• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政辦〔2004〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-11
• 【生效日期】2004-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)

昆明市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)

(昆政辦〔2004〕7號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：



 《昆明市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年五月十一日





昆明市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)



 為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神,，以及《云南省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2004〕40號(hào)），加快推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作（以下簡(jiǎn)稱分離工作）,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，結(jié)合昆明實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、分離原則



 屬地管理原則,。我市行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)自辦的中小學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)由所在地的縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)接收，并納入當(dāng)?shù)氐慕逃托l(wèi)生管理體系,。

 統(tǒng)籌規(guī)劃原則,。學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的移交或進(jìn)行體制改革要在縣（市）區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下,，結(jié)合教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有計(jì)劃地進(jìn)行,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的計(jì)劃和措施。同時(shí),，將分離工作納入行業(yè)和地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排,。

 分類指導(dǎo)原則,。各地、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，針對(duì)不同情況,，積極探索多種形式的分離方式，做好分類指導(dǎo)工作,，在政策上予以支持,。

 平等協(xié)商原則,。對(duì)分離工作中遇到的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要平等協(xié)商,，既要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,，也要考慮政府的財(cái)政承受能力。

 平穩(wěn)過(guò)渡原則,。既要確保學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交或體制改革的順利進(jìn)行，又要保持平穩(wěn)過(guò)渡,。學(xué)校移交要確保教育資源不流失,、不影響正常的教學(xué)秩序、不影響學(xué)生上課,、不降低教學(xué)質(zhì)量,。保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交后能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 二,、分離對(duì)象



 昆明市行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)自辦的全日制普通中小學(xué)屬分離對(duì)象,。至2003年底，全市已完成分離企業(yè)辦學(xué)校73所,，還需完成分離工作的學(xué)校72所,。其中，盤(pán)龍區(qū)9所,、五華區(qū)7所,、西山區(qū)15所、官渡區(qū)19所,、安寧市5所,、晉寧縣11所、呈貢縣3所,、嵩明縣3所。

 達(dá)到國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),，符合《昆明市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》,，在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自辦的醫(yī)院屬分離對(duì)象。至2003年底,，全市已完成分離工作醫(yī)院23所，還需完成分離工作的醫(yī)院15所,。其中，盤(pán)龍區(qū)3所,、五華區(qū)1所、西山區(qū)5所,、官渡區(qū)4所,、安寧市2所。



 三,、工作目標(biāo)和步驟



 2004年9月30日前,，昆明市范圍內(nèi)基本完成分離工作。其中關(guān)閉,、破產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)整合企業(yè)的分離工作,，在2004年6月30日前完成。

 各縣（市）區(qū),、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在2004年5月30日前,，結(jié)合實(shí)際，制定或重新調(diào)整工作進(jìn)度計(jì)劃,，進(jìn)行宣傳動(dòng)員,，并報(bào)市深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。符合移交條件,，但尚未移交的學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu),，必須在2004年5月30日前完成清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)以及有關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)的申報(bào)工作,。

 各縣（市）區(qū)與企業(yè)協(xié)商擬訂移交協(xié)議,，分別報(bào)市教育局、市衛(wèi)生局審定后簽訂執(zhí)行,。



 四,、分離方式



 （一）企業(yè)所辦學(xué)校原則上整體移交縣（市）區(qū)政府，由教育行政部門(mén)管理,，并統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理,。企業(yè)辦學(xué)校分離后，縣（市）區(qū)政府認(rèn)為不必要獨(dú)立辦學(xué)的,，也可與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合并或進(jìn)行布局調(diào)整,，學(xué)生和教職員工由當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T(mén)統(tǒng)籌安排；也可通過(guò)改革辦學(xué)體制轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校,，按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行,，對(duì)這類學(xué)校政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極給予支持。

 （二）符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，可成建制移交當(dāng)?shù)卣?，成為政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),；也可走向市場(chǎng)，成為非政府舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，衛(wèi)生行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極予以支持,，適當(dāng)放寬其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；也可與其他事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī),，組成獨(dú)立的法人實(shí)體,。鼓勵(lì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行多種形式的聯(lián)合辦醫(yī)或組建醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。

 （三）對(duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,，且技術(shù)力量和設(shè)備陳舊的醫(yī)院，可停辦或改建成企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所（衛(wèi)生室,、醫(yī)務(wù)室）或門(mén)診部。

