• 【發(fā)布單位】全國人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1958-06-03
• 【生效日期】1958-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

中國人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例
 
（1958年6月3日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十六次會(huì)議通過）
 （1958年6月3日中華人民共和國主席公布）


第一章 總則



第一條 為了保證國家社會(huì)主義建設(shè),，并有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展， 根據(jù)
中華人民共和國憲法第
一百零二條 “中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù),?！钡囊?guī)定，制定本條例,。



第二條 農(nóng)業(yè)稅的征收實(shí)行比例稅制,。



第三條 下列從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人,，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人,，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定交納農(nóng)業(yè)稅：

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社；

（二） 有自留地的合作社社員,；

（三） 個(gè)體農(nóng)民和有農(nóng)業(yè)收入的其他公民,；

（四） 國營農(nóng)場、地方國營農(nóng)場和公私合營農(nóng)場,；

（五） 有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè),、機(jī)關(guān)、部隊(duì),、學(xué)校,、團(tuán)體和寺廟。



第四條 下列的農(nóng)業(yè)收入征收農(nóng)業(yè)稅：

（一） 糧食作物和薯類作物的收入,；

（二） 棉花,、麻類、煙葉,、油料,、糖料和其他經(jīng)濟(jì)作物的收入；

（三） 園藝作物的收入,；

（四） 經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入,。



第五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社，以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅,；其他納稅人,，按照他們的經(jīng)營單位交納農(nóng)業(yè)稅,。


第二章 農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算



第六條 農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一） 種植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算,；

（二） 種植薯類作物的收入,，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；

（三） 種植棉花,、麻類,、煙葉、油料和糖料作物的收入,，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算,；

（四） 園藝作物的收入、其他經(jīng)濟(jì)作物的收入和經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),。

 本條第一款（一）、（二）,、 （三）項(xiàng)所列各種農(nóng)業(yè)收入,， 一律折合當(dāng)?shù)氐闹饕Z食，以市斤為單位計(jì)算,；折合比例由省,、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定,。



第七條 常年產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的自然條件和當(dāng)?shù)氐囊话憬?jīng)營情況,， 按照正常

年景的產(chǎn)量評(píng)定。對(duì)于因積極采取增產(chǎn)措施和采用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而使產(chǎn)量提高特別顯著的,，評(píng)定常年產(chǎn)量不宜過高,。



第八條 在評(píng)定常年產(chǎn)量的時(shí)候，對(duì)于納稅人興修農(nóng)田水利工程,、水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地,， 受益未滿三年的， 應(yīng)當(dāng)參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評(píng)定常年產(chǎn)量,。



第九條 常年產(chǎn)量評(píng)定以后,，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作,、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的,，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的,，常年產(chǎn)量不予降低,。


第三章 稅率



第十條 全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15．5％,；各省、自治區(qū),、直轄市的平均稅率,，由國務(wù)院根據(jù)全國平均稅率，結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況,，分別加以規(guī)定,。



第十一條 各省、自治區(qū),、直轄市人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的平均稅率,，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別規(guī)定所屬自治州的平均稅率和所屬縣,、自治縣,、市的稅率；自治州所屬縣,、自治縣,、市的稅率，由自治州人民委員會(huì)根據(jù)上一級(jí)人民委員會(huì)所規(guī)定的平均稅率,，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況,，分別加以規(guī)定。

 如果縣,、自治縣,、市所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況懸殊，不宜按照一個(gè)稅率征收的,，縣,、自治縣、市人民委員會(huì)可以根據(jù)上一級(jí)人民委員會(huì)所規(guī)定的平均稅率,，分別規(guī)定所屬各地區(qū)的稅率,，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。



第十二條 縣級(jí)以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率,， 最高不得超過常年產(chǎn)量的25％,。



第十三條 個(gè)體農(nóng)民應(yīng)當(dāng)交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計(jì)算以外,，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況,，另行加征稅額的一成到五成。對(duì)缺乏勞動(dòng)力,、生活困難的個(gè)體農(nóng)民,，不予加征。



第十四條 省、自治區(qū),、直轄市人民委員會(huì)為了辦理地方性公益事業(yè)的需要,，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加,。

 地方附加一般不得超過納稅人應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅稅額的15％,；在種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū),，地方附加的比例,，可以高于15％，但最高不得超過30％,。


第四章 優(yōu)待和減免



第十五條 納稅人依法開墾荒地或者用其他方法擴(kuò)大耕地面積所得到的農(nóng)業(yè)收入,，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅一年到三年,。

 移民開墾荒地所得到的農(nóng)業(yè)收入,，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年,。



第十六條 納稅人在山地上新墾植或者新墾復(fù)的桑園,、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木,，從有收入的那一年起,，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。



