• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1993]290號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-11-03
• 【生效日期】1993-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化－－ “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程》的通知

 勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化－－
 “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程》的通知
 
（勞部發(fā)〔1993〕290號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化－－“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照兩個(gè)工程的具體要求組織實(shí)施,。實(shí)施兩項(xiàng)工程，是培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)工作任務(wù)的新舉措。它涉及面廣,，政策性強(qiáng),。請(qǐng)各級(jí)勞動(dòng)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施,，并隨時(shí)把實(shí)施工作中的經(jīng)驗(yàn),、問題等情況報(bào)我部就業(yè)司。



 一九九三年十一月三日




 再就業(yè)工程



 為幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，改變目前單純依靠企業(yè)救濟(jì)解決困難職工生活的狀況,，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系整體功能，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),，實(shí)施“再就業(yè)工程”。



 一,、目標(biāo)

 解決失業(yè)人員再就業(yè)問題,，重點(diǎn)應(yīng)放在長(zhǎng)期失業(yè)者身上；解決企業(yè)內(nèi)單純依靠救濟(jì)的問題,，重點(diǎn)應(yīng)放在轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制上,。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際,，運(yùn)用待業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用進(jìn)行激勵(lì)和調(diào)節(jié),，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)?！霸倬蜆I(yè)工程”的目的：

 1．運(yùn)用就業(yè)服務(wù)體系的綜合服務(wù)手段,，對(duì)失業(yè)6個(gè)月以上的長(zhǎng)期失業(yè)者和關(guān)停企業(yè)困難職工實(shí)施專項(xiàng)的服務(wù)和管理，促進(jìn)他們自我轉(zhuǎn)化,，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件,。

 2．通過對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者再就業(yè)的綜合性服務(wù)，使就業(yè)服務(wù)體系各項(xiàng)工作進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體功能,。

 3．充分開發(fā)和有效利用勞動(dòng)力資源,，促進(jìn)失業(yè)人員中的困難者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。



 二,、內(nèi)容

 1．對(duì)失業(yè)6個(gè)月以上者,，根據(jù)本人情況，要求其參加：

 ①職業(yè)指導(dǎo)座談會(huì),。每月定期召開,，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。主要是為失業(yè)者介紹職業(yè)信息,、求職方法,，進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)、政策,、觀念教育,；指導(dǎo)和幫助其制定實(shí)現(xiàn)再就業(yè)計(jì)劃、措施,。對(duì)積極參加并得到提高者,，可優(yōu)先推薦介紹就業(yè)；對(duì)無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟(jì)金,。

 ②轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織,。主要組織到所屬就業(yè)訓(xùn)練中心,，采取集中辦班或分散插班的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，也可指導(dǎo)他們到社會(huì)開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練,。對(duì)參加并考核合格者相應(yīng)減免其培訓(xùn)學(xué)費(fèi)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，并優(yōu)先介紹就業(yè)。對(duì)確須培訓(xùn)而無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟(jì)金,。

 2．對(duì)失業(yè)12個(gè)月以上者，根據(jù)本人情況,，要求其進(jìn)一步參加：

 ①求職面談和工作試用,。由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行個(gè)別面試,，對(duì)企業(yè)招用的,，可將他們應(yīng)享受的待業(yè)救濟(jì)金部分或全部撥付給企業(yè)，作為支付工資的補(bǔ)貼,。對(duì)那些已具備相應(yīng)條件,，但企業(yè)還不能確定招用的可介紹到企業(yè)試工，試用期為一至三個(gè)月,，試用期間個(gè)人工資主要由企業(yè)支付,，不足部分用待業(yè)救濟(jì)金予以補(bǔ)足。試用合格者由企業(yè)根據(jù)需要擇優(yōu)選用,，試用后確不符合要求的可退回,。無故不參加者，停發(fā)待業(yè)救濟(jì)金,。

 ②生產(chǎn)自救,。參加上述各項(xiàng)活動(dòng)后，非本人自愿仍不能就業(yè)的,，組織其開展生產(chǎn)自救活動(dòng),，到勞動(dòng)部門舉辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他生產(chǎn)自救基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

