• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水利部令第11號
• 【發(fā)布日期】1999-12-07
• 【生效日期】1999-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國水利部令

 中華人民共和國水利部令
 
（第11號）
 現(xiàn)發(fā)布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》,，自發(fā)布之日起施行。



 部長 汪恕誠

 一九九九年十二月七日

 水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范水利基本建設(shè)行為,，加強(qiáng)國家水利基本建設(shè)投資管理,，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀,、公正,、高效開展，特制定本辦法,。



 第二條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是對水利工程建設(shè)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第三條 對國家出資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的稽察，適用本辦法,。



 第四條 水利部所屬流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)對稽察工作給予協(xié)助和支持,。

 項(xiàng)目法人及所有參建單位都應(yīng)配合水利基本建設(shè)稽察工作，并提供必要的工作條件,。




 第二章 機(jī)構(gòu),、人員和職責(zé)





 第五條 水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室（以下簡稱“稽察辦”）負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項(xiàng)目和稽察工作，其主要職責(zé)是：

 （一）開展對水利基本建設(shè)項(xiàng)目的稽察,；

 （二）對水利建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行調(diào)查,；

 （三）負(fù)責(zé)稽察特派員的日常管理；

 （四）配合國家計(jì)委重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室工作,；

 （五）承擔(dān)部交辦的其它任務(wù),。



 第六條 稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制?；焯嘏蓡T主要職責(zé)是：

 （一）全面負(fù)責(zé)稽察項(xiàng)目的稽察工作,；

 （二）迅速、真實(shí),、準(zhǔn)確,、公正地評價(jià)被稽察項(xiàng)目情況，并提出建議和整改意見,，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報(bào)告,；

 （三）督促有關(guān)整改意見的落實(shí)；

 （四）完成稽察辦交辦的其他任務(wù),。

 根據(jù)需要,，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協(xié)助其工作。



 第七條 稽察特派員由水利部聘任,。聘期一般為一年,，可以連聘。

 稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）熟悉國家有關(guān)政策,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；

 （二）具有較強(qiáng)的組織管理,、綜合分析和判斷能力,；

 （三）具有較豐富的水利工程建設(shè)和施工管理、投資計(jì)劃,、財(cái)會,、審計(jì)等方面的綜合管理知識和經(jīng)驗(yàn)；

 （四）堅(jiān)持原則,，清正廉潔,，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益,；

 （五）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱,；

 （六）身體健康，年齡在65歲以下,。



 第八條 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時遵循回避原則,，不得稽察曾直接管轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，也不得稽察與其有利害關(guān)系的人擔(dān)任高級管理職務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目,。

 稽察人員不得在被稽察項(xiàng)目及其相關(guān)單位兼職,。




 第三章 稽察工作內(nèi)容





 第九條 稽察人員與被稽察項(xiàng)目是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；烊藛T不參與、不干預(yù)被稽察項(xiàng)目的建設(shè)活動,。



 第十條 稽察人員依照本辦法的規(guī)定,，按照國家有關(guān)政策、法律,、法規(guī),、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目基本建設(shè)活動進(jìn)行稽察,。



 第十一條 對建設(shè)項(xiàng)目的稽察,，主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理,、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行,、資金使用、工程質(zhì)量,、國家有關(guān)政策,、法律、法規(guī),、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容,。



 第十二條 對項(xiàng)目前期工作、設(shè)計(jì)工作的稽察,，包括項(xiàng)目報(bào)建,，初步設(shè)計(jì)審批,，可研報(bào)告審批，前期施工準(zhǔn)備,，總概算批復(fù),，建設(shè)資金落實(shí)情況；勘測設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系,，設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,，設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù),，供圖進(jìn)度與質(zhì)量等情況,。



 第十三條 對項(xiàng)目建設(shè)管理的稽察，包括項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理實(shí)施情況，設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況,。



 第十四條 對建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行的稽察,，包括計(jì)劃管理和年度計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行，投資控制與概預(yù)算執(zhí)行,，工程投資完成情況,、工程進(jìn)度、形象面貌和實(shí)物工程量完成情況,，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況,。