第十七年 納稅人從下列土地上所得到的農(nóng)業(yè)收入,，免征農(nóng)業(yè)稅：

（一） 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地；

（二） 零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地,。



第十八條 納稅人的農(nóng)作物,，因遭受水、旱,、風(fēng),、雹或者其他自然災(zāi)害而欠收的，按照欠收程度,，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅,。減征和免征的辦法，由省,、自治區(qū),、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定。



第十九條 下列地區(qū),，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)決定，可以減征農(nóng)業(yè)稅：（一） 農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還有困難的革命老根據(jù)地,；

（二） 生產(chǎn)落后,、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)；

（三） 交通不便,、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū),。



第二十條 革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人,，因缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的,，經(jīng)縣、自治縣,、市人民委員會(huì)批準(zhǔn),，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。



第二十一條 除本章各條的規(guī)定以外,，其他需有給予優(yōu)待和減免的,，由國務(wù)院或者省、自治區(qū),、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定,。


第五章 征 收



第二十二條 納稅人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民委員會(huì)據(jù)實(shí)報(bào)告土地畝數(shù),、農(nóng)業(yè)收入和其他有關(guān)情況。鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民委員會(huì)對(duì)納稅人的報(bào)告，經(jīng)過調(diào)查和評(píng)議以后,，造冊(cè)報(bào)送縣,、自治縣、市人民委員會(huì)審查核定,?？h、自治縣,、市人民委員會(huì)審查核定后,，依照稅率計(jì)算稅額，向納稅人發(fā)出納稅通知書,，作為納稅的憑證,。



第二十三條 農(nóng)業(yè)稅分夏秋兩季征收。夏收較少的地區(qū),，可以不進(jìn)行夏征,，在秋季一并征收。征收的時(shí)間，由省,、自治區(qū),、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定。



第二十四條 農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主,。對(duì)于交納糧食有困難的納稅人,，可以改征其他農(nóng)產(chǎn)品或者現(xiàn)款。

 納稅人交納的糧食,，必須曬干揚(yáng)凈,。



第二十五條 納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間，將應(yīng)交納的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)款,，送交指定的機(jī)關(guān),；征收機(jī)關(guān)收到以后，應(yīng)當(dāng)發(fā)給收據(jù),。



第二十六條 納稅人有運(yùn)送他們應(yīng)交納的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù),。義務(wù)運(yùn)送的里程，一般以當(dāng)日能夠往返為原則,， 具體里程由省,、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)

規(guī)定,。 超過義務(wù)運(yùn)送里程的,，其超過的里程，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊话氵\(yùn)價(jià)發(fā)給運(yùn)費(fèi)

,。

 在規(guī)定納稅人的義務(wù)運(yùn)送里程的時(shí)候,，對(duì)交通不便的山區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?


第二十七條 納稅人如果發(fā)現(xiàn)在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中有調(diào)查不實(shí),、評(píng)議不公,、錯(cuò)算和錯(cuò)征的情況，可以向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)查和復(fù)議,。如果納稅人對(duì)于復(fù)查,、復(fù)議的結(jié)果仍不同意，還可以向上級(jí)人民委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)查,。各級(jí)人民委員會(huì)對(duì)納稅人提出的請(qǐng)求,，應(yīng)當(dāng)迅速加以處理。



第二十八條 納稅人如果少報(bào)土地畝數(shù),、農(nóng)業(yè)收入或者用其他方法逃避納稅的,，經(jīng)查明后，應(yīng)當(dāng)追交其逃避的稅額；情節(jié)嚴(yán)重的,，并且送人民法院處理,。



第二十九條 國家工作人員在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中，如果有違法失職或者營私舞弊致使國家,、人民遭受損失的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)的輕重，給予紀(jì)律處分,，或者送人民法院處理,。


第六章 附則

第三十條 省、直轄市人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)的具體情況,，制定農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院備案,。



第三十一條 自治區(qū)人民委員會(huì)可以根據(jù)本條例的基本原則,，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點(diǎn)，制定本自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法,，報(bào)國務(wù)院備案,。

 自治州或者自治縣人民委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以根據(jù)本條例的基本原則,，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點(diǎn),，制定本自治州、自治縣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法,，報(bào)省,、自治區(qū)人民委員會(huì)備案。



