• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1993]290號
• 【發(fā)布日期】1993-11-03
• 【生效日期】1993-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－ “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程》的通知

 勞動部關(guān)于印發(fā)《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－
 “城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程》的通知
 
（勞部發(fā)〔1993〕290號）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《再就業(yè)工程》和《農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程》印發(fā)給你們,，請按照兩個工程的具體要求組織實施。實施兩項工程,，是培育和發(fā)展勞動力市場,，加強就業(yè)服務體系建設(shè),，完成社會主義市場經(jīng)濟條件下就業(yè)工作任務的新舉措。它涉及面廣,，政策性強,。請各級勞動部門加強領(lǐng)導，精心組織實施,，并隨時把實施工作中的經(jīng)驗,、問題等情況報我部就業(yè)司。



 一九九三年十一月三日




 再就業(yè)工程



 為幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),，改變目前單純依靠企業(yè)救濟解決困難職工生活的狀況，充分發(fā)揮就業(yè)服務體系整體功能,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，促進失業(yè)人員再就業(yè)，實施“再就業(yè)工程”,。



 一,、目標

 解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點應放在長期失業(yè)者身上,；解決企業(yè)內(nèi)單純依靠救濟的問題,，重點應放在轉(zhuǎn)變就業(yè)機制上。借鑒國際經(jīng)驗,，結(jié)合我國實際,，運用待業(yè)保險金的經(jīng)濟杠桿作用進行激勵和調(diào)節(jié)，促進失業(yè)人員再就業(yè),?！霸倬蜆I(yè)工程”的目的：

 1．運用就業(yè)服務體系的綜合服務手段，對失業(yè)6個月以上的長期失業(yè)者和關(guān)停企業(yè)困難職工實施專項的服務和管理,，促進他們自我轉(zhuǎn)化,，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

 2．通過對長期失業(yè)者再就業(yè)的綜合性服務,，使就業(yè)服務體系各項工作進一步有機結(jié)合,，發(fā)揮整體功能。

 3．充分開發(fā)和有效利用勞動力資源,，促進失業(yè)人員中的困難者盡快實現(xiàn)再就業(yè),。



 二、內(nèi)容

 1．對失業(yè)6個月以上者,，根據(jù)本人情況,，要求其參加：

 ①職業(yè)指導座談會。每月定期召開,，由就業(yè)服務機構(gòu)組織實施,。主要是為失業(yè)者介紹職業(yè)信息,、求職方法，進行就業(yè)形勢,、政策,、觀念教育；指導和幫助其制定實現(xiàn)再就業(yè)計劃,、措施,。對積極參加并得到提高者，可優(yōu)先推薦介紹就業(yè),；對無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟金。

 ②轉(zhuǎn)業(yè)訓練,。由就業(yè)服務機構(gòu)組織,。主要組織到所屬就業(yè)訓練中心，采取集中辦班或分散插班的形式進行轉(zhuǎn)業(yè)訓練,，也可指導他們到社會開辦的培訓機構(gòu)接受訓練,。對參加并考核合格者相應減免其培訓學費或給予適當補貼，并優(yōu)先介紹就業(yè),。對確須培訓而無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟金。

 2．對失業(yè)12個月以上者,，根據(jù)本人情況,，要求其進一步參加：

 ①求職面談和工作試用。由就業(yè)服務機構(gòu)組織實施,。請企業(yè)進行個別面試,，對企業(yè)招用的，可將他們應享受的待業(yè)救濟金部分或全部撥付給企業(yè),，作為支付工資的補貼,。對那些已具備相應條件，但企業(yè)還不能確定招用的可介紹到企業(yè)試工,，試用期為一至三個月,，試用期間個人工資主要由企業(yè)支付，不足部分用待業(yè)救濟金予以補足,。試用合格者由企業(yè)根據(jù)需要擇優(yōu)選用,，試用后確不符合要求的可退回。無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟金,。

 ②生產(chǎn)自救。參加上述各項活動后，非本人自愿仍不能就業(yè)的,，組織其開展生產(chǎn)自救活動,，到勞動部門舉辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)或其他生產(chǎn)自救基地從事生產(chǎn)勞動。

 3．對關(guān)停企業(yè)中經(jīng)勞動部門批準發(fā)放救濟金的困難職工,，一般只發(fā)給三個月,，并要求他們根據(jù)本人情況參加上述四項活動中的一項或幾項，直到具備條件轉(zhuǎn)到其他崗位或到社會重新就業(yè),。對無故不參加者,，停發(fā)待業(yè)救濟金；對參加上述活動后仍未實現(xiàn)就業(yè)者,，還可延長發(fā)放三個月待業(yè)救濟金,。

