• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建村[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-02-14
• 【生效日期】2000-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》

建設部關于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》
（試行）的通知
 （建村〔2000〕36號）

各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳）,，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團：

 為貫徹黨的十五屆三中全會精神，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）印發(fā)給你們，請結合當?shù)厍闆r認真執(zhí)行,。執(zhí)行中的問題及建議,，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

 附件：《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）



 建設部

 二000年二月十四日

 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質量,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于村莊,、集鎮(zhèn)，縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行,。



 第三條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段,。



 第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制。



 第五條 承擔編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務的單位,，應當具有國家規(guī)定的資格,。



 第六條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當遵循?！?中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》確定的規(guī)劃原則,，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等有關技術規(guī)定。




 第二章 現(xiàn)狀分析圖的繪制





 第七條 現(xiàn)狀分析圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內村鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀,，分為鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）域,、鎮(zhèn)區(qū)和村莊現(xiàn)狀分析圖,。

 繪制現(xiàn)狀分析圖應當以適當比例的地形圖為底圖,。



 第八條 規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前，應當進行調查研究,，取得準確的基礎資料,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當支持規(guī)劃編制單位進行調查研究，并組織有關部門提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的基礎資料,。

 調查研究的范圍應當包括自然條件,、經濟社會情況、用地和各類設施現(xiàn)狀,、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等,。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應當包括下列內容：

 1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內的土地利用情況，包括農業(yè),、水利設施,、工礦生產基地、倉儲用地以及河湖水系,、綠化等的分布,；

 2．行政區(qū)劃,，各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；

 3．道路交通組織,、給排水,、電力電訊等基礎設施的管線、走向,，以及客貨車站,、碼頭、水源,、水廠,、變電所、郵政所等的位置,；

 4．主要公共建筑的位置,、規(guī)模及其服務范圍；

 5．防洪設施,、環(huán)保設施的現(xiàn)狀情況,；

 6．其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內容。

 現(xiàn)狀分析圖上還應當附有存在的問題,。



 第十條 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應當包括下列內容：

 1．行政區(qū)和建成區(qū)界線,，各類建設用地的規(guī)模與布局；

 2．各類建筑的分布和質量分析,；

 3．道路走向,、寬度，對外交通以及客貨站,、碼頭等的位置,；

 4．水廠、給排水系統(tǒng),，水源地位置及保護范圍,；

 5．電力、電訊及其他基礎設施,；

 6．主要公共建筑的位置與規(guī)模,；

 7．固體廢棄物、污水處理設施的位置,、占地范圍,；

 8．其他對建設規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內容,。

 現(xiàn)狀分析圖上還應當附有存在的問題,。



 第十一條 村莊現(xiàn)狀分析圖的內容可參照第十條，適當簡化。




 第三章 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制





 第十二條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內村鎮(zhèn)體系及重要建設項目的整體布署,。



 第十三條 在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要,，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。



 第十四條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

 1．根據(jù)縣（市）域規(guī)劃,，特別是縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求,，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質和發(fā)展方向；

 2．根據(jù)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本身發(fā)展優(yōu)勢,、潛力與局限性的分析,，評價其發(fā)展條件，明確長遠發(fā)展目標,；

 3,。根據(jù)農業(yè)現(xiàn)代化建設的需要，提出調整村莊布局的建議,，原則確定村鎮(zhèn)體系的結構與布局,；

 4。預測人口的規(guī)模與結構變化,，重點是農業(yè)富余勞動力空間轉移的速度,、流向與城鎮(zhèn)化水平；

 5．提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議,；

 6．原則確定建設用地標準與主要用地指標,，選擇建設發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局,。



 第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應當經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后,，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。



 第十六條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務是,；綜合評價鄉(xiāng)（鍵）發(fā)展條件,；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質和發(fā)展方向；預測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內的人口規(guī)模和結構,；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質與規(guī)模,；布置基礎設施和主要公共建筑,；指導鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設規(guī)劃的編制,。



 第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括下列內容：

 1．對現(xiàn)有居民點與生產基地進行布局調整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位,；

