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好律師> 法律法規(guī)庫> 國家法律法規(guī)> 文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要
  • 【發(fā)布單位】文化部
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2000-01-01
  • 【生效日期】2000-01-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要




前 言

黨的十五大把建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟,、政治、文化確定為社會主義初級階段的基本綱領(lǐng),,江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想,,再一次闡明了文化建設(shè)的重要地位和作用,為制定“十五”時期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,奠定了堅實的基礎(chǔ),。

文化是民族的靈魂,,是凝聚與激勵全國各族人民的重要力量。淵源于五千年文明,、植根于當代偉大實踐的有中國特色的社會主義文化,,是在全社會形成共同理想和精神支柱的強大精神動力,是激勵各族人民建設(shè)富強,、民主,、文明的偉大國家,實現(xiàn)中華民族全面振興的強大凝聚力,。要在新世紀實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,,必須努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界,、面向未來的民族的、科學(xué)的,、大眾的社會主義文化,。

文化是綜合國力的重要標志和重要組成部分,也是增強綜合國力的重要力量,。文化作為民族凝聚力的基本要素,對經(jīng)濟,、政治和社會生活各方面具有巨大的作用力,、影響力和輻射力,它不僅顯示綜合國力,,構(gòu)成綜合國力,,而且促進綜合國力的增強。隨著知識價值,、文化因素在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的意義日益凸現(xiàn),,文化作為綜合國力的重要標志和重要組成部分的作用也將日漸增大。

文化是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。文化為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。經(jīng)濟,、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展,,社會才能可持續(xù)發(fā)展,。文化資源,、人文環(huán)境,、民族文化素質(zhì),是社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。經(jīng)濟,、科技的發(fā)展離不開文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,。沒有文化作為支撐,經(jīng)濟和科技的發(fā)展就沒有后勁,,就無法趕超世界先進水平。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要,。人人享有公共文化服務(wù),不僅是國家公共建設(shè)的主要任務(wù),,也是公民的基本權(quán)利,。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標志,。堅持以人為本的方針,大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè),,對于建設(shè)社會主義精神文明,,提高國民素質(zhì),,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步具有重要意義,。

必須全面貫徹落實黨的十五大精神,,堅持“中國先進文化的前進方向”,,從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度,,以經(jīng)濟,、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針,,全面規(guī)劃文化事業(yè)的發(fā)展,。

一,、文化事業(yè)發(fā)展所面臨的形勢

“九五”期間,,廣大文化藝術(shù)工作者認真貫徹落實黨的十四屆六中全會和十五大精神,,堅持“二為”方向和“雙百”方針,積極推進文化體制改革,,各項文化事業(yè)都得到了較快的發(fā)展,為進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。堅持以繁榮文藝為中心,,推出了一批思想深刻,、藝術(shù)精湛,、風(fēng)格多樣的優(yōu)秀文藝作品,,文藝創(chuàng)作呈日趨活躍的態(tài)勢,。特別是舞臺藝術(shù)日益繁榮,,逐步形成了以中華民族藝術(shù)為主導(dǎo)的演出市場。群眾文化的基本陣地初步形成網(wǎng)絡(luò),,專兼結(jié)合的基本隊伍不斷壯大,,群眾文化活動基本內(nèi)容不斷充實,基本方式日益豐富多樣,。業(yè)余文藝水平明顯提高,老年群眾,、少年兒童,、少數(shù)民族等群體的文化生活受到普遍關(guān)注。圖書館現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快,,中國數(shù)字圖書館工程已經(jīng)啟動,。實施創(chuàng)建文化先進縣、萬里邊疆文化長廊建設(shè),、少兒文藝蒲公英計劃,、知識工程等重點文化工程,推動了基層特別是農(nóng)村的文化建設(shè),。堅持“保護為主,,搶救第一”的方針和“有效保護,合理利用,,加強管理”的原則,大批瀕臨毀壞的文物得到搶救和保護,,考古發(fā)掘與研究取得突破性進展,,大型遺址保護成效明顯,博物館在社會教育中發(fā)揮了日益重要作用,。對外及對港澳臺地區(qū)文化交流日益活躍,交流渠道進一步拓寬,,交流層次和水平不斷提高,在引進外國的優(yōu)秀藝術(shù)作品的同時,,充分展示和傳播了中華民族燦爛輝煌的文化藝術(shù),在增進各國人民的相互了解和促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了極其重要的作用,。藝術(shù)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。文化科技與文化藝術(shù)理論研究取得了一批新的成果。文化市場繁榮發(fā)展,。大中城市文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快,興建了一批標志性的大型文化設(shè)施,,世人矚目的國家大劇院工程正在建設(shè)之中,。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展的同時,,也存在著一些矛盾和問題:一是一些地方和部門對文化建設(shè)重視不夠,文化工作排不上黨委,、政府的議事日程,,一些文化建設(shè)任務(wù)得不到落實。二是文化事業(yè)費由于基數(shù)較小,,欠帳較多,,增長仍然較慢,文化事業(yè)投入總量偏少,、比例偏低的局面未得到根本改觀,,基層公共文化設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人民文化生活的需要,。三是文化發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間,、東西部地區(qū)之間差距進一步擴大,農(nóng)村文化站,、圖書館(室)的設(shè)施建設(shè),、網(wǎng)點分布、服務(wù)能力比較落后,,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活仍較為貧乏。四是文藝產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于數(shù)量的增長,,創(chuàng)作水平的提高滯后于人民群眾欣賞水平的提高,,文藝作品在反映時代進步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距,,國家級專業(yè)藝術(shù)團體的藝術(shù)水平和管理水平與世界一流藝術(shù)團體的水準差距非常明顯,。五是文化市場環(huán)境亟待改善,娛樂市場和音像市場問題突出,,色情,、走私、盜版等違法活動屢禁不絕,。六是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的文化管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機制尚未建立,文化管理手段落后,,藝術(shù)生產(chǎn)機制不夠靈活,,籌資渠道尚未形成;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,,總量,、規(guī)模偏小,社會化,、產(chǎn)業(yè)化程度較低。七是文化法制不夠健全,,法規(guī)數(shù)量偏少,、效力層次偏低,體系尚未形成,,執(zhí)法體制有待進一步理順,,執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊;文化政策對現(xiàn)實的反映靈敏度不夠,,政策調(diào)控能力較弱,。這些矛盾和問題,如果不及時加以解決,,勢必對新世紀的文化事業(yè)發(fā)展構(gòu)成障礙和制約,。

