• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號】昆政辦〔2004〕7號
• 【發(fā)布日期】2004-05-11
• 【生效日期】2004-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見

昆明市國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見

(昆政辦〔2004〕7號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：



 《昆明市國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年五月十一日





昆明市國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見



 為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，以及《云南省國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見》（云政辦發(fā)〔2004〕40號）,，加快推進我市國有企業(yè)分離辦社會職能工作（以下簡稱分離工作）,，進一步轉變政府職能，切實減輕企業(yè)負擔,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,，結合昆明實際，提出以下實施意見,。



 一,、分離原則



 屬地管理原則。我市行政轄區(qū)內國有企業(yè)自辦的中小學校（以下簡稱學校）和醫(yī)療機構由所在地的縣（市）區(qū)人民政府負責接收,，并納入當?shù)氐慕逃托l(wèi)生管理體系,。

 統(tǒng)籌規(guī)劃原則。學校,、醫(yī)療機構的移交或進行體制改革要在縣（市）區(qū)人民政府的領導下,，行業(yè)主管部門的指導下，結合教育,、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有計劃地進行,。各地、各有關部門要結合實際制定切實可行的計劃和措施,。同時,，將分離工作納入行業(yè)和地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮,，統(tǒng)籌安排,。

 分類指導原則。各地,、各有關部門要堅持從實際出發(fā),，針對不同情況，積極探索多種形式的分離方式,，做好分類指導工作,，在政策上予以支持。

 平等協(xié)商原則,。對分離工作中遇到的問題,，當?shù)卣推髽I(yè)要平等協(xié)商，既要考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況,，也要考慮政府的財政承受能力,。

 平穩(wěn)過渡原則。既要確保學校,、醫(yī)療機構移交或體制改革的順利進行,，又要保持平穩(wěn)過渡。學校移交要確保教育資源不流失,、不影響正常的教學秩序,、不影響學生上課、不降低教學質量,。保證醫(yī)療機構移交后能夠正常運轉,。



 二、分離對象



 昆明市行政轄區(qū)內國有企業(yè)自辦的全日制普通中小學屬分離對象,。至2003年底,，全市已完成分離企業(yè)辦學校73所，還需完成分離工作的學校72所,。其中,，盤龍區(qū)9所、五華區(qū)7所,、西山區(qū)15所,、官渡區(qū)19所,、安寧市5所、晉寧縣11所,、呈貢縣3所,、嵩明縣3所。

 達到國務院《醫(yī)療機構管理條例》醫(yī)院標準,，符合《昆明市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》,，在昆明市行政轄區(qū)內企業(yè)自辦的醫(yī)院屬分離對象。至2003年底,，全市已完成分離工作醫(yī)院23所,，還需完成分離工作的醫(yī)院15所。其中,，盤龍區(qū)3所,、五華區(qū)1所、西山區(qū)5所,、官渡區(qū)4所,、安寧市2所。



 三,、工作目標和步驟



 2004年9月30日前,，昆明市范圍內基本完成分離工作。其中關閉,、破產企業(yè)和行業(yè)整合企業(yè)的分離工作,，在2004年6月30日前完成。

 各縣（市）區(qū),、各有關部門應在2004年5月30日前,，結合實際，制定或重新調整工作進度計劃,，進行宣傳動員,，并報市深化國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室備案。符合移交條件,，但尚未移交的學校和醫(yī)療機構,，必須在2004年5月30日前完成清產核資、登記造冊以及有關資產移交手續(xù)的申報工作,。

 各縣（市）區(qū)與企業(yè)協(xié)商擬訂移交協(xié)議,，分別報市教育局、市衛(wèi)生局審定后簽訂執(zhí)行,。



 四,、分離方式



 （一）企業(yè)所辦學校原則上整體移交縣（市）區(qū)政府，由教育行政部門管理，并統(tǒng)一納入當?shù)厥聵I(yè)單位管理,。企業(yè)辦學校分離后,，縣（市）區(qū)政府認為不必要獨立辦學的，也可與當?shù)貙W校合并或進行布局調整,，學生和教職員工由當?shù)卣徒逃姓块T統(tǒng)籌安排,；也可通過改革辦學體制轉為民辦學校，按民辦學校機制運行,，對這類學校政府有關部門應積極給予支持。

 （二）符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)療機構,，可成建制移交當?shù)卣?，成為政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構；也可走向市場,，成為非政府舉辦的營利性醫(yī)療機構,，衛(wèi)生行政主管部門和有關部門應積極予以支持，適當放寬其市場準入條件,；也可與其他事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī),，組成獨立的法人實體。鼓勵各醫(yī)療機構之間進行多種形式的聯(lián)合辦醫(yī)或組建醫(yī)療集團,，實行市場化運作,。