第三十二條 本條例從公布之日起施行,。原有的農(nóng)業(yè)稅條例和有關(guān)規(guī)定即行廢止,。



 關(guān)于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

 財(cái)政部副部長 吳 波



 全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成以后，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系起了根本的變化,。1950年中央人民政府頒布的“新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例”,，在1925年以后，雖然根據(jù)土地制度的改革,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和互助合作運(yùn)動(dòng)的開展等情況,，作了一些修改，但這個(gè)條例仍然是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,，和農(nóng)業(yè)合作化以后新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不相適應(yīng)了,。同樣的，各個(gè)老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法,，一般也是在1952年以前制定的,， 現(xiàn)在也已經(jīng)不適用了,。 從1956年起，我們就開始起草新的農(nóng)業(yè)稅條例,。兩年來曾先后向各省,、自治區(qū)、直轄市和中央各部門征求了意見,，多次召開專業(yè)會(huì)議進(jìn)行了討論和修改,，并且經(jīng)過國務(wù)院第七十一次全體會(huì)議討論通過。現(xiàn)在把這個(gè)條例草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,。

 新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容是什么,？實(shí)行這個(gè)條例以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況怎樣呢？調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率的工作如何進(jìn)行呢,？現(xiàn)在,，就這些問題作如下說明。

 首先說新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容,。

 新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）是本著促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固,，兼顧國家、集體和個(gè)人利益的原則,，并且根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同因地制宜相結(jié)合的方針,，和盡量簡化征稅制度的精神來擬定的。我們一方面從農(nóng)業(yè)合作化以后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況出發(fā),，對(duì)原來的農(nóng)業(yè)稅收制度作了若干重要的改變,；另一方面總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)，把原來征收辦法中行之有效而且今后仍然適用的一些規(guī)定都保留下來,。

 新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）同現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征收辦法相比較,，有以下的重要改變：

 關(guān)于納稅單位問題。在農(nóng)業(yè)合作化以前,，實(shí)行以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法,，這是適合于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的情況的。農(nóng)業(yè)合作化以后,，農(nóng)民的土地和其他主要生產(chǎn)資料已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有,，生產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收入也由合作社統(tǒng)一分配了,，再采用以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法,，就不能和這種新的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)了。事實(shí)上,，現(xiàn)在所有的高級(jí)社都已經(jīng)以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅了。初級(jí)社中也大部分已經(jīng)以社為單位納稅,，只有一小部分仍然以農(nóng)戶為單位納稅,。但是,，這些社的生產(chǎn)和分配也是以社為單位進(jìn)行的，以農(nóng)戶為單位納稅的辦法已經(jīng)沒有意義,，徒然增加事務(wù)上的麻煩,，并且也不利于加強(qiáng)社員的集體觀念。因此,，草案第五條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一律以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅,。原來以農(nóng)戶為單位為納稅的初級(jí)社，改為以社為單位納稅以后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十九條的規(guī)定,，相應(yīng)地減少土地報(bào)酬。

 關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行比例稅制問題,。目前的情況是：解放較晚的地區(qū)實(shí)行累進(jìn)稅制,，解放較早的地區(qū)實(shí)行比例稅制。 草案第二條規(guī)定,， 全國一律實(shí)行比例稅制,。這是一個(gè)重大的改革。在農(nóng)業(yè)合作化以前,，晚解放區(qū)采用累進(jìn)稅制,，這不僅能夠體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)政策，而且也有利于限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)節(jié)農(nóng)村各階層居民的收入,。但是目前富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消滅,，個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下,，已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實(shí)行累進(jìn)稅制了,。在老解放區(qū)，過去雖然都實(shí)行比例稅制,，但有的地區(qū)還按各戶的人口扣除一定數(shù)量的免稅額,，有的地區(qū)則不扣除免稅額?？鄢舛愵~的辦法,，使土地多、收入多,、人口少的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)多,，土地少、收入少,、人口多的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)少,，它對(duì)農(nóng)村各階層居民收入起著一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)業(yè)合作化以后,，這種辦法也沒有繼續(xù)實(shí)行的必要了,。因此,，草案第二條規(guī)定，全國一律實(shí)行比例稅制,，并且取消了按人口扣除免稅額的規(guī)定,。農(nóng)業(yè)稅制的這種改變，可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化以后的經(jīng)濟(jì)情況,，可以進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),，并且可以把目前比較復(fù)雜的稅制加以簡化。