當今世界,,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,綜合國力競爭激烈,,各種文化思想相互激蕩,,在經(jīng)濟全球化的進程中,世界各民族創(chuàng)造的文化的多樣性和獨特性正面臨著嚴峻挑戰(zhàn),。在未來5~10年中,,我國文化發(fā)展面臨的來自國際方面的沖擊和挑戰(zhàn)主要是:西方文化進入我國的渠道和機會將急劇增多,從而在文化產(chǎn)品,、文化資本,、文化價值觀等方面給我國文化發(fā)展帶來巨大沖擊;世界進入多種媒體并存和競爭的時代,,互聯(lián)網(wǎng)信息傳播不受國界限制,、分散多點、交互性強,、流量巨大,、管理復(fù)雜,對我國的文化建設(shè)提出了新的要求,;隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,,文藝領(lǐng)域從形式到內(nèi)容都發(fā)生了一系列變革和創(chuàng)新;在擴大文化交流過程中,,由于規(guī)則與管理等方面的原因,,極易造成文化資源流失。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,,必須加強研究,,積極制定應(yīng)對措施,既要堅持改革開放,,以博大的胸懷吸納世界各國的優(yōu)秀文化,,積極引進、充分利用世界高新技術(shù)成果,,促進文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展和文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護,,又要充分注意保護和開發(fā)、利用我國各民族的文化資源,,下大力氣搞好自身的文化建設(shè),,極大地豐富和提高藝術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,有效抵御西方文化擴張,,更要充分發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢,,積極參與國際事務(wù),樹立文化大國形象。

明確文化事業(yè)發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)形勢,,對于我們抓住機遇,,迎接挑戰(zhàn),確定“十五”期間發(fā)展目標和思路,,明確主要任務(wù),,制定保障措施,繁榮發(fā)展文化事業(yè),,是非常必要的,。

二、總體目標和思路

“十五”期間文化事業(yè)發(fā)展的目標是:初步形成體制健全,、管理規(guī)范,、陣地鞏固、藝術(shù)繁榮,、各項事業(yè)全面發(fā)展的社會主義文化事業(yè)發(fā)展的新局面,;各藝術(shù)門類百花齊放,具有代表性,、示范性的藝術(shù)團體得到有效扶持,,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀文藝作品和一批在國內(nèi)外有重要影響的文藝人才;文化經(jīng)濟政策進一步完善,,對文化事業(yè)的投入力度明顯加大,;建設(shè)以國家大劇院、國家博物館,、中國數(shù)字圖書館為代表的重要文化設(shè)施,;全國“兩館一站”設(shè)施空白點基本填平補齊,社會文化網(wǎng)絡(luò)比較健全,,群眾文化生活豐富多彩,;文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用;文化領(lǐng)域的信息化建設(shè)初見成效,;文化立法滯后的狀況有較大的改觀,;文化市場管理顯著加強,基本實現(xiàn)健康,、繁榮,、活躍、有序的目標,;對外文化交流規(guī)模日益擴大,水平進一步提高,。

“十五”期間發(fā)展文化事業(yè)的總體思路是:堅持文藝“為人民服務(wù),,為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放,百家爭鳴”的方針,以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點,,以繁榮文藝為中心,,多出優(yōu)秀作品,努力提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量,;以深化改革為動力,,努力提高文化行業(yè)管理水平和效益,扎扎實實推進文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè),、文化體制創(chuàng)新和機制建設(shè),、法制建設(shè)、陣地建設(shè)和隊伍建設(shè),;努力保護文化資源,,穩(wěn)步發(fā)展公益文化事業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),,重點加快西部文化建設(shè),,積極擴大對外文化交流,全面提高全社會的文化生活質(zhì)量,。

