• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部辦公廳關(guān)于道路旅客運輸行業(yè)管理主體的復(fù)函

 交通部辦公廳關(guān)于道路旅客運輸行業(yè)管理主體的復(fù)函
 
（2000年1月7日發(fā)布）
浙江省交通廳：

 你廳《轉(zhuǎn)報杭州市交通局關(guān)于明確交通客運行業(yè)管理主體的緊急請示》（浙交［1999］514號）收悉,。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)組成部門職責(zé)分工的文件精神，現(xiàn)函復(fù)如下：

 在你省杭州市人民政府報請市人大審議的《杭州市城市公共客運管理條例》（以下簡稱《條例〈草案〉》）中,，擬將杭州市市區(qū)至所轄7縣（市）的道路旅客運輸劃入城市公共客動范圍,，并擬由“杭州市城市公共客運行政主管部門主管,?！蔽覀冋J為此做法極為不妥，嚴重違背了《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［1998］86號）等有關(guān)文件精神,，應(yīng)采取措施予以糾正,，否則將產(chǎn)生新的部門職責(zé)交叉并導(dǎo)致市場秩序混亂，不利于社會穩(wěn)定,。

 交通部是國務(wù)院主管公路,、水路交通行業(yè)的組成部門，擬定道路運輸?shù)男袠I(yè)政策,、規(guī)章和技術(shù)標準,，維護道路運輸行業(yè)的平等競爭秩序,，負責(zé)道路運輸?shù)男袠I(yè)管理等，是交通部及地方各級交通主管部門的主要職責(zé)之一,。眾所周知,，道路客運與城市公共客運的區(qū)別在于，前者屬經(jīng)營性范疇,，營運范圍覆蓋城鄉(xiāng),，經(jīng)營者須照章納稅和繳納有關(guān)規(guī)費；而后者屬公益性范疇,，主要功能是為城市職工上下班和居民出行提供服務(wù),，運行范圍局限在城市市區(qū)，公共汽車公司不僅享受免繳稅費的優(yōu)惠政策,，而且每年財政還要給予巨額補貼,。由于道路客運與城市公共客運具有上述本質(zhì)上的區(qū)別，因此必須將城市公共客運的運行范圍嚴格界定在城市市區(qū)范圍內(nèi),，如隨意將其運行范圍擴大,，勢必使道路客運經(jīng)營者陷入不平等競爭的困境，并誘發(fā)不穩(wěn)定因素,。杭州市市區(qū)到其所轄7縣（市）的客運線路,，已大大超出了城市公共客運的運行范圍，顯然屬道路客運經(jīng)營范疇,，行業(yè)管理的主體理所當然是交通主管部門,，客運線路也應(yīng)由交通主管部門負責(zé)規(guī)劃和審批，其他部門均無審批權(quán),。道路客運市場是一個開放的市場,，城市公共汽車公司經(jīng)交通主管部門批準也可從事道路客運，但必須接受交通主管部門的行業(yè)管理,，依法經(jīng)營,，并照章納稅和按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費，這樣才能充分體現(xiàn)公開,、公正,、公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟原則。

 另外,，在我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)序列中,，建設(shè)部是國務(wù)院負責(zé)建設(shè)行政管理的組成部門，根據(jù)沒有所謂的“城市公共客運行政主管部門”,，故《條例（草案）》中有關(guān)“城市公共客運行政主管部門”和“各縣（市）公共客運行政主管部門”的提法也很不規(guī)范,，與國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡,、效能”的機構(gòu)改革原則不符,。該提法如不糾正,，將會在地方政府機構(gòu)改革中對機構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

 請你廳將上述意見及時向省政府和省人民大匯報,，并要主動與杭州市政府和市人大交換意見,、進行協(xié)調(diào)，妥善解決因《條例（草案）》引起的杭州市道路客運與城市公共客運分工和行業(yè)管理主體紛爭等問題,，世實維護道路運輸市場的平等競爭秩序,，以促進道路運輸行業(yè)健康發(fā)展。