• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建村[2000]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-06
• 【生效日期】2000-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 編制要點(diǎn)》

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
 編制要點(diǎn)》
（試行）的通知
 （建村〔2000〕74號(hào)）

各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

 為貫徹《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）精神,，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作,，現(xiàn)將《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）印發(fā)給你們。請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）認(rèn)真實(shí)施,，其他縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r參照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行中的問(wèn)題及建議，請(qǐng)及時(shí)告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司,。

 附件：《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）



 建設(shè)部

 二000年四月六日


 附件 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）



 第一條 為加強(qiáng)縣域（包括縣級(jí)市,、城市遠(yuǎn)郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本要點(diǎn),。



 第二條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格,。



 第三條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律,、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。òㄓ蓢?guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市,，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第四條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)?。ㄊ校┯虺擎?zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：

 1、確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局,，選定中心鎮(zhèn),，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,；

 2,、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,；

 3,、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。



 第五條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年,。



 第六條 編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備縣域經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史,、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料,。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)提供,。



 第七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1,、分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件,；

 2,、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

 3,、預(yù)測(cè)縣域人口,，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

 4,、制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃,，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

 5,、協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用,；

 6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施,；

 7,、制定專項(xiàng)規(guī)劃,，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求,；

 8、制定近期發(fā)展規(guī)劃,，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn),；

 9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議,。



 第八條 縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析,；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析,；生態(tài)環(huán)境分析,；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。



 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo),，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案,；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū),。



 第十條 縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路,，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。



 第十一條 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)城鄉(xiāng),、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況,，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展有中心鎮(zhèn),，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè),、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則,。



 第十二條 用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型,，標(biāo)示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、節(jié)約和合理利用土地,、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施,。



 第十三條 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則,，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn),，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型,，提出各類設(shè)施的共建、共享方案,，避免重復(fù)建設(shè),。



 第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 1、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求,，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大交通工程項(xiàng)目的布局,，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。

 2,、給排水,、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃,。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè),，確定水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠,，選擇供水方式和管網(wǎng)布局,；根據(jù)污水量預(yù)測(cè)和地形條件，統(tǒng)籌布置污水管網(wǎng),、排放口及處理設(shè)施,。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀,、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu),，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng),、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施,。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要,，結(jié)合電信現(xiàn)狀,，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò),。

 3,、教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上人口數(shù)量的預(yù)測(cè),，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn),；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量,，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn),；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化,、體育活動(dòng)場(chǎng)所,，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。

 4,、環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃,。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量,，分析存在的問(wèn)題,，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策,。根據(jù)需要,，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū),，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn),。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)防洪,、防震、消防,、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。

 5,、其他專項(xiàng)規(guī)劃,。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視,、供熱供氣,、科技發(fā)展、水利,、風(fēng)景旅游,、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃,。



 第十五條 近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo),、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算,、建設(shè)用地預(yù)測(cè),，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。



 第十六條 實(shí)施規(guī)劃的政策建議,，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地,、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容,。



 第十七條 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分,。

 規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo),、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件,，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字精煉,、用詞準(zhǔn)確,。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋,，應(yīng)附有關(guān)專題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

 規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分,，與規(guī)劃文本具有同等效力,。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1：5－1：10萬(wàn)）：

 1,、縣域綜合現(xiàn)狀圖,；

 2、縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖,；

 3,、縣域綜合交通規(guī)劃圖；

 4,、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖,；

 5、縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖,；

 6,、近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；

 7,、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖,。



 第十八條 本要點(diǎn)在鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣 （市）試行，其他縣（市）可參照?qǐng)?zhí)

行,。