三,、主要任務(wù)

(一)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)

大力繁榮創(chuàng)作,發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè),。藝術(shù)表演團體繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略,,加強對現(xiàn)有優(yōu)秀作品的加工、提高和移植,,建立各自的優(yōu)秀保留劇目,。加強組織反映重大事件和重大題材的創(chuàng)作活動,努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量,,力求在文學(xué),、戲劇、音樂,、舞蹈,、美術(shù)等方面推出一批把握時代精神、具有強烈藝術(shù)感染力,、無愧于時代和人民的優(yōu)秀作品,。認真組織有重大影響的文化藝術(shù)活動。

加大對代表國家水平和具有地方特色,、民族特色藝術(shù)表演團體的扶持力度,。建立藝術(shù)表演團體的動態(tài)評估制度,確定一批具有代表性,、示范性的藝術(shù)表演團體,,由國家給予經(jīng)費和政策扶持。進一步推動全國藝術(shù)表演團體改革,促進藝術(shù)生產(chǎn)和內(nèi)部管理良性機制的建立,。

加強對全國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo),,推動畫院、美術(shù)館的體制改革,,規(guī)范文學(xué),、美術(shù)等藝術(shù)活動。鼓勵,、扶植多種所有制的民間職業(yè)劇團和業(yè)余文藝團體,,調(diào)動社會辦文化的積極性,促使社會力量興辦的藝術(shù)表演團體健康發(fā)展,。建立國家美術(shù)作品收藏保護制度和國家美術(shù)作品捐贈獎勵制度,。切實加強對民族民間藝術(shù)的扶持,對歷史悠久且具有濃郁民族特色的傳統(tǒng)藝術(shù)品種和藝術(shù)作品,,進行系統(tǒng)整理,,推陳出新,使之適應(yīng)新時代的需要,。

積極探索政府和社會力量合作,,多渠道投資、融資舉辦藝術(shù)活動的新路子,。逐步采用招投標的方式完成國家下達的創(chuàng)作和演出任務(wù),。辦好中國藝術(shù)節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié),、中國京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動,。

加強藝術(shù)學(xué)科建設(shè)。鼓勵開展積極健康的文藝評論,,切實加強文化藝術(shù)領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究,。完成《中華藝術(shù)通史》和“十大文藝集成志書”等國家重大課題。努力提高文化領(lǐng)域利用現(xiàn)代科技的水平,。建立健全文化行業(yè)技術(shù)標準體系,。建立藝術(shù)科研機構(gòu)和藝術(shù)科研成果評價指標體系,形成以課題為中心的藝術(shù)科研管理體制,。

(二)社會文化事業(yè)

在不斷完善現(xiàn)有群眾文化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,,以豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活,提高文化生活質(zhì)量為主要目標,,進一步鞏固城鄉(xiāng)基層文化陣地和基本隊伍,,豐富基層文化活動內(nèi)容,完善基層文化活動形式,。鼓勵社會力量興辦群眾文化,,大力發(fā)展社區(qū)文化,、村鎮(zhèn)文化、校園文化,、企業(yè)文化、軍營文化等各類群眾文化事業(yè),。

加強國家指導(dǎo),、部門協(xié)作和地方配合,繼續(xù)實施“創(chuàng)建文化先進縣”,、“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”,、“蒲公英計劃”。加強對已命名的文化先進縣的動態(tài)管理,,提高文化先進縣的命名質(zhì)量,。擴大全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)范圍,使之覆蓋所有沿邊,、沿海地區(qū),。發(fā)展少兒文化事業(yè),著重解決農(nóng)村兒童文化生活貧乏的問題,,鼓勵興辦適合農(nóng)村兒童需要的兒童文化園或其他文化設(shè)施,。實現(xiàn)農(nóng)村“每村每月一場電影”的目標,基本解決農(nóng)民看電影難的問題,。動員社會力量,,興辦老年文化事業(yè),力爭每個社區(qū)都有老年文化活動場所,,鼓勵興辦各級各類老年大學(xué),,組織豐富多彩的老年文化活動,豐富老年人文化生活,。

繼續(xù)對少數(shù)民族地區(qū)實行文化設(shè)施建設(shè),、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流,、文物保護優(yōu)先安排的優(yōu)惠政策,。加強對民族民間文化遺產(chǎn)的有效保護和合理開發(fā),新命名300個“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”,、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和100名“民族民間藝術(shù)家”,,選擇30個傳統(tǒng)民族文化形態(tài)保存比較完好的地區(qū),設(shè)立“民族文化生態(tài)保護區(qū)”,。逐步建立優(yōu)秀民族藝術(shù)品收藏保護體系,。妥善保存“十大文藝集成”的基礎(chǔ)資料。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,,組織東部地區(qū)對西部地區(qū)開展對口文化支援,。