 關(guān)于個(gè)體農(nóng)民如何納稅問題,。草案第十三條規(guī)定：個(gè)體農(nóng)民應(yīng)當(dāng)交納的農(nóng)業(yè)稅,，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計(jì)算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況,，另行加征稅額的一成到五成,。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┠壳耙呀?jīng)為數(shù)不多的個(gè)體農(nóng)民，大部分是富裕中農(nóng),。在原來實(shí)行累進(jìn)稅制的地區(qū),，由于這些富裕中農(nóng)每人平均占有土地的數(shù)量比較多，因而稅率也比較高,。改行比例稅制以后,，如果和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計(jì)證，他們的負(fù)擔(dān)一般都會(huì)比以前減輕,，有的會(huì)減輕很多,。因此，對(duì)個(gè)體農(nóng)民應(yīng)納的農(nóng)業(yè)稅采取加征的辦法,，使他們的負(fù)擔(dān)不至于比過去減輕,，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固和個(gè)體農(nóng)民的改造都是有利的。（二）個(gè)體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收入的分配情況也有所不同,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社除了向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外,，還要從總收入中扣除公積金、公益金和社務(wù)管理費(fèi)等項(xiàng)支出,。公積金是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的,，公益金是用來實(shí)行“五保”和辦理農(nóng)村其它社會(huì)福利事業(yè)的,。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從總收入扣除的公益金,，是一個(gè)不小的數(shù)字。以1957年為例,，大約相當(dāng)于同年全國農(nóng)業(yè)稅征收額（正稅和附加）的10％左右,。個(gè)體農(nóng)民為了擴(kuò)大再生產(chǎn)雖然也需要有一定的積累，但是,，他們卻不負(fù)擔(dān)為辦理“五?！焙推渌鐣?huì)福利事業(yè)而支出的公益金,。因此，在農(nóng)業(yè)稅方面對(duì)個(gè)體農(nóng)民加征一部分,，是合理的，必要的,。當(dāng)然,，對(duì)于個(gè)體農(nóng)民當(dāng)中某些缺乏勞動(dòng)力、生活上有困難的戶,，應(yīng)當(dāng)不予加征,。這一點(diǎn)在條例草案中已經(jīng)規(guī)定了。在個(gè)體農(nóng)戶的納稅問題上,，也有的同志主張對(duì)個(gè)體農(nóng)民仍然采用累進(jìn)稅制,。我們認(rèn)為，目前個(gè)體農(nóng)民為數(shù)很少,，為了簡化稅制,，不必另訂一套累進(jìn)稅率。采取加征的辦法,，不但同樣可以達(dá)到限制農(nóng)村資本主義自發(fā)勢力和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的目的,， 而且由地方人民委員會(huì)規(guī)定加征

的具體成數(shù)， 比統(tǒng)一規(guī)定累進(jìn)稅率的辦法更為靈活,，更能切合各地的實(shí)際情況,。

 關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅率的統(tǒng)一和因地制宜問題。原來各地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率,，是由前政務(wù)院規(guī)定或者由大區(qū)行政委員會(huì)規(guī)定報(bào)經(jīng)前政務(wù)院批準(zhǔn)的,。過去曾一度強(qiáng)調(diào)過統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率。實(shí)踐證明,，由于我國幅員廣大,，情況復(fù)雜，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,，歷史上的負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)也有差別,，要想在全國實(shí)行統(tǒng)一的稅率是行不通的。因此,，幾年來執(zhí)行的結(jié)果,，有的幾個(gè)省共同實(shí)行一種稅率，有的一個(gè)省實(shí)行一種稅率,，還有的一個(gè)省實(shí)行幾種稅率?，F(xiàn)在全國綜合起來共有稅率三十多種，但是還不能很好地適應(yīng)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況,。為了進(jìn)一步貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同因地制宜相結(jié)合的方針,，在條例草案中規(guī)定了全國的平均稅率為常年產(chǎn)量的15．5％（常年產(chǎn)量即計(jì)稅產(chǎn)量,，在一次評(píng)定以后，一定時(shí)間內(nèi)不變,。這種產(chǎn)量低于實(shí)際產(chǎn)量,，所以，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比例要低于農(nóng)業(yè)稅的稅率,。后面再作說明）,。各個(gè)地區(qū)的稅率， 有的低于這

個(gè)平均稅率,， 有的高于這個(gè)平均稅率,，但最高不得超常年產(chǎn)量的

25％。 在這個(gè)范圍內(nèi),， 各省,、自治區(qū)、直轄市的平均稅率,，由國務(wù)院規(guī)定,；省、自治區(qū),、直轄市以下的稅率,， 則由省級(jí)， 縣級(jí)或者自治州人民委員會(huì)根據(jù)上級(jí)規(guī)定的平均稅率,，按照所屬各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況,，分別加以規(guī)定。這樣做法比過去更靈活了,，可以使稅率更加切合實(shí)際了,。 各省、自治區(qū),、直轄市的平均稅率,，

