。取消各類非法定從業(yè)人員資格核準事項,，大力扶持企業(yè)登記代理,、廣告審查、廣告專業(yè)技術(shù),、經(jīng)紀人,、商標代理人等各類中介服務人員從業(yè)。商標,、廣告,、合同以及法定代表人等專業(yè)培訓，不得作為企業(yè)開業(yè),、年檢以及有關(guān)許可證核發(fā),、年審的條件。有關(guān)會員費,、咨詢服務費等費用的收取,，由有關(guān)協(xié)會、中介組織確定,，不得作為辦理證明和年檢的前提條件,。由市國資委、工商局,、中小企業(yè)局等部門落實,。



 23、改進稅務服務和管理,。逐步完善電子稅務工程,，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和發(fā)票審核,。建立納稅信譽等級評定制度,，對納稅人實行四級信譽等級評定，對納稅人分級管理,，定期公布企業(yè)納稅信譽情況,。除專案檢查外，對A類納稅人兩年內(nèi)免除對其進行的稅務檢查。由市國稅局,、地稅局落實,。



 四、優(yōu)化市場環(huán)境



 24,、打破市場分割,、區(qū)域封鎖。廢止一切限制外地商品和服務進入本地市場,、本地商品或服務進入外地市場的規(guī)定,。開展對壟斷行業(yè)、專賣行為專項集中整治,。在市場準入,、進出口、政府采購,、招投標,、高新技術(shù)企業(yè)認定、獎勵,、優(yōu)秀人才表彰等各方面,，取消一切區(qū)域性政策歧視，促進商品和各種生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的市場中自由流動,。由市工商局等有關(guān)部門落實,。



 25、為企業(yè)發(fā)展提供強有力的勞動力和人才支撐,。加強與院校的聯(lián)系,，制定切實可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立企業(yè)人才需求檔案庫,，及時發(fā)布人才供求信息,。加大對勞動者技能和素質(zhì)的培訓，做好城鄉(xiāng)勞動力資源儲備和供給,。進一步辦好基礎性勞動力和人才市場,，發(fā)展急需專門人才市場，制定各行業(yè),、專業(yè)人才和農(nóng)村富余勞動力資源供求指導目錄,，促進農(nóng)村富余勞動力和人才合理流動。加快人才綠色通道的建設,，盡快完善引進高層次人才和急需人才的特殊優(yōu)惠政策,，特別要確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè),、紡織業(yè)等我市經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的人才需求,。為企業(yè)人才資源開發(fā)服務,，幫助企業(yè)成為人才開發(fā)的主體,。由市人事局、勞動和社會保障局落實,。



 26,、建立多元化、高效率的金融體系和融資渠道,。采取措施吸引各股份制商業(yè)銀行來石設立分支機構(gòu),，引導和支持我市金融機構(gòu)同境內(nèi)外機構(gòu)開展合資合作。各銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,，拓寬信用資金支農(nóng)的渠道,，加大農(nóng)村信用社的改革力度，繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。積極培育和挖掘上市資源,，引導企業(yè)探索適合自己的上市渠道，支持和鼓勵企業(yè)通過吸收合并,、借殼上市,、資產(chǎn)重組、配股增發(fā)等手段,，充分利用境內(nèi)外兩個市場,、兩種資源進行融資。督導上市公司進一步轉(zhuǎn)換機制,，力爭全面達到配股條件,，通過二級市場配股再融資。由市金融辦,、國資委落實,。



 27、加快中小企業(yè)信用擔保體系建設,。多元化,、多形式、多層次,、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),，鼓勵各類民間投資者參與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的組建，盡快形成覆蓋全市的擔保服務網(wǎng)絡,。各級政府要設立中小企業(yè)信用擔保專項資金,，用于支持各級擔保和再擔保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)、風險補償?shù)馁Y助等,。由市金融辦、財政局、中小企業(yè)局落實,。