積極推進社會藝術(shù)教育,。建立全國性的業(yè)余藝術(shù)考級機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一業(yè)余藝術(shù)考級標準,,指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)余藝術(shù)考級活動,。

加強圖書館行業(yè)管理,完善圖書館評估制度,。改善公共圖書館辦館條件,,優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益,。公共圖書館持證讀者數(shù)達到全國總?cè)丝诘?%,。確保各級公共圖書館的購書經(jīng)費專款專用,,購書費增長幅度不低于當?shù)刎斦杖氲脑龇?。省、地,、縣級公共圖書館年購圖書種數(shù)分別達到全國年出版圖書種數(shù)的15~25%,、5~10%、1~2%,。完善出版物征集,、繳送制度。繼續(xù)實施“知識工程”,,開展全民讀書活動,。加強圖書館服務(wù)網(wǎng)點和閱讀設(shè)施的建設(shè),每年改建1000個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道圖書館,。

(三)文物博物館事業(yè)

由國務(wù)院新公布400~500處全國重點文物保護單位,省,、自治區(qū),、直轄市人民政府公布省級文物保護單位2000處,縣(市)級人民政府公布縣(市)級文物保護單位3萬處,。抓緊對瀕危古建筑文物的搶救維修工作,,每年主要安排100項較大型搶修工程。繼續(xù)做好配合三峽工程等重點工程的文物考古工作,。在文物比較集中的省區(qū),,建立縣、鄉(xiāng),、村三級文物保護網(wǎng),。繼續(xù)向聯(lián)合國教科文組織申報世界文化遺產(chǎn)名錄。

開展大型古代文化遺址保護工作,,由中央和地方財政投資建成若干處國家級大遺址保護園區(qū),,改變大遺址保護的被動局面,。積極推動中國古代文明起源和邊疆考古重點課題研究,完成邊疆及少數(shù)民族地區(qū)的文物調(diào)查和中國內(nèi)水,、領(lǐng)海水下文物普查,,開展涉外考古工作,擴大中國考古學(xué)在世界上的影響,。

建立以國有博物館為主體,,民辦博物館為補充,各行業(yè)和各種所有制博物館全面發(fā)展的博物館體系,。開展國家博物館建設(shè)的前期工作,積極推進中國民族博物館建設(shè),,新建一批省市博物館,,使全國博物館總數(shù)達到2300座。完成現(xiàn)有博物館(紀念館)藏品編目建檔工作,,編制《全國博物館一級藏品總目錄》,。實施對館藏瀕危珍貴文物搶救性保護工程。繼續(xù)提高博物館安全技術(shù)防范能力,。

加強社會流散文物市場管理,,取締非法文物交易市場,培植合法規(guī)范的民間收藏文物經(jīng)營渠道和場所,。

加強科研成果推廣力度,,形成輻射全國的文物科技保護網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)中國文物研究所,、上海博物館,、陜西文物保護修復(fù)中心、四川文物保護修復(fù)中心等4個區(qū)域性文物科技保護中心,。

(四)文化市場的繁榮與管理

一手抓繁榮,,一手抓管理,積極培育大眾的,、健康的,、文明的社會主義文化市場,健全社會主義文化市場法治體系,,優(yōu)化社會環(huán)境,。

規(guī)范和繁榮演出市場,建立健全演出經(jīng)紀人制度和藝術(shù)品經(jīng)紀人制度,,鼓勵建立區(qū)域性演出協(xié)作網(wǎng),,促進演出市場的良性循環(huán)。調(diào)整音像發(fā)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu),,放寬市場準入條件,。逐步取消錄像放映網(wǎng)點,。推進電影發(fā)行放映體制改革。鼓勵社會資金參與影院改造,,利用現(xiàn)代高科技手段,,新建、改建一批具有國際水準的電影院,。繼續(xù)嚴厲打擊電影和音像制品的走私,、盜版活動。規(guī)范藝術(shù)品市場經(jīng)營秩序,。完善藝術(shù)品進出境制度,,保護民族藝術(shù)精品。

積極倡導(dǎo)娛樂業(yè)的大眾化經(jīng)營,,大力扶持健康文明的娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展,,鼓勵開發(fā)有利于青少年健康成長和符合老年人、殘疾人特點的文化娛樂活動,。積極培育農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的娛樂市場,。

(五)對外及對港澳臺地區(qū)文化交流

大力傳播中華民族文化,全面展示當代中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的形象,。積極吸收世界各國優(yōu)秀文化成果,,為繁榮我國社會主義文化藝術(shù)提供有益的借鑒。