 2．確定各個主要居民點與生產基地的性質和發(fā)展方向,，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工；

 3．確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設用地規(guī)模,；

 人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的總人口,。在計算人口的機械增長時，應當根據(jù)產業(yè)結構調整的需要，分別計算出從事一,、二,、三產業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃期內有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù),，預測人口的空間分布,。

 建設用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設發(fā)展的需要,，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設用地標準,。結合人口的空間分布，確定各主要居民點與生產基地的用地規(guī)模和大致范圍,。

 4．安排交通,、供水、排水,、供電,、電訊等基礎設施，確定工程管網走向和技術選型等,；

 5．安排衛(wèi)生院,、學校、文化站,、商店,、農業(yè)生產服務中心等對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影響的主要公共建筑；

 6．提出實施規(guī)劃的政策措施,。



 第十八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年,。



 第十九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。

 圖紙應當包括：

 （1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：10000,，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000－1：25000之間選擇）,；

 （2）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）。

 文字資料應當包括：

 （1）規(guī)劃文本,，主要對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求,；

 （2）經批準的規(guī)劃綱要；

 （3）規(guī)劃說明書,，主要說明規(guī)劃的指導思想,、內容、重要指標選取的依據(jù),，以及在實施中要注意的事項,；

 （4）基礎資料匯編。




 第四章 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制





 第二十條 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設進行的具體安排,，分為鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,。



 第二十一條 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的任務是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質和發(fā)展方向，預測人口和用地規(guī)模,、結構,，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑,，安排主要建設項目的時間順序,，并具體落實近期建設項目。



 第二十二條 鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃應當包括下列內容：

 1．在分析土地資源狀況,、建設用地現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展需要的基礎上,，根據(jù)（村鎮(zhèn)規(guī)劃標準）確定人均建設用地指標，計算用地總量,，再確定各項用地的構成比例和具體數(shù)量,；

 2．進行用地布局，確定居住,、公共建筑,，生產、公用工程,、道路交通系統(tǒng),、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局,，做到聯(lián)系方便,、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線,；

 3．根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求,，對規(guī)劃范圍的供水、排水,、供熱,、供電、電訊,、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排,，按照各專業(yè)標準規(guī)定，確定空中線路,、地下管線的走向與布置,，并進行綜合協(xié)調：

 4．確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調整的原則、方法和步驟,；

 5．對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量,、體型、色彩提出原則性要求,；

 6．確定道路紅線寬度,、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計,，保證地面排水順利,，盡量減少土石方量；

 7．綜合安排環(huán)保和防災等方面的設施,；

 8．編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃,。



 第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃要達到直接指導建設或工程設計的深度。建設項目應當落實到指定范圍,，有四角坐標,、控制標高，示意性平面,；道路或公用工程設施要標有控制點坐標,、標高，并說明各項目的規(guī)劃要求,。

 近期建設項目較集中時,，可以采用較大比例尺編制詳細規(guī)劃圖。近期建設項目較分散時,，可以將近期建設項目表示在建設規(guī)劃圖上,，不另畫圖紙。



 第二十四條 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的期限一般為十年至二十年,，宜與總體規(guī)劃一致,。村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃的期限一般為三年至五年。



 第二十五條 鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分,。

 圖紙應當包括：

 （1）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：2000,，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000－1：5000之間選擇）；

 （2）鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）,；

 （3）鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）,；

 （4）鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃圖（可與建設規(guī)劃圖合并，單獨繪制時比例尺采用1：200－1：1000）,。

 文字資料應當包括規(guī)劃文本,、說明書、基礎資料三部分,。鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時報批時,，其文字資料可以合并。



 第二十六條 村莊建設規(guī)劃的內容和成果可以分別參照第二十二條,、第二十五條的規(guī)定根據(jù)實際需要適當簡化,。

 村莊建設規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃批準后逐步編制。




 第五章 附則



 第二十七條 農場,、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制,。



 第二十八條 本辦法由建設部負責解釋,。



 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。