 （四）企業(yè)不愿移交的學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),，可以不移交,，但各縣（市）區(qū)政府和教育、衛(wèi)生行政部門(mén),，要將其納入地方教育和衛(wèi)生體制統(tǒng)一管理，全額返還教育費(fèi)附加和部分城建稅,。

 （五）少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)工礦企業(yè)暫不能分離辦社會(huì)職能的,，全額返還教育費(fèi)附加和部分城建稅。



 五,、人員接收及管理



 （一）學(xué)校人員接收。學(xué)校的教職員工以2001年12月31日在編在冊(cè)數(shù)和2003年12月31日以前調(diào)入學(xué)校的教師為基礎(chǔ)進(jìn)行接收,。整體移交縣（市）區(qū)教育行政部門(mén)管理的學(xué)校專任教師,，以移交時(shí)在校生數(shù)為基礎(chǔ)，按省編委,、省教育廳規(guī)定的普通中小學(xué)師生比或班師比確定接收數(shù),，由縣（市）區(qū)教育行政部門(mén)報(bào)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)審核后報(bào)市編辦審核批準(zhǔn)定編,，再根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，經(jīng)考核后接收聘用,。非教學(xué)人員按編制規(guī)定比例,，經(jīng)考核后劃轉(zhuǎn)?？己瞬缓细竦慕處?、超編的教職工、不愿劃轉(zhuǎn)的教職工,，由企業(yè)負(fù)責(zé)安置,。

 退休教師按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕9號(hào)）精神辦理。

 （二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員接收,。實(shí)行整體移交的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù),、行政和后勤管理人員以2001年12月31日末在職人數(shù)和2003年12月31日前由政府人事部門(mén)分配到企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)科類大中專畢業(yè)生為基礎(chǔ)進(jìn)行接收。接收應(yīng)堅(jiān)持編制標(biāo)準(zhǔn),，移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級(jí)別,、規(guī)模，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按同級(jí)同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)核定,。對(duì)總?cè)藬?shù)超編的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，其衛(wèi)生技術(shù)人員、行政和后勤管理人員按同級(jí)同類醫(yī)院編制規(guī)定比例移交,，超編部分由企業(yè)與地方政府協(xié)商解決,。移交前已辦理退休手續(xù)的衛(wèi)生技術(shù)人員、行政和后勤管理人員不列入移交范圍,。



 六,、資產(chǎn)處置



 （一）整體移交地方政府的學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以移交前一年末的資產(chǎn)數(shù)整體移交當(dāng)?shù)卣?
 （二）學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)（固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn),、土地等有形、無(wú)形資產(chǎn)及其它資產(chǎn)）一次性整體移交后,，由學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用。移交的資產(chǎn)必須保證學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,。

 （三）為簡(jiǎn)化資產(chǎn)移交手續(xù),，資產(chǎn)按核定的帳面數(shù)額進(jìn)行移交，可不再對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，但須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)認(rèn)可,。部分資產(chǎn)無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)的應(yīng)說(shuō)明原因先行移交，少數(shù)資產(chǎn)價(jià)值不清的可按重置后的價(jià)值入帳,。移交后的資產(chǎn)要做到資產(chǎn)完整,、產(chǎn)權(quán)清晰，便于管理使用,。確因特殊情況難以界定產(chǎn)權(quán)的,，由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決。

 （四）按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有,、政府分級(jí)監(jiān)督管理,、企業(yè)單位占有使用原則，分離后的學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位,，其土地使用權(quán)仍繼續(xù)以劃撥方式提供使用，若土地用途發(fā)生改變,，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。國(guó)有企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，向國(guó)有資產(chǎn)和土地管理等部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。已移交尚未辦理移交手續(xù)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)補(bǔ)辦,。

 （五）分離前以學(xué)校辦企業(yè)名義向工商,、稅務(wù)部門(mén)登記，享受校辦企業(yè)優(yōu)惠待遇的企業(yè)的歸屬,，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決,。

 （六）未經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓魏螁挝徊坏们终家平粚W(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的土地,、房屋和相關(guān)設(shè)施。



 七、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)