積極參與和舉辦國際多邊活動,,擴大我國在國際文化領(lǐng)域的影響,。加強與聯(lián)合國教科文組織及其他國際文化組織的合作。集中力量舉辦高層次,、高水平,、大規(guī)模國際性的文化交流活動,努力辦好3~4個具有較大國際影響的國際藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)比賽,,在重點國家舉辦3~4個大型中國文化活動,,使對外文化交流工作的規(guī)模、水平和影響與我國的綜合國力和國際地位相適應(yīng),。在發(fā)展同世界大國文化關(guān)系的同時,,繼續(xù)重視與亞非拉等發(fā)展中國家進行內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動,。

積極開拓國際藝術(shù)市場,,擴大對外藝術(shù)交流。增加我國文化藝術(shù)表演團體和藝術(shù),、文物展覽團組的出訪,,在國外設(shè)立演出、藝術(shù)展覽經(jīng)營機構(gòu),,力爭在國際演出,、藝術(shù)展覽市場中占有更大份額,。提高出國藝術(shù)團組的檔次和水平,努力培養(yǎng)和扶持一批在世界上具有較大影響的民族文化藝術(shù)名牌,。

加強對外文化工作的陣地建設(shè),,擴大中華文化在世界上的影響。在韓國,、馬耳他開辦中國文化中心,,并力爭在巴黎、東京,、紐約,、倫敦、莫斯科,、悉尼等具有重要影響的城市設(shè)立中國文化中心,。不斷更新文化傳播設(shè)施和手段,增強傳播力度,,擴大覆蓋范圍。

加強與香港,、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的文化交流,,進一步提高交流層次和水平,加深港澳同胞對祖國和民族文化的了解,,增強臺灣同胞對中華文化同根同源的共識,,為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

(六)文化信息化建設(shè)

加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。促進文獻信息資源共建共享和全國圖書館文獻資源保障體系建設(shè),提高全國圖書館的文獻信息保障能力,。地市級以上圖書館80%聯(lián)網(wǎng),,縣級圖書館入網(wǎng)率達到30%以上。建成中國數(shù)字圖書館國家資源中心和文化,、教育,、科技3個分中心以及7個地區(qū)中心。加快圖書館文獻信息資源的開發(fā)與利用,。完成中華文明史,、中國國情、中國科技,、中國教育,、中國藝術(shù)等12個主題的中文數(shù)字資源庫。建立全國館藏文物數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),,基本完成故宮博物院,、上海博物館,、河南博物院館藏文物數(shù)據(jù)庫,80%的省級博物館著手建立館藏文物數(shù)據(jù)庫,。開展全國重點文物保護單位檔案數(shù)據(jù)庫,、全國歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫、中國文物GIS(地理信息系統(tǒng))系統(tǒng)研究,。建立國家文物考古信息庫,。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開發(fā)文化信息資源,,傳播中華文化,,促進中外文化交流。完善中華文化信息網(wǎng)建設(shè),,加大對我國各類民族民間音樂,、戲劇、舞蹈,、美術(shù),、曲藝、雜技等藝術(shù)資源的開發(fā)與傳播,。大力發(fā)展傳播中華文化的網(wǎng)頁,。

推進文化管理信息化進程。加快政府網(wǎng)站建設(shè),,完成“全國文化管理信息系統(tǒng)”的研究與開發(fā),,逐步建立起以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的全國文化資源數(shù)據(jù)庫和文化管理體系,實現(xiàn)省級以上文化管理部門之間,、文化管理部門與各級政府職能部門之間互連,。積極研究、制定有關(guān)管理政策,,加強對全國文化藝術(shù)信息資源開發(fā),、利用的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

(七)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步鞏固和擴大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點,,填補“兩館一站”設(shè)施空白點,。“十五”期間,,新增建縣級圖書館,、文化館或綜合性文化設(shè)施500個(其中兩館合一的綜合性文化設(shè)施100個),擴建縣級圖書館,、文化館300個,,增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5000個。對面積狹小、館舍危舊,、設(shè)施簡陋的文化設(shè)施進行維修或改造,,逐步形成設(shè)施完善、功能齊備的社會文化網(wǎng)絡(luò),。在城市社區(qū)配套建設(shè)文化活動中心或其它文化設(shè)施,。

建設(shè)一批標志性文化設(shè)施?;I建國家博物館,,改擴建中國美術(shù)館,完成國家大劇院等重點工程建設(shè),。各省會城市和部分經(jīng)濟較發(fā)達的大城市重點興建圖書館,、博物館和文化館(群眾藝術(shù)館、文化中心)等標志性文化設(shè)施,。中小城市和縣級以下地區(qū)興建與當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展相適應(yīng)的多功能綜合性文化設(shè)施,。

加強公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、保護利用和經(jīng)營管理,,充分發(fā)揮文化設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)中的積極作用,。在保證國家和地方財政逐年增加投入的基礎(chǔ)上,建立完善文化設(shè)施建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機制,,鼓勵社會力量興辦公共文化設(shè)施,。

(八)文化隊伍建設(shè)