授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定而不在條例上分別規(guī)定，這是因?yàn)楦鶕?jù)過去的經(jīng)驗(yàn),，稅率確定以后,，在執(zhí)行過程中，還要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況,，在總的負(fù)擔(dān)水平不變的原則下,，在地區(qū)之間作一些必要的調(diào)整。因此,，各省,、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院另行規(guī)定比規(guī)定在條例上要靈活一些,。至于最高稅率,，在過去實(shí)行累進(jìn)稅制的地區(qū)，規(guī)定為30％,，主要是為了限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。農(nóng)業(yè)合作化以后，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被消滅,，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)沒有必要保留那么高的稅率了,。但是再低于25％也不合適，因?yàn)樵谀承└皇貐^(qū),，農(nóng)民的收入較多，原來的平均稅率就高,，他們?cè)诩{稅以后,，生活仍然比較富裕，如果將這些地區(qū)的稅率降低過多,，就要使富庶地區(qū)的負(fù)擔(dān)減少,， 影響農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成， 或者就要轉(zhuǎn)而加重其他地區(qū)的負(fù)擔(dān),，這是不恰當(dāng)?shù)摹?
 關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅問題,。這去規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物都是按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量來貼征的,； 經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的稅率是相同的,， 附加比例也是相同的。但是由于種植經(jīng)濟(jì)作物的收入大于種植糧食作物的收入,，因此,，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比例（正稅和附加合計(jì)占實(shí)際產(chǎn)量的百分比），低于糧食作物的負(fù)擔(dān)比例,。從全國平均估算,， 1952年糧食作物的負(fù)擔(dān)比例為14

．2％， 經(jīng)濟(jì)作物的負(fù)擔(dān)比例為8．3％,； 1957年糧食作物的負(fù)擔(dān)比例為12．2％,， 經(jīng)濟(jì)作物的負(fù)擔(dān)比例僅為6．4％。這對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作

物的生產(chǎn),、保證輕工業(yè)原料的供應(yīng),，起了良好的作用。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的迅速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間，負(fù)擔(dān)不平衡的現(xiàn)象日益擴(kuò)大，使糧食作物地區(qū)的農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不夠合理,。因此,，草案第六條定：“種植棉花、 麻類,、

煙葉,、 油料和糖料作物的收入， 參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算”,，不再硬性規(guī)定按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算,。這樣，地方上就可以參照各種經(jīng)濟(jì)作物獲利的大小,，分別評(píng)定它們的常年產(chǎn)量,。對(duì)于獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物，可以比糧田的常年產(chǎn)量定得稍高一些,。這樣提高以后,，仍然要低于經(jīng)濟(jì)作物本身的實(shí)際產(chǎn)量。草案第十四條還規(guī)定,，在種植經(jīng)濟(jì)作物,、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加比例,，可以高于正稅的15％,，但最高不得超過30％。這些規(guī)定,，將使經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)得到比較合理的調(diào)整,。當(dāng)然，各地在調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)比例的時(shí)候,，還必須注意到國家對(duì)于發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)作物的要求,。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，要求各種經(jīng)濟(jì)作物比第一個(gè)五年有更多更快的發(fā)展,，因此,，必須做到在調(diào)整以后，經(jīng)濟(jì)作物負(fù)擔(dān)比例仍然低于糧食作物,，獲利仍然大于糧食作物,，以便繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的積極性。至于對(duì)零星種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū),，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物雖然也比較集中但獲利不超過糧田或者超過糧田很少的地區(qū),， 以及對(duì)剛開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，常年產(chǎn)量仍然應(yīng)當(dāng)

比照同等糧田來評(píng)定,，也不提高附加比例,。此外,，草案第十六條還規(guī)定了“納稅人在山地上新墾植或者新墾復(fù)的桑園、茶園,、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木,，從有收入的那一年起， 免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年”,。 這就可以更好地鼓勵(lì)農(nóng)民去發(fā)展山區(qū)的生產(chǎn)建設(shè),。

 以上是農(nóng)業(yè)稅條例的幾點(diǎn)重要變更。此外,，許多原來的行之有效的規(guī)定,，特別是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，在新的農(nóng)業(yè)稅條例中都保留下來了,。比如農(nóng)業(yè)收入仍然按照常年產(chǎn)量計(jì)算,，不按實(shí)際量計(jì)算。這樣作,，不但可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極增加生產(chǎn),，而且比較簡便易行，可以避免年年評(píng)定產(chǎn)量的麻煩,。在評(píng)定常年產(chǎn)量的時(shí)候，對(duì)于興修農(nóng)田水利工程或者水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地,，草案第八條規(guī)定：受益未滿三年的,，應(yīng)當(dāng)參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評(píng)定常年產(chǎn)量。草案第九條還規(guī)定：“常年產(chǎn)量評(píng)定以后,，在五年以內(nèi),，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的,，常年產(chǎn)量不予提高,；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低”,。這些規(guī)定在多年的實(shí)這踐中已經(jīng)深入人心,，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。很顯然,，今后對(duì)于促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的實(shí)現(xiàn)將要繼續(xù)發(fā)生良好作用,。比如原來征稅辦法中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)開墾荒地、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)林木上山,、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)待,，比如原來對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地和貧瘠山區(qū)的照顧,，以及對(duì)于因遭受自然災(zāi)害,、缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的納稅人的減免等等，都全部保留下來了。這些規(guī)定對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和幫助貧苦農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活上的困難,，是有重要作用的。