 按國(guó)家和省有關(guān)文件要求,，凡關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦的學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性移交所在地政府,，所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)算后,，在處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的收入中列支，不足部分由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼,。其他企業(yè)移交辦社會(huì)職能的有關(guān)費(fèi)用,，采取企業(yè)與財(cái)政共同分擔(dān)、逐步過(guò)渡的辦法解決,，即：在三年過(guò)渡期內(nèi),，所需經(jīng)費(fèi)由企業(yè)按移交前開(kāi)支費(fèi)用總額的60％上繳當(dāng)?shù)卣?jí)財(cái)政部門(mén)參照對(duì)同級(jí)同類學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助40％,，個(gè)別特殊困難企業(yè)承擔(dān)的比例也可由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商確定,。省屬企業(yè)需財(cái)政承擔(dān)部分，由省財(cái)政承擔(dān),。具體數(shù)額由接收地政府的財(cái)政部門(mén),，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳審核后統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,，撥付當(dāng)?shù)卣?；市屬企業(yè)由市財(cái)政承擔(dān)，縣屬企業(yè)由縣財(cái)政承擔(dān),。過(guò)渡期結(jié)束后,，有關(guān)費(fèi)用全額列入縣（市）區(qū)政府財(cái)政的教育和衛(wèi)生支出預(yù)算，并由縣（市）區(qū)政府確定經(jīng)營(yíng),、預(yù)算管理辦法,。接收中小學(xué)校較多的縣（市）區(qū)，過(guò)渡期結(jié)束后,，縣（市）區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上確有困難的,，上級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 在移交前,，企業(yè)上繳的教育費(fèi)附加由企業(yè)所在地財(cái)政部門(mén)全額返還企業(yè),；企業(yè)上繳的城建稅（煙草企業(yè)除外）由企業(yè)所在地財(cái)政部門(mén)按20％的比例返還企業(yè)。



 八,、職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)



 企業(yè)辦學(xué)校,、醫(yī)院移交地方納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理后，實(shí)行全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位,，由原單位對(duì)在職職工的工資標(biāo)準(zhǔn)按地方事業(yè)單位的工作制度進(jìn)行套改,。養(yǎng)老保險(xiǎn)按屬地化原則進(jìn)行管理，如果移交地建立和開(kāi)展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,，套改后將在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移到所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，按移交地有關(guān)政策繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,。如果移交地沒(méi)有建立和開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行封存,，待開(kāi)展后再按相關(guān)政策規(guī)定辦理,。

 實(shí)行自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，或通過(guò)改革轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,，在職職工和離退休人員工資不再按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套改,，只將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，不轉(zhuǎn)移基金,。

 實(shí)施分離工作的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu),，職工的養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù),。



 九、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重,、涉及面廣,、政策性強(qiáng)，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)共同參與,，團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相配合,。這項(xiàng)工作由市分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作組負(fù)責(zé),，工作組由市政府辦公廳牽頭，市教育,、衛(wèi)生,、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、計(jì)委,、國(guó)土、人事、編辦,、工會(huì),、企改辦等有關(guān)部門(mén)參加共同組成。市教育局負(fù)責(zé)中小學(xué)的分離工作,，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分離工作,，市財(cái)政局負(fù)責(zé)省屬企業(yè)分離經(jīng)費(fèi)的上報(bào)和市屬企業(yè)分離經(jīng)費(fèi)的及時(shí)核撥工作。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職能做好對(duì)分離工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 （二）精心組織,、周密安排。各地,、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織本地區(qū),、本行業(yè)分離工作的實(shí)施。各責(zé)任單位要盡快出臺(tái)相關(guān)的辦法和工作進(jìn)度計(jì)劃,。承擔(dān)辦社會(huì)職能的企業(yè)要認(rèn)真制定具體的分離方案,，積極主動(dòng)地與所在地政府協(xié)商，與縣（市）區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)共同做好分離移交工作,。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自的職能加強(qiáng)對(duì)分離工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，積極推進(jìn)分離工作,。市深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查,、督促各責(zé)任單位的工作進(jìn)展情況。

 （三）搞好宣傳,、保障穩(wěn)定,。在分離工作中，各地,、各有關(guān)部門(mén)要高度重視分離單位的穩(wěn)定問(wèn)題,，維護(hù)分離職工的切身利益，認(rèn)真做好職工的思想工作,，保持干部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,，確保分離工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

 各地,、各有關(guān)部門(mén)要按照黨的十六屆三中全會(huì)精神,，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際,，統(tǒng)籌考慮,，統(tǒng)一規(guī)劃接收后的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，優(yōu)化、整合,、利用好現(xiàn)有的教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源,，不斷增強(qiáng)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展后勁和活力，促進(jìn)我市教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展,。