• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-02-14
• 【生效日期】2000-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》
（試行）的通知
 （建村〔2000〕36號）

各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

 為貫徹黨的十五屆三中全會精神,，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）印發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議,，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司,。

 附件：《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）



 建設(shè)部

 二000年二月十四日

 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于村莊,、集鎮(zhèn),，縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行。



 第三條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段,。



 第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。



 第五條 承擔(dān)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資格,。



 第六條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循,。《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》確定的規(guī)劃原則,，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)規(guī)定,。




 第二章 現(xiàn)狀分析圖的繪制





 第七條 現(xiàn)狀分析圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）域,、鎮(zhèn)區(qū)和村莊現(xiàn)狀分析圖,。

 繪制現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例的地形圖為底圖。



 第八條 規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前,，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查研究,，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃編制單位進行調(diào)查研究,，并組織有關(guān)部門提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料,。

 調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟社會情況,、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀,、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等。



 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè),、水利設(shè)施,、工礦生產(chǎn)基地、倉儲用地以及河湖水系,、綠化等的分布,；

 2．行政區(qū)劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規(guī)模,；

 3．道路交通組織、給排水,、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線,、走向，以及客貨車站,、碼頭,、水源、水廠,、變電所,、郵政所等的位置；

 4．主要公共建筑的位置,、規(guī)模及其服務(wù)范圍,；

 5．防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況,；

 6．其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容,。

 現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。



 第十條 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1．行政區(qū)和建成區(qū)界線,，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局,；

 2．各類建筑的分布和質(zhì)量分析；

 3．道路走向,、寬度,，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置,；

 4．水廠,、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護范圍,；

 5．電力,、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；

 6．主要公共建筑的位置與規(guī)模,；

 7．固體廢棄物,、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；

 8．其他對建設(shè)規(guī)劃有影響的,，需要在圖紙上表示的內(nèi)容,。

 現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。



 第十一條 村莊現(xiàn)狀分析圖的內(nèi)容可參照第十條,，適當(dāng)簡化,。




 第三章 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制





 第十二條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項目的整體布署。



 第十三條 在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要,，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù),。



 第十四條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1．根據(jù)縣（市）域規(guī)劃，特別是縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求,，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向,；

 2．根據(jù)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析,，評價其發(fā)展條件,，明確長遠發(fā)展目標(biāo)；

 3,。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局,；

 4,。預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度,、流向與城鎮(zhèn)化水平,；

 5．提出各項基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；

 6．原則確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo),，選擇建設(shè)發(fā)展用地,，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。



 第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后,，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù),。



 第十六條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是；綜合評價鄉(xiāng)（鍵）發(fā)展條件,；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向,；預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模,；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑,；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。



 第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1．對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調(diào)整,，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位,；

 2．確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向,，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工；

 3．確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模,；

 人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的總?cè)丝?。在計算人口的機械增長時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，分別計算出從事一,、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù),，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù),，預(yù)測人口的空間分布。

 建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析,，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要,，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人口的空間分布,，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

 4．安排交通,、供水,、排水、供電,、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施,，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

 5．安排衛(wèi)生院,、學(xué)校,、文化站、商店,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影響的主要公共建筑,；

 6．提出實施規(guī)劃的政策措施。



 第十八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年,。



 第十九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分,。

 圖紙應(yīng)當(dāng)包括：

 （1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000－1：25000之間選擇）,；

 （2）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）,。

 文字資料應(yīng)當(dāng)包括：

 （1）規(guī)劃文本，主要對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求,；

 （2）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要,；

 （3）規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、內(nèi)容,、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項；

 （4）基礎(chǔ)資料匯編,。




 第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制





 第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進行的具體安排,，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。



 第二十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向,，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu),，進行用地布局,，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序,，并具體落實近期建設(shè)項目,。



 第二十二條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1．在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上,，根據(jù)（村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）確定人均建設(shè)用地指標(biāo),，計算用地總量，再確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量,；

 2．進行用地布局,，確定居住、公共建筑,，生產(chǎn),、公用工程、道路交通系統(tǒng),、倉儲,、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便,、分工明確,，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線；

 3．根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求,，對規(guī)劃范圍的供水,、排水、供熱,、供電,、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進行具體安排,，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，確定空中線路、地下管線的走向與布置,，并進行綜合協(xié)調(diào)：

 4．確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則,、方法和步驟,；

 5．對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型,、色彩提出原則性要求,；

 6．確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標(biāo)標(biāo)高,，進行豎向設(shè)計,，保證地面排水順利，盡量減少土石方量,；

 7．綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施,；

 8．編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。



 第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要達到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度,。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)落實到指定范圍,，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高,，示意性平面,；道路或公用工程設(shè)施要標(biāo)有控制點坐標(biāo)、標(biāo)高,，并說明各項目的規(guī)劃要求,。

 近期建設(shè)項目較集中時，可以采用較大比例尺編制詳細(xì)規(guī)劃圖,。近期建設(shè)項目較分散時,，可以將近期建設(shè)項目表示在建設(shè)規(guī)劃圖上,，不另畫圖紙,。



 第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規(guī)劃一致,。村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年,。



 第二十五條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。

 圖紙應(yīng)當(dāng)包括：

 （1）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖（比例尺1：2000,，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000－1：5000之間選擇）,；

 （2）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

 （3）鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）,；

 （4）鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖（可與建設(shè)規(guī)劃圖合并,，單獨繪制時比例尺采用1：200－1：1000）。

 文字資料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本,、說明書,、基礎(chǔ)資料三部分。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時報批時,，其文字資料可以合并,。



 第二十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和成果可以分別參照第二十二條,、第二十五條的規(guī)定根據(jù)實際需要適當(dāng)簡化。

 村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐步編制,。




 第五章 附則



 第二十七條 農(nóng)場,、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制。



 第二十八條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。