 下面講一講新的農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,。

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)多少是農(nóng)業(yè)稅的根本問題,，也是國家、集體和個(gè)人三方面的分配關(guān)系問題,。這人問題處理的正確與否,，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的速度和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。

 在第一個(gè)五年計(jì)劃期間,，我們不但在頭三年貫徹執(zhí)行了中共中央提出的將農(nóng)業(yè)稅征收指標(biāo)穩(wěn)定在1952年征收的水平上三年不變的方針,；而且實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，以后的兩年,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本上也是穩(wěn)定的,。這就是說，從1953年開始,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)基本上穩(wěn)定了五年,。1953年到1956年各年的農(nóng)業(yè)稅征收額（包括正稅和地方附加），都沒有超過1952年實(shí)際征收額三百八十八億斤細(xì)糧的水平（細(xì)糧是指的大米,、小米,、小麥和高粱米。農(nóng)業(yè)稅征收的各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物都折合細(xì)糧計(jì)算,，計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的常年產(chǎn)量,，也是把各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物都折合細(xì)糧計(jì)算）。1957年農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比1952年增加了六億斤左右,，但是增加了的是地方附加,，這個(gè)增加的部分主要是用來舉辦當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)和公益事業(yè)。 而農(nóng)業(yè)稅征收

額占農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的比例,， 則由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,， 已經(jīng)由1952年的13．2％，逐漸下降到1957年的11．3％,。也就是說,，盡管農(nóng)業(yè)稅的稅率不變， 農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)比例是逐漸減輕的,。 這就大大鼓勵(lì)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,，使農(nóng)民的生活逐漸得到了改善，對(duì)固鞏工農(nóng)聯(lián)盟起了良好的作用,。實(shí)踐證明,，中共中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針,，是完全正確的。

 在中共中央和毛主席提出的鼓足干勁,、力爭上游,、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線和十五年或者在更短的時(shí)間內(nèi)趕上和超過英國的口號(hào)的鼓舞下，從去年冬季以來,，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了大躍進(jìn)的形勢,，第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有高速度的發(fā)展,。為了發(fā)揮五億多農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,，提前實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面根據(jù)中共中央和毛主席的揩示,， 我們打算在負(fù)擔(dān)稍有增加

并且在地區(qū)間進(jìn)行某些合理調(diào)整之后,，仍然采取增產(chǎn)不增稅的方針。現(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）,，就是按照這個(gè)方針擬定的,。

 根據(jù)上述方針，我們計(jì)劃1958年征收正稅三百六十二億斤,，加上地方附加共為四百一十二億斤,。 這個(gè)數(shù)字比1957年征收額三百九十四億斤， 增加十八億斤,，即增加4．6％,。第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額,，即基本上穩(wěn)定在1958年征收的水平上，不予提高,。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢,，按照最低的估計(jì)，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，如果每年平均遞增10％,，那么，到1962年將比1957年增長60％以上,。而由于農(nóng)業(yè)稅征收額基本不變,，農(nóng)業(yè)稅占實(shí)際產(chǎn)量的比例將由1957年的11．3％，逐漸下降到1962年的7％左右,。此外,，農(nóng)民除了交納農(nóng)業(yè)稅，還要交納一小部分其他稅款,；農(nóng)民的收入除了農(nóng)業(yè)收入,，還有副業(yè)收入,。如果在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面加上他們所交納的其他稅款計(jì)算，在農(nóng)民收入方面加上副業(yè)產(chǎn)值計(jì)算,，那么,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額占農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值的比例， 也將由1957年的6．1％,， 逐漸下降到1962年的4％左右,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢下，為什么繼續(xù)采取穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針,，而不多征收一點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅呢,？這樣會(huì)不會(huì)影響國家建設(shè)資金的積累和社會(huì)主義建設(shè)的速度呢？我們的回答是不會(huì)的,。而且恰恰相反,，這正是為了加速社會(huì)主義建設(shè)的速度。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)穩(wěn)定以后,，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)部分，將有很大一部分是用來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公共積累,，以便依靠合作社自己的財(cái)力和物力,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的支援之下， 鼓

足干勁,， 力爭上游,，多快好省地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)， 以便依靠全國農(nóng)民無窮無盡的力量和智慧,， 苦戰(zhàn)三年,，加速改變農(nóng)村的面貌。只有這樣,，才能很好地貫

徹在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉,、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時(shí)并舉的方針,，從而盡快地把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國家。