 第十五條 對資金使用的稽察，包括資金來源,、到位和使用,，合同執(zhí)行和費(fèi)用結(jié)算，各項(xiàng)費(fèi)用支出,，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等情況,。



 第十六條 對工程質(zhì)量的稽察，包托參建各單位的質(zhì)量保證體系,，工程質(zhì)量管理,，質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定,，原材料,、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料情況，工程質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況,，工程驗(yàn)收等情況,。



 第十七條 稽察工作結(jié)束后,，稽察特派員須對項(xiàng)目建設(shè)活動進(jìn)行評價(jià)，并提出整改意見或處理建議,。



 第十八條 根據(jù)工作需要,，稽察特派員可以就第十一條所述部門內(nèi)容或其他事項(xiàng)組織專項(xiàng)稽察。




 第四章 稽察程序和方式





 第十九條 稽察辦根據(jù)年度水利基本建設(shè)計(jì)劃安排,，結(jié)合工程規(guī)模,、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素,，選定稽察項(xiàng)目,，下達(dá)稽察通知書。



 第二十條 在某一時段內(nèi),，為了保證稽察工作的連貫性,，每個稽察特派員可負(fù)責(zé)相對固定區(qū)域內(nèi)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作。



 第二十一條 被稽察項(xiàng)目的項(xiàng)目法人向有關(guān)主管部門報(bào)送建設(shè)管理,、計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況等方面的文件,、報(bào)表及有關(guān)資料時，應(yīng)同時抄送稽察辦,。



 第二十二條 稽察特派員根據(jù)稽察辦部署和稽察項(xiàng)目有關(guān)情況,，制訂項(xiàng)目稽察工作提綱，深入項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行稽察,。



 第二十三條 現(xiàn)場稽察結(jié)束,，稽察特派員應(yīng)就稽察情況與項(xiàng)目法人或現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)交換意見，通報(bào)稽察情況,。



 第二十四條 稽察特派員應(yīng)及時向稽察辦提交事實(shí)清楚、客觀公正的稽察報(bào)告,。



 第二十五條 對水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施稽察,，可以采取事先通知與不通知兩種方式。



 第二十六條 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時應(yīng)出示證明其身份的有效證件或文件,。



 第二十七條 稽察人員開展稽察工作,，可以采取下列方法和手段：

 （一）聽取建設(shè)項(xiàng)目法人就有關(guān)建設(shè)管理、前期工作,、計(jì)劃執(zhí)行,、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報(bào),，并可以提出質(zhì)詢,；

 （二）查閱建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件、合同,、記錄,、報(bào)表,、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明,，可以合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件,、資料；

 （三）查勘工程施工現(xiàn)場,、檢查工程質(zhì)量,，必要時，可以責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測,；

 （四）在任何時間進(jìn)入施工,、倉儲、辦公,、檢測,、試驗(yàn)等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的場所或地點(diǎn)，向建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況,，聽取意見,，進(jìn)行查驗(yàn)、取證,、質(zhì)詢,；

 （五）對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證,、核實(shí),。



 第二十八條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，應(yīng)立即向稽察辦專項(xiàng)報(bào)告,。




 第五章 稽察報(bào)告及整改





 第二十九條 稽察報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）項(xiàng)目前期工作,、設(shè)計(jì)工作情況及分析評價(jià)；

 （二）項(xiàng)目建設(shè)管理情況及分析評價(jià),；

 （三）項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況及分析評價(jià),；

 （四）項(xiàng)目資金使用情況及分析評價(jià)；

 （五）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價(jià),；

 （六）存在的主要問題及整改建議,；

 （七）稽察辦要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他內(nèi)容。

 專項(xiàng)稽察報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)專項(xiàng)稽察工作具體任務(wù)和要求確定,。



 第三十條 稽察報(bào)告由稽察特派員簽署,，經(jīng)由稽察辦分別報(bào)送部有關(guān)司局征求意見。

 根據(jù)稽察報(bào)告和有關(guān)司局意見,，稽察辦依照規(guī)定程序下發(fā)整改意見通知書,，并向有關(guān)單位提出處理建議,。



 第三十一條 項(xiàng)目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向稽察辦報(bào)告,。