加強文化隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),用馬克思主義,、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦,,努力做到“三個代表”,,使廣大文藝工作者樹立科學(xué)的世界觀和方法論,把握時代的脈搏,,正確認識社會生活的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,。加強革命傳統(tǒng)教育和藝德教育,提高藝術(shù)道德素質(zhì),,端正行業(yè)作風(fēng),,不斷提高文藝工作者的思想素質(zhì)和藝術(shù)水平。

大力加強文化專業(yè)隊伍建設(shè),,努力創(chuàng)造適于文藝人才產(chǎn)生,、成長的環(huán)境和條件,鼓勵文藝工作者深入群眾,、深入生活,,不斷提高藝術(shù)水平,造就一支由享譽世界的藝術(shù)大師、優(yōu)秀的文藝骨干人才和嶄露頭角的藝術(shù)新秀組成的文藝人才隊伍,。建立文化藝術(shù)界的國家榮典制度,,對有杰出貢獻的、德藝雙馨的文藝家授予國家最高榮譽稱號,,激勵廣大文藝工作者的敬業(yè)精神,。

加強文化管理隊伍建設(shè),培養(yǎng)一批政治強,、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的文化管理工作者。加強文化系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),,做好文化系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作,,提高文化管理隊伍素質(zhì)。重點搞好全國地,、市級以上文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,、文化企事業(yè)單位從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和學(xué)歷后繼續(xù)教育。鞏固農(nóng)村基層文化隊伍,,逐步統(tǒng)籌解決全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)編制問題,。

培養(yǎng)一批與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化經(jīng)營人才。建立健全藝術(shù)經(jīng)紀人制度,,推動藝術(shù)工作者自由職業(yè)化進程,。逐步建立并規(guī)范文藝人才的流動機制。

加強駐外文化隊伍建設(shè),,提高駐外干部素質(zhì),,培養(yǎng)一支既懂外交又懂文化的駐外人員隊伍。根據(jù)國家外交工作和文化交流的需要,,有計劃地增設(shè)駐外文化處組,,適當增加駐外人員編制。

四,、保障措施

(一)完善文化經(jīng)濟政策,,加大對文化事業(yè)的財稅扶持力度

1、加大財政扶持力度

各級政府應(yīng)當繼續(xù)實行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,,增加對公益文化事業(yè)的投入,。中央和地方財政對文化事業(yè)投入要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加,增加幅度不低于同年財政收入增長幅度,,切實解決文化事業(yè)投入總量偏少,、比例偏低的問題。

2,、調(diào)整投入結(jié)構(gòu),,突出財政投入重點

對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機構(gòu)和特殊需要保護的文化事業(yè)單位,,如圖書館、博物館,、文化館等,,國家繼續(xù)給予經(jīng)費保證;對準公益性文化事業(yè)單位,,國家區(qū)別情況通過相應(yīng)的財政補助予以扶持,;經(jīng)營性文化事業(yè)單位,國家給予政策扶持和引導(dǎo),。

重點扶持具有示范性,、體現(xiàn)民族特色和國家藝術(shù)水準的民族藝術(shù)或高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。建立優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項資金,,確保每年有固定的資金來源,,加強對藝術(shù)精品創(chuàng)作和生產(chǎn)的扶持。

依靠中央和地方政府,,調(diào)動社會各方面積極因素,,加大對“兩館(圖書館、文化館)一站(文化站)”設(shè)施建設(shè)的資金投入,,填補“兩館一站”設(shè)施空白點,。對西部地區(qū)公益文化設(shè)施給予政策傾斜。從2001年到2003年,,大幅度增加“兩館”建設(shè)專項補助和全國萬里邊疆文化長廊建設(shè)專項資金,。力爭用五年時間,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù),。各地要從實際出發(fā),,因地制宜,建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的文化設(shè)施,。地處偏遠,、地廣人稀、交通不便或經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市,,可建兩館合一的綜合性文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨建設(shè)有困難的,,可建多功能的綜合性文化設(shè)施或跨鄉(xiāng)聯(lián)建,,在牧區(qū)、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動文化車,。加強城市社區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè),。對面積狹小、館舍危舊,、設(shè)備簡陋的文化設(shè)施要抓緊維修或改造,。

在民族事業(yè)費和邊境建設(shè)費中安排一定數(shù)量扶持邊遠地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。有關(guān)地方政府也要逐步增加對邊遠地區(qū),、民族地區(qū)文化事業(yè)的投入,。歷史文化名城和文物遺存相對豐富的地區(qū),政府要在財政支出中安排一定數(shù)量的資金用于文物保護,。

3,、落實并完善文化事業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策

落實并完善對文化事業(yè)的捐贈實行減免稅收的優(yōu)惠政策,鼓勵社會捐贈文化事業(yè),。切實解決企業(yè)異地捐贈文化事業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策中存在的問題,。進一步探索鼓勵對文化事業(yè)進行捐贈和贊助的其它有效措施。