 當(dāng)然,，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定,，這是就全國范圍來說的。在新的農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施后,，如果繼續(xù)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)有顯著不合理的現(xiàn)象,，還可以進(jìn)行必要的調(diào)整。而且由于今后有的年度可能豐收,，有的年度可能歉收,，在年度之間也還需要進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),。

 這里再講一講調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率問題。

 目前的常年產(chǎn)量一般是在1952年以前評(píng)定的,，隨著生產(chǎn)的發(fā)展,，常年產(chǎn)量越來越低于實(shí)際產(chǎn)量，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率同農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比例之間的距離,，也就越來越大,。例如1957年農(nóng)業(yè)稅正稅的稅率全國平均為16．5％，而農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)比例,，按正稅部分計(jì)算,，只有10％（加上附加部分也不過11．3％）。同時(shí),，由于幾年以來各地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡,，繼續(xù)按原定的常年產(chǎn)量征稅，也出現(xiàn)若干不合理的現(xiàn)象,。為了適當(dāng)縮小稅率同農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比例之間的距離,，而且改變地區(qū)間若干不合理的情況，這次采取的作法是：一方面把原定的常年產(chǎn)量適當(dāng)提高一些,，并且根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整,；一方面在提高常年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把稅率降低一些,。這樣作,，對(duì)于平衡地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)和保證農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成，都是有好處的,。條例草案規(guī)定的全國平均就是根據(jù)這個(gè)辦法設(shè)計(jì)的,。

 目前全國常年產(chǎn)量折合細(xì)糧計(jì)算為二千四百億斤，而1957年的農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量折合細(xì)糧計(jì)算為三千四百八十一億斤（其中：各種糧食三千七百億斤,，折合細(xì)食二千七百五十八億斤,；大豆一百九十九億斤，折合細(xì)糧二百零二億斤,；各種經(jīng)濟(jì)作物共折合細(xì)糧五百二十一億斤）,，常年產(chǎn)量只相當(dāng)于1957年農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的69％,。經(jīng)與各省,、自治區(qū)、直轄市研究,，打算把常年產(chǎn)量提高到二千七百億斤左右,， 即提高12％左右。 提高后的常年產(chǎn)量,，也只相當(dāng)于1957年實(shí)際產(chǎn)量的78％左右,。當(dāng)然,，各省、自治區(qū),、直轄市常年產(chǎn)量提高的比例是應(yīng)當(dāng)有所不同的,。同時(shí)，在一省之內(nèi)對(duì)所屬地區(qū)之間某些原定常年產(chǎn)量不合理的現(xiàn)象,，也需要加以必要的調(diào)整,。個(gè)別地區(qū)原定的常年產(chǎn)量過高的，必須適當(dāng)降低,。原定的常年產(chǎn)量過低的,，提高的幅度可以大一些。這次調(diào)整常年產(chǎn)量的工作量,，是不是很大呢,？我們認(rèn)為是不大的。因?yàn)椋海ㄒ唬┛梢岳眠^去評(píng)定的常年產(chǎn)量作基礎(chǔ)來進(jìn)行調(diào)整,，用不著象過去那樣重新來一次查田定產(chǎn),。（二）在農(nóng)業(yè)合作化以后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營,，農(nóng)業(yè)稅由合作社統(tǒng)一交納,，常年產(chǎn)量的調(diào)整也可以采取以鄉(xiāng)或者以社為單位按比例提高的方法，不需要象過去那樣逐丘逐塊地評(píng)定了,。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實(shí)際產(chǎn)量有了帳簿的記載,，不需要象過去那樣花費(fèi)很多的時(shí)間去進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。這些都是進(jìn)行這個(gè)工作的有利條件,。 各級(jí)人民委員會(huì)可以充分利用這些有利的條

件,， 采取簡單而有效的方法來進(jìn)行。比如縣人民委員會(huì)可以指定一部分干部,，結(jié)

合農(nóng)村其他工作做好有關(guān)常年產(chǎn)量的調(diào)查研究,，經(jīng)過試算，提出調(diào)整方案,，然后,，召集鄉(xiāng)、社干部會(huì)議,，討論通過,。象這樣的做法，花費(fèi)的力量和時(shí)間是不會(huì)很多的,。

 既然提高后的常年產(chǎn)量只相當(dāng)于1957年實(shí)際產(chǎn)量的78％左右,，能不能再多提高一些常年產(chǎn)量，從而多降低一點(diǎn)稅率呢,？經(jīng)過同各地同志反復(fù)研究,，大家認(rèn)為這是不適宜的,。因?yàn)椋海ㄒ唬?duì)于興修農(nóng)田水利而提高單位面積產(chǎn)量的，需要給予優(yōu)待,，不能提高到實(shí)際產(chǎn)量的水平,。對(duì)于先進(jìn)的生產(chǎn)單位和地區(qū)， 為了鼓勵(lì)增