 第三十二條 對嚴(yán)重違反國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目,，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項(xiàng)或多項(xiàng)處理建議：

 （一）通報(bào)批評；

 （二）建議有關(guān)部門降低設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工、咨詢,、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位的資質(zhì),，吊銷其資質(zhì)證書；

 （三）建議有關(guān)部門暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金,；

 （四）建議有關(guān)部門批準(zhǔn)暫停施工,；

 （五）建議有關(guān)部門追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。



 第三十三條 對項(xiàng)目的整改情況,，稽察特派員應(yīng)適時跟蹤落實(shí),，必要時可進(jìn)行再次稽察。




 第六章 稽察人員,、被稽察單位權(quán)利和義務(wù)





 第三十四條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù),，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù),，不得打擊報(bào)復(fù)稽察人員,。



 第三十五條 稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：

 （一）向項(xiàng)目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查,、了解情況和取證,；

 （二）要求被稽察項(xiàng)目的項(xiàng)目法人及參建單位提供查閱與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料,、合同,、數(shù)據(jù)、帳簿,、憑證、報(bào)表,，依法復(fù)制,、錄音、拍照或攝像有關(guān)的證詞,、證據(jù),；

 （三）在任何時間進(jìn)入與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的場所或地點(diǎn)，進(jìn)行查驗(yàn),、取證,、質(zhì)詢等工作,。



 第三十六條 稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

 （一）依法行使職責(zé),，堅(jiān)持原則,，秉公辦事，自覺維護(hù)國家利益,；

 （二）深入項(xiàng)目現(xiàn)場,，客觀公正、實(shí)事求是地反映建設(shè)的情況和問題,，認(rèn)真完成稽察任務(wù),；

 （三）自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；

 （四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密,。



 第三十七條 稽察人員為保證水利工程質(zhì)量,、提高投資效益、避免重大事故做出重要貢獻(xiàn)的,，給予表彰,。



 第三十八條 稽察人員有下列行為之一的，解除聘任,；視情節(jié)輕重給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究法律責(zé)任：

 （一）對被稽察項(xiàng)目的重大問題隱匿不報(bào),，嚴(yán)重失職的；

 （二）與被稽察項(xiàng)目有關(guān)的單位串通,，編造虛假稽察報(bào)告的,；

 （三）干預(yù)被稽察項(xiàng)目的建設(shè)管理活動，致使被稽察項(xiàng)目的正常工作受到損害的,；

 （四）接受與被稽察項(xiàng)目有關(guān)單位的饋贈,、報(bào)酬等費(fèi)用，參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請,、娛樂,、旅游等違紀(jì)活動，或者通過稽察工作為自己,、親友及他人謀取私利的,。



 第三十九條 被稽察單位應(yīng)自覺按照稽察辦的要求及時提供或報(bào)送有關(guān)文件、資料,。



 第四十條 被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員的工作,，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù),、合同,、帳簿、憑證和報(bào)表,，不得拒絕,、隱匿和弄虛作假。



 第四十一條 對稽察提出的問題,，被稽察單位可以向稽察人員進(jìn)行申辯,；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴,。申訴期間,，仍執(zhí)行原整改或處理意見。



 第四十二條 被稽察項(xiàng)目的項(xiàng)目法人及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)稽察人員有本辦法第三十八條所列行為時,，有權(quán)向稽察辦報(bào)告,。



 第四十三條 被稽察項(xiàng)目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員,，由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任：

 （一）拒絕,、阻礙稽察人員依法執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的,；

 （二）拒不提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件、資料,、合同,、協(xié)議、財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)管理情況的資料或者隱匿,、偽報(bào)資料,，或提供假情況、假證詞的,；

 （三）可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為,。




 第七章 附則



 第四十四條 已按本辦法規(guī)定進(jìn)行稽察的基本建設(shè)項(xiàng)目，水利部一般不再組織內(nèi)容重復(fù)的檢查,。



 第四十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十六條 本辦法自頒布之日起施行，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目巡視檢查辦法》同時廢止,。