 3．對(duì)關(guān)停企業(yè)中經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)發(fā)放救濟(jì)金的困難職工,，一般只發(fā)給三個(gè)月,，并要求他們根據(jù)本人情況參加上述四項(xiàng)活動(dòng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，直到具備條件轉(zhuǎn)到其他崗位或到社會(huì)重新就業(yè),。對(duì)無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟(jì)金；對(duì)參加上述活動(dòng)后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)者,，還可延長(zhǎng)發(fā)放三個(gè)月待業(yè)救濟(jì)金,。

 4．協(xié)商有關(guān)部門在資金、場(chǎng)地和稅收等方面支持和鼓勵(lì)失業(yè)人員和廠內(nèi)待業(yè)人員,，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),。對(duì)失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)的，可將其應(yīng)享受的待業(yè)救濟(jì)金部分或全部一次性支付給用工單位或個(gè)人,，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金,。



 三、實(shí)施方法與要求

 1．“工程”擬先在就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)較好,、失業(yè)人員較多的城市進(jìn)行試點(diǎn),。時(shí)間自1993年11月至1994年12月。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后,，于1995年全面推開,，并形成常年性制度。

 2．試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況,，按此方案制定具體辦法,，將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位和個(gè)人，并定期進(jìn)行檢查,。

 3．“工程”所需的費(fèi)用,，主要是舉辦職業(yè)指導(dǎo)座談會(huì)費(fèi),、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、工作試用期對(duì)個(gè)人的工資補(bǔ)貼以及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他生產(chǎn)自救基地安排生產(chǎn)自救的費(fèi)用,，分別在待業(yè)保險(xiǎn)基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi),、生產(chǎn)自救費(fèi)和待業(yè)救濟(jì)金中列支。

 4．“工程”中所提失業(yè)人員是指有求職要求,、在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記,、并按規(guī)定可享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員。




 農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化－－“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì)劃”第一期工程
 （1993．10－1996．12）



 近幾年來,，隨著我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,，異地就業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的重要渠道,。但是，目前這種流動(dòng)混亂無序狀態(tài)嚴(yán)重,，特別是每年春節(jié)前后勞動(dòng)力大量,、集中流動(dòng)的“民工潮”，形成對(duì)鐵路,、車站,、碼頭等交通設(shè)施的巨大壓力和對(duì)城市的沖擊，帶來一系列社會(huì)問題,，也給外出謀職的勞動(dòng)者個(gè)人造成嚴(yán)重?fù)p失,。“民工潮”問題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注,。

 “民工潮”現(xiàn)象反映了農(nóng)村就業(yè)的不充分,，也暴露了現(xiàn)行就業(yè)管理體制的不適應(yīng)。今后一個(gè)時(shí)期,，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化速度加快,，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，如不采取相應(yīng)對(duì)策,，上述矛盾將更加突出,。因此，在堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移的同時(shí),，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制,，健全市場(chǎng)規(guī)則、秩序和相應(yīng)的管理,、服務(wù),、調(diào)控手段，使勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)有序化,，從而消除“民工潮”的消極影響,，為農(nóng)村勞動(dòng)力異地就業(yè)開拓正常渠道,，已成為當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。



 一,、目標(biāo)

 在全國(guó)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的基本制度,、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模較大的主要輸入,、輸出地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化。

 具體內(nèi)容包括：

 1．輸出有組織－－引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)通過一定的組織形式和合法渠道,。

 2．輸入有管理－－勞動(dòng)力流入地對(duì)外來勞動(dòng)力就業(yè),，建立起必要的市場(chǎng)規(guī)則和管理制度。

 3．流動(dòng)有服務(wù)－－建立健全對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)全過程的服務(wù),。

 4．調(diào)控有手段－－推進(jìn)立法,，加強(qiáng)管理，搞好監(jiān)測(cè),，對(duì)全國(guó)主要區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)形成監(jiān)測(cè)體系,，隨時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的方向、規(guī)模和特點(diǎn),，以便進(jìn)行調(diào)控,。

 5．應(yīng)急有措施－－對(duì)每年春節(jié)前后高峰期間勞動(dòng)力的流動(dòng)，建立一套有效的疏導(dǎo)管理辦法,。



 二,、任務(wù)

 1．建立基本制度。在全國(guó)范圍內(nèi)建立起農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的基本制度,，包括大,、中城市各類企業(yè)用工管理和監(jiān)察制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范,，勞動(dòng)力輸入,、輸出的管理和服務(wù)制度，異地就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度等,。