 （三）對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，且技術力量和設備陳舊的醫(yī)院,，可停辦或改建成企業(yè)內設衛(wèi)生所（衛(wèi)生室,、醫(yī)務室）或門診部。

 （四）企業(yè)不愿移交的學校,、醫(yī)療機構,，可以不移交，但各縣（市）區(qū)政府和教育,、衛(wèi)生行政部門,，要將其納入地方教育和衛(wèi)生體制統(tǒng)一管理，全額返還教育費附加和部分城建稅,。

 （五）少數(shù)偏遠地區(qū)工礦企業(yè)暫不能分離辦社會職能的,，全額返還教育費附加和部分城建稅。



 五,、人員接收及管理



 （一）學校人員接收,。學校的教職員工以2001年12月31日在編在冊數(shù)和2003年12月31日以前調入學校的教師為基礎進行接收。整體移交縣（市）區(qū)教育行政部門管理的學校專任教師,，以移交時在校生數(shù)為基礎,，按省編委、省教育廳規(guī)定的普通中小學師生比或班師比確定接收數(shù),，由縣（市）區(qū)教育行政部門報當?shù)鼐幹撇块T審核后報市編辦審核批準定編,，再根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定,，經(jīng)考核后接收聘用。非教學人員按編制規(guī)定比例,，經(jīng)考核后劃轉,。考核不合格的教師,、超編的教職工,、不愿劃轉的教職工，由企業(yè)負責安置,。

 退休教師按《國務院辦公廳關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕9號）精神辦理,。

 （二）醫(yī)療機構人員接收。實行整體移交的醫(yī)療機構的衛(wèi)生技術,、行政和后勤管理人員以2001年12月31日末在職人數(shù)和2003年12月31日前由政府人事部門分配到企業(yè)醫(yī)療機構的醫(yī)科類大中專畢業(yè)生為基礎進行接收,。接收應堅持編制標準，移交醫(yī)療機構的編制應根據(jù)醫(yī)療機構的級別,、規(guī)模,，由同級機構編制部門按同級同類醫(yī)療機構定編標準核定。對總人數(shù)超編的醫(yī)療機構,，其衛(wèi)生技術人員,、行政和后勤管理人員按同級同類醫(yī)院編制規(guī)定比例移交，超編部分由企業(yè)與地方政府協(xié)商解決,。移交前已辦理退休手續(xù)的衛(wèi)生技術人員,、行政和后勤管理人員不列入移交范圍。



 六,、資產處置



 （一）整體移交地方政府的學校和醫(yī)療機構,，以移交前一年末的資產數(shù)整體移交當?shù)卣?
 （二）學校、醫(yī)療機構現(xiàn)所占有和使用的國有資產（固定資產,、流動資產,、土地等有形、無形資產及其它資產）一次性整體移交后,，由學校,、醫(yī)療機構繼續(xù)使用。移交的資產必須保證學校和醫(yī)療機構正常運轉的需要,。

 （三）為簡化資產移交手續(xù),，資產按核定的帳面數(shù)額進行移交，可不再對移交資產進行評估,，但須經(jīng)有資質的中介機構審計認可,。部分資產無法界定產權的應說明原因先行移交，少數(shù)資產價值不清的可按重置后的價值入帳。移交后的資產要做到資產完整,、產權清晰,，便于管理使用。確因特殊情況難以界定產權的,，由企業(yè)和當?shù)卣畢f(xié)商解決,。

 （四）按照國有資產國家所有、政府分級監(jiān)督管理,、企業(yè)單位占有使用原則,，分離后的學校、醫(yī)療機構是國有資產占有使用單位,，其土地使用權仍繼續(xù)以劃撥方式提供使用,，若土地用途發(fā)生改變，應按規(guī)定辦理有關手續(xù),。國有企業(yè)和學校、醫(yī)療機構應按有關規(guī)定,，向國有資產和土地管理等部門辦理產權變更手續(xù),。已移交尚未辦理移交手續(xù)的，應按有關規(guī)定和程序及時補辦,。

 （五）分離前以學校辦企業(yè)名義向工商,、稅務部門登記，享受校辦企業(yè)優(yōu)惠待遇的企業(yè)的歸屬,，由企業(yè)與當?shù)卣畢f(xié)商解決,。