 28、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。制定和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的作用,，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。堅決查處各種知識產(chǎn)權(quán)違法案件,，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏制假冒,、盜版等侵權(quán)現(xiàn)象,，推動科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。由市科技局,、工商局落實,。



 29、進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。認真落實關(guān)于整頓和規(guī)范市場秩序的各項規(guī)定,，完善市場秩序責任追究制。強化商品質(zhì)量監(jiān)管,，規(guī)范市場主體資格和行為,，探索建立市場預警機制,。以整頓集貿(mào)市場,、建筑市場,、文化娛樂市場等為重點,，加大對市場的監(jiān)管力度,。嚴厲打擊制假售假,、不正當競爭及市場壟斷等不法行為。由市工商局,、商務局、文化局,、建設局落實,。



 30、完善社會信用體系,。大力推進政府信用,、企業(yè)信用和個人信用體系的建設，建立面向個人和企業(yè),，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系,。以工商行政管理部門為主,，整合其它政府部門、司法機關(guān),、金融機構(gòu)掌握的市場經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用信息系統(tǒng),，及時公布經(jīng)營主體的信譽情況。各級政府要研究建立加強信用信息征集和信用記錄共享的機制,，建立和完善信用檔案和信用信息網(wǎng)站。加大對失信行為的懲戒力度,，提高失信成本,。由市工商局牽頭，各有關(guān)部門落實,。



 五,、優(yōu)化法治環(huán)境



 31、完善政府規(guī)章和行政措施,。加強和改進地方立法工作,。按照加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),、遵守世貿(mào)組織規(guī)則,、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,、加快城市化進程、推進社會文化發(fā)展的要求,，做好政府規(guī)章和政策措施的制定,、修改,、廢止工作,。依照法定程序,，堅決廢止不合時宜,、有礙于經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的行政規(guī)章和行政措施,。端正立法指導思想、規(guī)范立法程序,、提高立法質(zhì)量,、增強立法工作透明度，從立法源頭上預防和解決“部門利益法制化”問題,。由市法制辦牽頭負責落實,。



 32、規(guī)范行政執(zhí)法行為,。認真落實行政執(zhí)法責任制,，明確界定每一個執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務、權(quán)限,、程序和相應的責任。加強執(zhí)法隊伍建設,，加強對執(zhí)法人員的在崗培訓和教育,，減少行政執(zhí)法人員的隨意性,，切實做到依法行政,。任何部門和單位都不允許雇用臨時人員執(zhí)法執(zhí)紀,。由市法制辦牽頭,，各有關(guān)部門落實。



 33,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正規(guī)范性文件中存在的問題,，對重大違法的文件要公開予以召回,。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體,，不得有任何歧視行為,。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟制度的作用,，嚴格依法監(jiān)督各類行政執(zhí)法糾紛,。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，對于有法不依,、執(zhí)法不嚴、循私枉法和濫用職權(quán)的,，要依法予以查處，確保公正執(zhí)法,。由市法制辦牽頭，各有關(guān)部門落實,。



 34,、充分發(fā)揮專家學者對政府決策的智力支持作用。將專家咨詢,、論證作為市政府重大行政決策,、召開論證會議或項目立法,、行政復議案件審查,、行政訴訟案件的應訴和其它重大事項決策的必經(jīng)程序,。建立專家咨詢論證與領(lǐng)導集體研究相結(jié)合的決策機制，防止決策的隨意性,。由市政府辦公廳,、法制辦落實。



 35,、保護各類市場主體的合法權(quán)益,。依法,、公開,、公正辦理各類案件,，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇,。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件,，必須依法限期辦結(jié)，盡可能縮短辦案時間,。建立行政補償制度，對因法規(guī),、政府規(guī)章修改,、政策措施變化等給市場主體合法權(quán)益造成損失的,，要給予合理補償。由市法制辦牽頭,，公安局、財政局等部門落實,。