對公益文化設(shè)施建設(shè)用地,,按照法律,、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的,地方政府要劃撥供地,;按照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當采用有償方式供地的,地方政府在地價上適當給予優(yōu)惠,。地方政府可以在土地收益中確定適當比例用于公共文化設(shè)施建設(shè),。在城市改造、文化設(shè)施遷建,、商業(yè)合作中,,要保證文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、國撥資金及設(shè)施使用功能不受影響,。

4,、改革投入方式

根據(jù)公共財政的基本政策和財政供給范圍的基本要求,改革政府對文化事業(yè)的投入方式,,在總體上保持國家對文化事業(yè)投入不斷增長的基礎(chǔ)上,,逐步減少固定投入比例,增加動態(tài)投入比例,,財政補助逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹?,提高資金使用效率。

逐步建立和完善政府采購制度,,對國家有特殊要求和重點支持的文化活動,、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實行招投標制度和中介評估制度,。

借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,,在清理、整頓現(xiàn)有各類基金的基礎(chǔ)上,,設(shè)立國家藝術(shù)發(fā)展基金,。國家藝術(shù)發(fā)展基金的來源包括:政府的專項撥款,、對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)征收的文化事業(yè)建設(shè)費、社會各界對文化事業(yè)的捐贈以及其他收入,。國家藝術(shù)發(fā)展基金主要用于國家倡導(dǎo),、扶持和重點資助的藝術(shù)品種和藝術(shù)項目。

5,、拓寬投融資渠道

建立多渠道籌資,、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機制,。在對于預(yù)期回報進行周密論證的基礎(chǔ)上,,國家對部分文化項目提供貼息、墊付利息等信貸優(yōu)惠措施,。要努力通過提升無形資產(chǎn)價值,、進行劇目(或其它文化經(jīng)營項目)股份合作、提供優(yōu)惠服務(wù)或其他適當回報方式等途徑,,廣泛吸納社會資金,。積極拓寬企業(yè)贊助文化事業(yè)的領(lǐng)域和渠道,制定鼓勵社會贊助公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策,。探索合作,、合資、合營和利用外資辦文化的有效途徑,。

(二)深化文化體制改革,,增強文化事業(yè)單位活力

1、深化文化體制改革,,轉(zhuǎn)變政府職能,,實行政事分開,積極推進文化事業(yè)單位社會化

深化管理體制改革,,加強文化與廣播,、電影、電視,、新聞,、出版等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與溝通,逐步提高行政效能,。

行政管理部門簡政放權(quán),,在對文化事業(yè)單位性質(zhì)、功能的科學(xué)定位和分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,,以政策指導(dǎo),、法規(guī)調(diào)整,、信息服務(wù),、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容,,形成政府宏觀管理文化事業(yè)的新格局。

發(fā)展文化經(jīng)紀機構(gòu),、文化咨詢評估機構(gòu),、作家藝術(shù)家權(quán)益保護機構(gòu)等文化中介組織和相關(guān)機構(gòu),規(guī)范文化行業(yè)組織的行為方式,,把不屬于政府管理的職能下放給文化中介機構(gòu)和行業(yè)組織,,使轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮行業(yè)組織的作用統(tǒng)一起來。

積極推進文化事業(yè)單位的社會化進程,,改變文化事業(yè)單位過于依賴政府的狀況,。建立健全文化事業(yè)單位登記制度,根據(jù)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,,文化事業(yè)單位自主開展生產(chǎn),、經(jīng)營、服務(wù)活動,,真正成為獨立的事業(yè)單位法人,,面向全社會提供文化產(chǎn)品和服務(wù),在區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用,。

2,、根據(jù)文化事業(yè)單位的不同情況,實行分類指導(dǎo)

根據(jù)單位的性質(zhì)和服務(wù)功能,,文化事業(yè)單位分為公益性,、準公益性和經(jīng)營性單位。國家對不同性質(zhì)的文化事業(yè)單位實行分類指導(dǎo),。

公益性文化事業(yè)單位,,國家繼續(xù)給予財政保障并加大投入,促進其穩(wěn)定健康地發(fā)展,。對于納入政府財政供給范圍的文化事業(yè)單位,,要嚴格控制人員的增長,切實把好人員的“進口”,,疏通“出口”,。

準公益性文化事業(yè)單位,國家給予財政補助,,扶持其發(fā)展,。這類單位要努力提高自給率,在保證社會效益的前提下,,積極開拓市場,,采取多種方式實現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多形式,、多層次的增值,,促進社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合,。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位,自收自支,,自我發(fā)展,,國家給予政策扶持和引導(dǎo)。這類單位要積極借鑒,、利用和探索一切有利于文化事業(yè)發(fā)展的組織形式,、管理模式和經(jīng)營方式,自主經(jīng)營,、自負盈虧,,在市場中不斷壯大競爭實力。

3,、深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革

改革用人制度,。全面推行聘用制,以聘用制為基本用人制度,,單位與職工簽訂聘用合同,,確定雙方的人事關(guān)系,明確權(quán)利和義務(wù),,打破職務(wù)身份終身制,,實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。精簡富余人員,,強化競爭機制,。

