• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交通部令2000年第8號
• 【發(fā)布日期】2000-09-28
• 【生效日期】2000-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部令

交通部令
 
（2000年第8號）
 《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》,，已于2000年7月17日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2000年10月1日起施行,。



 部長 黃鎮(zhèn)東

 二000年八月二十八日



 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，加強公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護公路建設(shè)市場秩序,，根據(jù)《
中華人民共和國公路法》,、《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。本辦法所稱公路建設(shè)是指公路,、橋梁,、隧道、立交,、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究,、勘察、設(shè)計,、施工,、驗收全過程的活動,。



 第三條 交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理,。公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機構(gòu)具體實施,；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。



 第四條 各級政府交通主管部門必須依照法律,、法規(guī)及本辦法規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受各級政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合,，不得拒絕或者阻礙,。



 第五條 公路建設(shè)活動及各級政府交通主管部門對公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會監(jiān)督。




 第二章 監(jiān)督部門的職責(zé)與權(quán)限





 第六條 公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：

 （一）監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針,、政策和法律,、法規(guī)、強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,；

 （二）監(jiān)督公路建設(shè)履行國家基本建設(shè)程序；

 （三）監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序,；

 （四）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全,；

 （五）監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；

 （六）指導(dǎo)檢查下級人民政府交通主管部門監(jiān)督管理工作,；

 （七）依法查處公路建設(shè)違法行為,。



 第七條 公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,。

 （一）交通部負(fù)責(zé)全國國道主干線和國家,、部重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；

 （二）省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)國道,、省道和省重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理,；

 （三）地（市）、縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理,；

 （四）采用中外合資,、合作、貸款及ＢＯＴ形式的公路建設(shè)項目,，由立項審批機關(guān)的同級交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,。



 第八條 縣級以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)要求：

 （一）被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料,；

 （二）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查,；

 （三）對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違規(guī)行為依法處理。




 第三章 基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理





 第九條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行,。

 各級政府交通主管部門必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè)項目,，不得越權(quán)審批或擅自簡化基本建設(shè)程序,。



 第十條 除國家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

 （一）根據(jù)規(guī)劃,，進行預(yù)可行性研究,，編制項目建議書；

 （二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,，進行工程可行性研究,，編制可行性研究報告；

 （三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告,，編制初步設(shè)計文件,；

 （四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件,；

 （五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件,，編制項目招標(biāo)文件；

 （六）根據(jù)批準(zhǔn)的項目招標(biāo)文件,、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計劃,，組織項目招標(biāo)投標(biāo)；

 （七）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，進行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作,，編制項目開工報告；

 （八）根據(jù)批準(zhǔn)的項目開工報告,，組織項目實施,；

 （九）項目完工后，編制竣工圖表和工程決算,，辦理項目驗收,；

 （十）竣工驗收合格后，組織項目后評價,。



 第十一條 縣級以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究報告,、工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法編制,，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。



 第十二條 公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度,、招標(biāo)投標(biāo)制度,、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。



 第十三條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察,、設(shè)計,、施工、咨詢監(jiān)理單位,，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料,，辦理開工報告，組織項目實施,，準(zhǔn)備項目竣工驗收和后評價,。



 第十四條 公路建設(shè)必須符合
公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工,。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計,。

 重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計審批單位批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更,。



 第十五條 公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求,，采用旁站,、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工,。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn),，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝,，不得進行下一道工序施工。



 第十六條 公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段,。交工驗收合格的,，經(jīng)項目所在地省級交通主管部門批準(zhǔn)可以試運營，未進行交工驗收或交工驗收不合格的,，不得試運營,；試運營期最多不超過兩年，試運營期結(jié)束前必須組織竣工驗收,，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營使用,；在試運營期限內(nèi)未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，停止使用,。公路建設(shè)項目驗收工作必須符合交通部制定的
公路工程竣工驗收辦法,。




 第四章 建設(shè)市場的監(jiān)督管理





 第十七條 公路建設(shè)實行市場準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè)項目法人和從事公路建設(shè)的勘察,、設(shè)計,、咨詢、施工,、監(jiān)理,、試驗檢測和提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱從業(yè)單位）進入公路建設(shè)市場必須符合交通部制定的
公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定,。各級人民政府交通主管部門應(yīng)依法對公路建設(shè)市場進行管理，維護公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放,、競爭有序,，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護。



 第十八條 公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動,，必須遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和
公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,。



 第十九條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量,、投資和工期負(fù)責(zé),。公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標(biāo)活動，不得接受投標(biāo)人低于成本價的投標(biāo),，不得隨意壓縮建設(shè)工期,，禁止指定分包和指定采購。



 第二十條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資質(zhì)證書和資信登記,，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程,，禁止無證或越級承攬工程。

 公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù),，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包,。




 第五章 質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理





 第二十一條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門的委托權(quán)限內(nèi)實施工程質(zhì)量監(jiān)督,，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 第二十二條 公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須配備必要的試驗、檢測設(shè)備,，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律,、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn),，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定,。任何單位和個人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作,。



 第二十三條 公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實施中應(yīng)加強對職工的教育與培訓(xùn),，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全,。