 4．協(xié)商有關(guān)部門在資金、場地和稅收等方面支持和鼓勵失業(yè)人員和廠內(nèi)待業(yè)人員,，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),。對失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)的，可將其應享受的待業(yè)救濟金部分或全部一次性支付給用工單位或個人,，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營的資金,。



 三,、實施方法與要求

 1．“工程”擬先在就業(yè)服務工作基礎(chǔ)較好,、失業(yè)人員較多的城市進行試點。時間自1993年11月至1994年12月,。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善后,，于1995年全面推開，并形成常年性制度,。

 2．試點地區(qū)要結(jié)合實際情況,，按此方案制定具體辦法，將責任落實到有關(guān)單位和個人,，并定期進行檢查,。

 3．“工程”所需的費用，主要是舉辦職業(yè)指導座談會費,、轉(zhuǎn)業(yè)訓練費,、工作試用期對個人的工資補貼以及勞動就業(yè)服務企業(yè)和其他生產(chǎn)自救基地安排生產(chǎn)自救的費用，分別在待業(yè)保險基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓練費,、生產(chǎn)自救費和待業(yè)救濟金中列支,。

 4．“工程”中所提失業(yè)人員是指有求職要求、在就業(yè)服務機構(gòu)進行了求職登記,、并按規(guī)定可享受待業(yè)保險待遇的人員,。




 農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化－－“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計劃”第一期工程
 （1993．10－1996．12）



 近幾年來，隨著我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，就業(yè)機會增多,，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的規(guī)模不斷擴大,，異地就業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的重要渠道。但是,，目前這種流動混亂無序狀態(tài)嚴重,，特別是每年春節(jié)前后勞動力大量、集中流動的“民工潮”,，形成對鐵路,、車站、碼頭等交通設(shè)施的巨大壓力和對城市的沖擊,，帶來一系列社會問題,，也給外出謀職的勞動者個人造成嚴重損失?！懊窆こ薄眴栴}已引起社會各界的普遍關(guān)注,。

 “民工潮”現(xiàn)象反映了農(nóng)村就業(yè)的不充分，也暴露了現(xiàn)行就業(yè)管理體制的不適應,。今后一個時期,，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化速度加快，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的規(guī)模還有進一步擴大的趨勢,，如不采取相應對策,，上述矛盾將更加突出。因此,，在堅持就地轉(zhuǎn)移的同時,，完善勞動力市場機制，健全市場規(guī)則,、秩序和相應的管理,、服務、調(diào)控手段,，使勞動力跨地區(qū)的流動有序化,，從而消除“民工潮”的消極影響，為農(nóng)村勞動力異地就業(yè)開拓正常渠道,，已成為當前面臨的緊迫任務,。



 一、目標

 在全國形成與市場經(jīng)濟相適應的勞動力跨地區(qū)流動的基本制度,、市場信息系統(tǒng)和服務網(wǎng)絡(luò),，使農(nóng)村勞動力流動規(guī)模較大的主要輸入、輸出地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動有序化,。

 具體內(nèi)容包括：

 1．輸出有組織－－引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)通過一定的組織形式和合法渠道,。

 2．輸入有管理－－勞動力流入地對外來勞動力就業(yè),，建立起必要的市場規(guī)則和管理制度。

 3．流動有服務－－建立健全對農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動全過程的服務,。

 4．調(diào)控有手段－－推進立法,，加強管理，搞好監(jiān)測,，對全國主要區(qū)域性勞動力市場形成監(jiān)測體系,，隨時掌握農(nóng)村勞動力流動的方向、規(guī)模和特點,，以便進行調(diào)控,。

 5．應急有措施－－對每年春節(jié)前后高峰期間勞動力的流動，建立一套有效的疏導管理辦法,。



 二,、任務

 1．建立基本制度。在全國范圍內(nèi)建立起農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的基本制度,，包括大,、中城市各類企業(yè)用工管理和監(jiān)察制度，勞動力市場規(guī)范,，勞動力輸入,、輸出的管理和服務制度，異地就業(yè)勞動者的權(quán)益保障制度等,。

 2．發(fā)展服務組織,。在主要輸入、輸出地區(qū),，鼓勵發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和異地就業(yè)的服務組織,，包括城市職業(yè)介紹所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務站,、民辦中介服務實體、區(qū)域性勞務合作組織,、省際和區(qū)域性勞務協(xié)調(diào)組織,、各類培訓組織及為異地就業(yè)民工提供住宿、交通服務的其他組織等,。