改革分配制度。擴大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán),,改年度工資額度指令性計劃為指導(dǎo)性計劃,。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,,鼓勵探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法和途徑,,實行符合文化事業(yè)單位特點的工資收入分配辦法,將收入分配與崗位職責(zé),、工作業(yè)績,、實際貢獻掛鉤。拉開內(nèi)部工資收入分配差距,,對少數(shù)德,、能、勤,、績均十分突出的技術(shù)和管理骨干,,可確定較高的內(nèi)部分配標準。健全事業(yè)單位分配監(jiān)督機制,保障儲備金的逐年積累和社會保障與分配政策的落實,,杜絕分配上的短期行為,。

完善社會保障制度,積極推進與國家社會保障制度的接軌,。文化事業(yè)單位人員的失業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療保險執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策,,實行屬地管理,參加社會保險登記,,按時足額繳納所有員工的社會保險費,。努力開拓渠道,通過轉(zhuǎn)崗,、再就業(yè)培訓(xùn),、提供就業(yè)信息等方式妥善安置未聘人員。試行人事代理制度,,通過人事代理和人才托管方式,,打破單位界限,推進人才管理的社會化,。

深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機制的改革,。精簡文化事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu),逐步取消事業(yè)單位套用行政級別,,根據(jù)編制管理部門核定的機構(gòu)數(shù)進行總量控制,。積極利用一切有利于發(fā)展文化事業(yè)的組織形式、管理制度和運作方式,,完善選拔高素質(zhì)管理隊伍的機制,,建立健全具有活力的藝術(shù)生產(chǎn)機制、靈活多樣的籌資機制和營銷機制,,努力提高文化事業(yè)單位管理效益和經(jīng)營質(zhì)量,。

(三)加強文化法制建設(shè),保障文化事業(yè)的繁榮發(fā)展

1,、加快立法進程,,提高立法質(zhì)量

積極探索并建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的文化管理體制和發(fā)展機制,逐步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律法規(guī),;對于改革中急需用法律規(guī)范和調(diào)整的熱點,、難點、重點問題,,抓緊制定法律法規(guī),,并不斷提高立法層次和立法質(zhì)量,改變文化立法滯后的狀況,。在整體兼顧的基礎(chǔ)上,,著重加大以下領(lǐng)域的立法力度:

――保障公民平等參與和享有文化的權(quán)利,。保障公民的創(chuàng)作自由。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,。建立演藝人員和?。ü?jié))目有償使用制度。保護藝術(shù)生產(chǎn)單位以及創(chuàng)作者,、表演者的合法權(quán)益,。制定《公共文化設(shè)施管理條例》。調(diào)研起草《圖書館法》及博物館,、文化館有關(guān)法律,、法規(guī)。

――保障和促進文化管理體制改革,,鞏固改革成果,。制定《藝術(shù)表演團體管理條例》,明確表演團體的權(quán)利和義務(wù),。規(guī)范民間職業(yè)劇團和民間藝人的活動,。改進和加強全國性文化活動和文藝評獎管理。

――培育和規(guī)范文化市場,。針對文化市場出現(xiàn)的新情況,、新問題,結(jié)合文化市場發(fā)展的特殊性,,及時調(diào)整,、制定相關(guān)法律、法規(guī),。制定《藝術(shù)品經(jīng)營管理條例》,、《文化市場稽查條例》,修訂《音像制品管理條例》,;調(diào)研論證對外文化交流法規(guī),。

――保護文物和民族民間文化遺產(chǎn)。修訂《文物保護法》及實施細則,;制定《民族民間文化遺產(chǎn)保護法》,。對調(diào)整文物保護與大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的法規(guī)進行調(diào)研論證。

2,、加大執(zhí)法力度,,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平,,加強執(zhí)法監(jiān)督

繼續(xù)將文化市場作為行政執(zhí)法的重點,,集中打擊走私影片發(fā)行放映、音像制品走私、盜版和娛樂場所色情陪侍等違法活動,。加大對盜竊,、走私文物的犯罪活動的打擊力度。明確執(zhí)法人員資格條件,,加強文化執(zhí)法人員培訓(xùn),,規(guī)范行政執(zhí)法程序,建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度和評議考核制度,。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,,提高依法行政水平。

3,、加強普法工作

提高全社會特別是文化行政管理人員、文化經(jīng)營人員的法律意識,,提高依法行政,、守法經(jīng)營的自覺性。注重普法的廣泛性,、計劃性和針對性,,加大對公民基本文化權(quán)益的宣傳,改變片面強調(diào)行政管理相對人承擔責(zé)任,、履行義務(wù)的狀況,。

4、加強文化法制隊伍建設(shè)

建立健全文化法制機構(gòu),,提高文化法制工作人員素質(zhì),,加強思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),培育高素質(zhì)的文化法制干部隊伍,。

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