 第二十四條 政府交通主管部門應(yīng)加強對公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu),、規(guī)章制度,、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。



 第二十五條 公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量,、安全事故,，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理權(quán)限向政府交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),。

 省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故,；交通部會同省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,。




 第六章 建設(shè)資金的監(jiān)督管理





 第二十六條 含有使用財政性資金安排的公路建設(shè)項目,，政府交通主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查,，確保建設(shè)資金的安全,。

 公路建設(shè)項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金,。



 第二十七條 公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

 （一）是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金?？顚Ｓ谩舸鎯?、不準(zhǔn)侵占,、挪用的管理規(guī)定；

 （二）工程項目是否有擅自改變,、擴大和突破建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問題,；

 （三）是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程,；

 （四）資金籌集來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定,，配套資金是否落實、到位及時,；

 （五）是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算,，虛報冒領(lǐng)情況,，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

 （六）是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費,、提留工程質(zhì)量保證金,，有無亂攤亂擠建設(shè)成本的問題。

 （七）財會機構(gòu)是否建立健全,，并配備相適應(yīng)的財會人員,。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬,、憑證賬冊,、會計核算,、財務(wù)報告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范,。



 第二十八條 政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

 （一）制定公路建設(shè)資金管理制度,；

 （二）審核、匯總,、編報年度公路建設(shè)支出預(yù)算,、財務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財務(wù)決算,；

 （三）合理安排資金,，及時調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金,；

 （四）監(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算,、年度投資計劃安排（包括年度計劃調(diào)整）、工程招投標(biāo),、合同簽訂,、財務(wù)決算、竣工驗收,；

 （五）監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目資金籌集,、使用和管理，及時糾正違規(guī)問題,，對重大問題提出意見報上級交通主管部門,；

 （六）收集、匯總,、報送公路建設(shè)資金管理信息,，審查、編報公路建設(shè)項目投資效益分析報告,；

 （七）督促項目法人及時編報工程財務(wù)決算,，做好竣工驗收準(zhǔn)備工作。




 第七章 社會監(jiān)督





 第二十九條 政府交通主管部門應(yīng)定期向社會公開發(fā)布公路建設(shè)進展,、工程質(zhì)量情況,、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。



 第三十條 公路建設(shè)施工現(xiàn)場實行標(biāo)示牌管理,。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明該項工程的作業(yè)內(nèi)容,，項目法人、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名，接受社會監(jiān)督,。



 第三十一條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量舉報制度,，任何單位和個人對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為,，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門,、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢舉、控告,、投訴,。



 第三十二條 政府交通主管部門可聘請社會監(jiān)督員對公路建設(shè)活動和工程質(zhì)量進行監(jiān)督。社會監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定,。



 第三十三條 對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人,，政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。




 第八章 罰則





 第三十四條 違反本辦法第四條規(guī)定,，拒絕或阻礙依法進行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的,，責(zé)令停止違法行為，觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十五條 違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡化基本建設(shè)程序的,，責(zé)令限期補辦手續(xù),，可給予警告或通報批評；造成嚴(yán)重后果的,，暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付,，對直接責(zé)任人給予行政處分。



 第三十六條 違反本辦法第十三條規(guī)定,，項目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級和資信登記的勘察,、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的,，責(zé)令改正,，處50萬元以上100萬元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項目開工報告擅自施工的,，責(zé)令停止施工,、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價款1％以上2％以下罰款,。



 第三十七條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計,，責(zé)令限期改正,，可給予警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的， 暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付,。



 第三十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料,、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認(rèn)的,，責(zé)令改正，可給予警告或通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的建筑材料,、構(gòu)件和設(shè)備的,，責(zé)令改正，可給予警告或通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。



 第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定,，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的,，責(zé)令改正并停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款,；對收費公路項目應(yīng)當(dāng)停止收費,。



 第四十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項目法人指定分包和指定采購,，隨意壓縮工期,，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責(zé)令限期改正,，可處20萬元以上50萬元以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的，暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付,。



 第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定,，從業(yè)單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù),，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的,，責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報批評,、停業(yè)整頓,，取消1－2年資信登記的警告處理；有違法所得的,，予以沒收,。



 第四十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定,，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能,，限期整改,，整改結(jié)果報政府交通主管部門和上級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定。



 第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定,，項目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,，造成質(zhì)量或安全事故的，對項目法人給予通報批評,、限期整改,，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工或暫停資金撥付,；對從業(yè)單位給予通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1－2年資信登記的警告處理,。



 第四十四條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,，項目法人對工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的,，給予警告或通報批評,，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。



 第四十五條 違反本辦法第二十七條規(guī)定,，項目法人侵占,、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變,、擴大建設(shè)規(guī)模,，亂攤、亂擠建設(shè)成本,，責(zé)令限期整改,，可給予警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付,，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。



 第四十六條 公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員,，具有索賄,、行賄、受賄行為,，損害國家和單位合法權(quán)益的,，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十七條 政府交通主管部門工作人員或監(jiān)督機構(gòu)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




 第九章 附則



 第四十八條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。



 第四十九條 本辦法自2000年10月1日起施行,。本辦法施行前交通部發(fā)布的規(guī)章與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)。