 （六）未經(jīng)當?shù)卣猓魏螁挝徊坏们终家平粚W校,、醫(yī)療機構的土地,、房屋和相關設施。



 七,、經(jīng)費承擔



 按國家和省有關文件要求,，凡關閉破產企業(yè)所辦的學校、醫(yī)療機構一次性移交所在地政府,，所需費用按有關規(guī)定進行測算后,，在處置破產企業(yè)財產的收入中列支，不足部分由同級財政予以補貼,。其他企業(yè)移交辦社會職能的有關費用,，采取企業(yè)與財政共同分擔、逐步過渡的辦法解決,，即：在三年過渡期內,，所需經(jīng)費由企業(yè)按移交前開支費用總額的60％上繳當?shù)卣壺斦块T參照對同級同類學校和醫(yī)療機構的補助標準補助40％，個別特殊困難企業(yè)承擔的比例也可由企業(yè)與當?shù)卣畢f(xié)商確定,。省屬企業(yè)需財政承擔部分,，由省財政承擔。具體數(shù)額由接收地政府的財政部門,，按有關規(guī)定進行測算,，逐級上報省財政廳審核后統(tǒng)一納入省級財政預算，撥付當?shù)卣?；市屬企業(yè)由市財政承擔,，縣屬企業(yè)由縣財政承擔。過渡期結束后,，有關費用全額列入縣（市）區(qū)政府財政的教育和衛(wèi)生支出預算,，并由縣（市）區(qū)政府確定經(jīng)營、預算管理辦法,。接收中小學校較多的縣（市）區(qū),，過渡期結束后，縣（市）區(qū)政府在經(jīng)費上確有困難的,，上級政府在一定時期內通過轉移支付的方式給予適當補助,。

 在移交前，企業(yè)上繳的教育費附加由企業(yè)所在地財政部門全額返還企業(yè),；企業(yè)上繳的城建稅（煙草企業(yè)除外）由企業(yè)所在地財政部門按20％的比例返還企業(yè),。



 八、職工工資及社會保險



 企業(yè)辦學校,、醫(yī)院移交地方納入當?shù)厥聵I(yè)單位管理后,，實行全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，由原單位對在職職工的工資標準按地方事業(yè)單位的工作制度進行套改,。養(yǎng)老保險按屬地化原則進行管理,，如果移交地建立和開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的，套改后將在職職工的養(yǎng)老保險關系和個人帳戶基金轉移到所在地的社會保險經(jīng)辦機構,，按移交地有關政策繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,。如果移交地沒有建立和開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的，職工養(yǎng)老保險關系由原經(jīng)辦機構進行封存,，待開展后再按相關政策規(guī)定辦理,。

 實行自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，或通過改革轉為民辦學校和民辦醫(yī)療機構的,，在職職工和離退休人員工資不再按事業(yè)單位標準進行套改,，只將養(yǎng)老保險關系轉移到所在地社會保險經(jīng)辦機構，繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,，不轉移基金,。

 實施分離工作的學校,、醫(yī)療機構，職工的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等社會保險,，按國家和省的有關規(guī)定，辦理社會保險轉移和接續(xù)手續(xù),。



 九,、組織領導



 （一）加強領導，明確責任,。分離企業(yè)辦社會職能工作時間緊迫,、任務繁重、涉及面廣,、政策性強,，是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府和各有關部門共同參與,，團結協(xié)作,、互相配合。這項工作由市分離企業(yè)辦社會職能工作組負責,，工作組由市政府辦公廳牽頭,，市教育,、衛(wèi)生,、財政、勞動和社會保障,、計委,、國土、人事,、編辦,、工會、企改辦等有關部門參加共同組成,。市教育局負責中小學的分離工作,，市衛(wèi)生局負責醫(yī)療機構的分離工作，市財政局負責省屬企業(yè)分離經(jīng)費的上報和市屬企業(yè)分離經(jīng)費的及時核撥工作,。市級各有關部門要按照職能做好對分離工作的指導和協(xié)調,。

 （二）精心組織、周密安排,。各地,、各有關部門要根據(jù)實際建立相應的工作機構,，統(tǒng)一領導，組織本地區(qū),、本行業(yè)分離工作的實施,。各責任單位要盡快出臺相關的辦法和工作進度計劃。承擔辦社會職能的企業(yè)要認真制定具體的分離方案,，積極主動地與所在地政府協(xié)商,，與縣（市）區(qū)政府和各有關部門共同做好分離移交工作。各有關部門要依據(jù)各自的職能加強對分離工作的指導,、協(xié)調和督導工作,，積極推進分離工作。市深化國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室定期會同有關部門檢查,、督促各責任單位的工作進展情況,。

 （三）搞好宣傳、保障穩(wěn)定,。在分離工作中,，各地、各有關部門要高度重視分離單位的穩(wěn)定問題,，維護分離職工的切身利益,，認真做好職工的思想工作，保持干部職工隊伍的穩(wěn)定,，確保分離工作的平穩(wěn)過渡,。

 各地、各有關部門要按照黨的十六屆三中全會精神,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，結合實際，統(tǒng)籌考慮,，統(tǒng)一規(guī)劃接收后的教育和醫(yī)療機構的改革和發(fā)展,，優(yōu)化、整合,、利用好現(xiàn)有的教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源,，不斷增強教育和醫(yī)療機構的發(fā)展后勁和活力，促進我市教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展,。