 3．完善基礎(chǔ)手段,。在全國各級勞動力市場信息系統(tǒng)逐步建立的基礎(chǔ)上，重點完善農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的信息傳播,、監(jiān)測系統(tǒng),。在勞動力主要輸入地建立勞動力需求信息庫，在主要輸出地建立剩余勞動力資源信息庫,，完善信息收集,、傳播手段；分別在華南、華東,、華北建立區(qū)域性勞動力市場信息交流中心,，并形成網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村勞動力就業(yè)和流動狀況的監(jiān)測手段,，加強勞動力流動信息的收集,、整理和反饋。

 4．強化協(xié)調(diào)服務,。加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合,，及時溝通情況，交流經(jīng)驗,，分析研究新情況和新問題,，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系，加強合作,，共同做好各項服務工作,。

 三、范圍

 面向全國,，在勞動力主要輸入,、輸出地重點實施。重點地區(qū)包括：廣東,、福建,、山東、浙江,、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)和京,、津、滬等大城市及四川,、安徽,、湖北、湖南,、廣西,、貴州、江西,、河南,、河北、甘肅等勞動力輸出較多的地區(qū),。



 四,、步驟

 自1993年10月至1996年底，分為四個階段：

 1．準備應急措施,，擬制實施方案（1993．10－1994．3）

 總結(jié)推廣廣東省春節(jié)期間與勞動力輸出省協(xié)作,，化解“民工潮”的經(jīng)驗,，集中抓好1994年春節(jié)期間民工的疏導工作，初步形成一套春節(jié)前后疏導“民工潮”的預案和應急措施,。

 擬制“工程”的詳細計劃,，完成組織部署。

 2．完善制度規(guī)范,，開展信息交流（1994．4－1995．3）

 在各主要勞動力輸入地建立勞動力市場規(guī)則和外來勞動力就業(yè)管理制度,，在勞動力輸出地區(qū)建立外出務工登記制度，以此為基礎(chǔ)建立一些全國統(tǒng)一的基本制度,；推動發(fā)展勞動力輸出,、輸入地區(qū)之間的協(xié)作，完善區(qū)域性勞動力市場功能,；制定并建立有關(guān)統(tǒng)計制度,。

 在廣東建立勞動力市場信息交流中心。

 3．建立信息系統(tǒng),，發(fā)展服務網(wǎng)絡(luò)（1995．4－1996．3）

 完成華南,、華東、華北三大區(qū)域勞動力市場信息交流中心的建設(shè),，初步形成以各主要輸入地為中心的勞動力市場信息收集,、處理、傳播系統(tǒng),；輸入地區(qū)的城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構(gòu)全面向農(nóng)村勞動力開放,，促使城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構(gòu)和各種民辦服務組織有較大的發(fā)展；在全國范圍試行有關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測制度,，建立統(tǒng)計監(jiān)測手段,。

 4．總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣（1996．4－12）

 重點地區(qū)進一步完善制度和服務,，基本實現(xiàn)勞動力流動有序化,；將實施范圍從重點地區(qū)向全國推廣，全面實行勞動力跨地區(qū)流動的基本制度,；進一步發(fā)展就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò),。



 五,、保障措施

 1．組織保證

 該項工作列入勞動部工作規(guī)劃,，由就業(yè)司牽頭，部有關(guān)司局共同完成,；工程所涉及的省,、市、自治區(qū)勞動部門指定就業(yè)服務機構(gòu)負責此項工作,，重點地區(qū)要保證專門力量的投入,。

 2．資金落實

 （1）工程實施期間,，宏觀指導和管理經(jīng)費（主要用于調(diào)研和工作部署）從部專項經(jīng)費撥付。

 （2）用于三大區(qū)域勞動力市場信息交流中心建設(shè)和信息網(wǎng)點建設(shè)的資金主要由各省自籌,，另從部生產(chǎn)扶持資金中借一部分用于周轉(zhuǎn),。

 3．技術(shù)支持

 建立區(qū)域勞動力市場信息交流系統(tǒng)，由部信息中心配合開展技術(shù)指導和人員培訓,。

 4．支持配合

 工程詳細計劃的制定,、論證、實施需在各地政府支持下,，商農(nóng)業(yè),、公安、鐵道,、交通,、統(tǒng)計等有關(guān)部（局）配合完成。