產(chǎn),， 常年產(chǎn)量也不能提高過多,。（二）經(jīng)濟(jì)作物的常年產(chǎn)量，并不是按照經(jīng)濟(jì)作

物的產(chǎn)量來評(píng)定的,，而是參照糧食作物的產(chǎn)量來評(píng)定的,。雖然對(duì)獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物可以比糧田常年產(chǎn)量訂得稍高一些，但比經(jīng)濟(jì)作物本身的實(shí)際產(chǎn)量還是低得很多,。（三）在農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量內(nèi),，包括著一部分免稅的產(chǎn)量（如新墾荒地的產(chǎn)量等），這部分產(chǎn)量是不能計(jì)入征稅的常年產(chǎn)量的,。（四）按照目前的情況,，原來的常年產(chǎn)量同實(shí)際產(chǎn)量距離較大的，主要是在比較貧瘠的地區(qū),，而原來稅率較高的,，主要是在比較富庶的地區(qū)。如果過多地提高常年產(chǎn)量和降低稅率,，就會(huì)加重貧瘠地區(qū)的負(fù)擔(dān),，減輕富庶地區(qū)的負(fù)擔(dān)。

 本例草案規(guī)定全國平均稅率15．5％,， 同1957年全國平均稅率16．

5％比較,，降低了1％左右。這個(gè)降低的比例,，是一個(gè)平均數(shù)字,，具體到各省、自治區(qū),、直轄市就不一致了,。國務(wù)院擬定的各省、自治區(qū),、直轄市的平均稅率,，有的降低較多，有的沒有降低,， 少數(shù)地區(qū)還稍有提高,。 這是因?yàn)槟壳案鞯匾话闳允茄赜?952年以前規(guī)定的稅率,，各個(gè)地區(qū)之間的農(nóng)民負(fù)擔(dān)原來就存在著某些不夠合理的現(xiàn)象,，再加上幾年來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡,， 又產(chǎn)生了一些新的不合理現(xiàn)象

。 因此,，我們這次擬定稅率的時(shí)候,，對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市的平均稅率進(jìn)行適

當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，這是必要的。

 由于各地區(qū)每個(gè)農(nóng)民的平均土地?cái)?shù)量有多有少,，單位面積產(chǎn)量有高有低,，因此，各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過調(diào)整以后,，仍然是有的高,、有的低。但是,，如果從征收農(nóng)業(yè)稅以后每個(gè)農(nóng)民的余糧來看,，則是比較合理的。如遼寧,、吉林,、黑龍江三省的平均稅率雖然比全國平均稅率高2．5――3．5％，而交納農(nóng)業(yè)稅以后的余糧,，以1957年為例,，每人平均高達(dá)七百三十斤 ―― 一千五百斤，超過全國平均五百八十斤左右的水平,。這種情況說明這三個(gè)省的平均稅率稍高一些是適當(dāng)?shù)?。各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過這一次調(diào)整以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將比過去進(jìn)一步平衡和合理,。 但是,，

這種平衡和合理，只能是相對(duì)的,、暫時(shí)的,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)之后，全國各地又將出現(xiàn)新的不平衡,，這種新的不平衡,，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期，需要繼續(xù)加以調(diào)整,。

 最后,，我還要說明一下，這個(gè)草案在統(tǒng)一的方針、政策下充分體現(xiàn)了因地制宜的靈活性,。一方面,，對(duì)于必須統(tǒng)一的重大政策問題，在草案中都作了統(tǒng)一的規(guī)定,。另一方面,，由于我國幅員廣大，情況復(fù)雜,，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,，也完全有必要給予地方人民委員會(huì)以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)力，以便在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,，充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性,，使農(nóng)業(yè)稅條例的實(shí)施能夠更好地適應(yīng)各地區(qū)的不同情況。因此,，這個(gè)草案中有許多條文,，都作了靈活的規(guī)定。 例如各個(gè)地方的農(nóng)業(yè)稅的稅率,、

對(duì)個(gè)體農(nóng)民加征的具體成數(shù),、地方附加的比例、某些農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),、有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)的優(yōu)待辦法和照顧災(zāi)區(qū)的減稅和免稅辦法等,，都授權(quán)地方人民委員會(huì)在條例草案規(guī)定的范圍以內(nèi)加以具體規(guī)定。屬于臨時(shí)性,、地區(qū)性的問題和執(zhí)行方面的問題,，則全部授權(quán)地方規(guī)定。所有這些規(guī)定,，都是必要的,，也是符合我國農(nóng)村的實(shí)際情況的。

 以上是關(guān)于新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明,，請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,。