 36、加快法律服務體系建設,。逐步完善法律服務市場，積極幫助企業(yè)設立法律顧問機構(gòu),，大力扶持、指導律師事務所為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務,。通過發(fā)放法律宣傳材料,、普法教育,、提供法律援助等方式，逐步提高公民,、法人和其他組織，特別是企業(yè)生產(chǎn)者,、經(jīng)營者知法、懂法,、守法、用法的水平,。由市司法局牽頭落實。



 37,、增強公正執(zhí)法意識。強化權(quán)限意識,、證據(jù)意識、程序意識和自覺接受監(jiān)督的意識,，杜絕發(fā)生耍特權(quán),、搞創(chuàng)收、濫罰款,，隨意扣押、查封,、凍結(jié)、沒收財產(chǎn),，隨意停業(yè)整頓,、吊扣證照,，以及刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等行為,。進一步加大社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類經(jīng)濟和刑事犯罪活動和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法違紀行為,。在檢查娛樂場所等特種行業(yè)時，原則上就地調(diào)查詢問,，不得將當事人帶到公安機關(guān)駐地，不得涉及無關(guān)的消費者,，不得影響正常的經(jīng)營活動。除必須立即處置的治安,、刑事案件外，一切檢查調(diào)查工作,，必須經(jīng)縣級以上公安局長批準,，并持有載明具體事由的局長令,。由市政法委,、公安局落實。



 六,、優(yōu)化人文環(huán)境



 38,、充分發(fā)揮輿論宣傳作用。加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育,，通過大討論,、樹典型、找差距等活動,，使全市人民牢固樹立“人人是省會形象、人人是發(fā)展環(huán)境”的理念。通過新聞媒體和對外經(jīng)濟,、文化交流等多種形式，大力宣傳我市改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就,、好典型和區(qū)域資源優(yōu)勢。積極推介我市特色產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè),、重點項目和名牌產(chǎn)品,，努力提升石家莊的知名度和美譽度,，塑造石家莊對外開放的良好形象。由市委宣傳部牽頭,，省會文明辦,、市外宣局落實。



 39,、進一步抓好精神文明建設。全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,，以提高市民素質(zhì)為根本,，深入開展公民道德教育。繼續(xù)抓好文明機關(guān),、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動,，樹立起誠信文明的城市形象。由省會文明辦落實,。



 40、切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,。加強公務員思想教育,，不斷提高公務員的服務意識；嚴格公務員行為規(guī)范,，做到工作規(guī)范化、服務標準化；加強公務員培訓和交流,，提高公務員的工作水平和綜合素質(zhì),。由市人事局落實。



 七,、加強對環(huán)境建設的監(jiān)督檢查



 41,、實行首長負責制。各縣（市）,、區(qū)的黨政“一把手”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第一責任人,，要親自抓,、負總責。同時,，要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的評價體系，定期組織外來投資者,、企業(yè)代表和社會各界人士,，對各執(zhí)法執(zhí)紀部門進行評議，評議結(jié)果向社會公布,。評議結(jié)果納入督查考核體系,，作為考核政績突出單位以及各部門“一把手”的重要依據(jù)。由市委組織部,、考核辦,、市直機關(guān)工委落實,。



 42,、建立和完善投訴機制。各級政府要建立發(fā)展環(huán)境投訴中心,，設立專門的投訴電話,，實行24小時專人值守，主要負責受理各類企業(yè),、單位和個人對黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定,，影響發(fā)展環(huán)境行為的投訴。凡被投訴且經(jīng)調(diào)查屬實的,，年終不得評為“政績突出單位”,。加強對公務員特別是一線工作人員的監(jiān)督,，在行政執(zhí)法部門、窗口單位實行群眾舉報“一次查實下崗”制度,。對有損我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為公開曝光,。由市監(jiān)察局落實。



 43,、加大對損害發(fā)展環(huán)境問題的查處力度,。由市紀委,、市監(jiān)察局負責制定落實本規(guī)定的紀律規(guī)定,，經(jīng)市委,、市政府批準后發(fā)布實施。



 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。市直有關(guān)部門依此制定具體實施細則,。