 2．發(fā)展服務(wù)組織,。在主要輸入、輸出地區(qū),，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和異地就業(yè)的服務(wù)組織,，包括城市職業(yè)介紹所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站,、民辦中介服務(wù)實(shí)體,、區(qū)域性勞務(wù)合作組織、省際和區(qū)域性勞務(wù)協(xié)調(diào)組織,、各類培訓(xùn)組織及為異地就業(yè)民工提供住宿,、交通服務(wù)的其他組織等,。

 3．完善基礎(chǔ)手段。在全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)逐步建立的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)完善農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的信息傳播,、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在勞動(dòng)力主要輸入地建立勞動(dòng)力需求信息庫,，在主要輸出地建立剩余勞動(dòng)力資源信息庫,，完善信息收集、傳播手段,；分別在華南,、華東、華北建立區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流中心,，并形成網(wǎng)絡(luò),；建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)狀況的監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)信息的收集,、整理和反饋,。

 4．強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)溝通情況,，交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究新情況和新問題,，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系,，加強(qiáng)合作，共同做好各項(xiàng)服務(wù)工作,。

 三,、范圍

 面向全國(guó)，在勞動(dòng)力主要輸入,、輸出地重點(diǎn)實(shí)施,。重點(diǎn)地區(qū)包括：廣東、福建,、山東,、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和京,、津,、滬等大城市及四川、安徽,、湖北,、湖南、廣西,、貴州,、江西,、河南、河北,、甘肅等勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū),。



 四、步驟

 自1993年10月至1996年底,，分為四個(gè)階段：

 1．準(zhǔn)備應(yīng)急措施,，擬制實(shí)施方案（1993．10－1994．3）

 總結(jié)推廣廣東省春節(jié)期間與勞動(dòng)力輸出省協(xié)作，化解“民工潮”的經(jīng)驗(yàn),，集中抓好1994年春節(jié)期間民工的疏導(dǎo)工作,，初步形成一套春節(jié)前后疏導(dǎo)“民工潮”的預(yù)案和應(yīng)急措施。

 擬制“工程”的詳細(xì)計(jì)劃,，完成組織部署,。

 2．完善制度規(guī)范,，開展信息交流（1994．4－1995．3）

 在各主要?jiǎng)趧?dòng)力輸入地建立勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和外來勞動(dòng)力就業(yè)管理制度,，在勞動(dòng)力輸出地區(qū)建立外出務(wù)工登記制度，以此為基礎(chǔ)建立一些全國(guó)統(tǒng)一的基本制度,；推動(dòng)發(fā)展勞動(dòng)力輸出,、輸入地區(qū)之間的協(xié)作，完善區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)功能,；制定并建立有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,。

 在廣東建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流中心。

 3．建立信息系統(tǒng),，發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1995．4－1996．3）

 完成華南,、華東、華北三大區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流中心的建設(shè),，初步形成以各主要輸入地為中心的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集,、處理、傳播系統(tǒng),；輸入地區(qū)的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向農(nóng)村勞動(dòng)力開放,，促使城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各種民辦服務(wù)組織有較大的發(fā)展；在全國(guó)范圍試行有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段,。

 4．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣（1996．4－12）

 重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步完善制度和服務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)有序化,；將實(shí)施范圍從重點(diǎn)地區(qū)向全國(guó)推廣，全面實(shí)行勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的基本制度,；進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 五,、保障措施

 1．組織保證

 該項(xiàng)工作列入勞動(dòng)部工作規(guī)劃，由就業(yè)司牽頭,，部有關(guān)司局共同完成,；工程所涉及的省、市,、自治區(qū)勞動(dòng)部門指定就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，重點(diǎn)地區(qū)要保證專門力量的投入。

 2．資金落實(shí)

 （1）工程實(shí)施期間,，宏觀指導(dǎo)和管理經(jīng)費(fèi)（主要用于調(diào)研和工作部署）從部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付,。

 （2）用于三大區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流中心建設(shè)和信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的資金主要由各省自籌，另從部生產(chǎn)扶持資金中借一部分用于周轉(zhuǎn),。

 3．技術(shù)支持

 建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息交流系統(tǒng),，由部信息中心配合開展技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

 4．支持配合

 工程詳細(xì)計(jì)劃的制定,、論證,、實(shí)施需在各地政府支持下，商農(nóng)業(yè),、公安,、鐵道、交通,、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部（局）配合完成,。