• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建[2000]236號
• 【發(fā)布日期】2000-10-18
• 【生效日期】2000-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于今年以來全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故情況的通報

關(guān)于今年以來全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故情況的通報 
 
(建建[2000]236號)





各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省,、山東省建管局,，計劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）,，中央管理的有關(guān)總公司：



 今年以來,，各地區(qū)、各部門和建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)真貫徹江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,，為保證安全生產(chǎn)做了大量工作,，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。但是,，少數(shù)地區(qū)重大事故仍頻繁發(fā)生,。截止今年9月底，全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故20起,，其中施工坍塌9起,，塔吊倒塌4起，高處墜落3起,，機械傷害,、中毒、觸電,、爆炸各1起,，共死亡73人，重傷28人,。事故發(fā)生在遼寧,、吉林、黑龍江,、江西,、山東、河南,、湖南,、重慶、陜西,、新疆等省區(qū)以及中國鐵道建設(shè)總公司和中國化學(xué)建設(shè)總公司等單位,，其中遼寧、黑龍江各3起,，江西,、山東、新疆各2起?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一,、事故情況



 1月14日，由陜西省中訊經(jīng)濟發(fā)展總公司開發(fā)，西安市住宅一公司（二級企業(yè)）承建的中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程（項目經(jīng)理李朝陽）,，在基坑開挖到8米深時,，未對基坑土壁進行放坡和支護，施工人員修理邊坡時也未按自上而下順序施工,，而是從底部掏挖,，致使土方坍塌，造成5人死亡,，2人重傷,。



 1月31日，由深圳市東部供水水源網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)指揮部開發(fā),，鐵道部第十九工程局（一級企業(yè)）四處承建的深圳市東部供水網(wǎng)絡(luò)干線隧道工程（項目經(jīng)理豐興橋）,，在H標(biāo)段施工中，沒有按照施工組織設(shè)計施工,，隧道出口段因長時間被雨水淹沒,，隧道圍巖自穩(wěn)能力受到破壞致使塌方，造成5人死亡,。



 2月28日,，由重慶合智物業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司開發(fā)，重慶市壁山縣第三建筑工程公司（二級企業(yè)）承建的重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場二期工程（項目經(jīng)理彭華忠）,，在使用塔吊吊運水泥空心磚過程中,，物料平臺超載垮塌，致使4名施工人員由塔樓15層墜落到10層,，造成3人死亡,，1人重傷。



 3月7日,，由山東齊魯石化公司開發(fā)，中國化學(xué)工程總公司第六建設(shè)公司（一級企業(yè)）承建的淄博齊魯石化氯堿廠聚氯乙烯裝置改造工程（項目經(jīng)理陳友智）,，在拆裝管道作業(yè)時,，違章作業(yè)引發(fā)爆炸，造成3人死亡,，1人重傷,。



 3月24日，由哈爾濱工大集團股份有限公司開發(fā),，沈陽黎明鋁門窗工程公司（一級企業(yè)）承建的哈爾濱航天大廈二號塔樓主樓裝飾工程（項目經(jīng)理王福生）,，在使用吊籃進行外墻裝飾施工中，吊籃一側(cè)鋼絲繩突然斷裂,，致使吊籃大角度傾斜,，施工人員隨之墜落，造成3人死亡，1人重傷,。



 4月2日,，由新疆化工建筑安裝工程公司開發(fā)，新疆化工建筑安裝工程公司（二級企業(yè)）新明分公司承建的烏魯木齊市氯堿廠13#住宅樓工程（項目經(jīng)理張百嶺）,，在使用高壓散裝水泥車向工地水泥庫房加壓卸水泥時,，庫房圍墻坍塌，造成3人死亡,，3人重傷,。



 4月9日，由山東淄博勝利建陶有限公司開發(fā),，山東桓臺縣起鳳建工實業(yè)股份有限公司（一級企業(yè)）承建的淄博勝利建陶有限公司陶瓷干燥塔車間廠房工程（項目經(jīng)理田校棚）,，在大風(fēng)的作用下，發(fā)生墻體倒塌,，導(dǎo)致鄰近墻體的塔吊和腳手架被連帶拉倒,，將正在墻頂作業(yè)及地面上未及時撤離的施工人員砸在下面，造成7人死亡,，5人重傷,。



 5月4日，由吉林省白城市安居工程有限責(zé)任公司開發(fā),，白城市建筑工程公司（二級企業(yè)）第七施工隊承建的白城金輝小區(qū)安居工程12#樓工程（項目經(jīng)理李長海）,，在使用吊車吊運毛石時，吊臂變幅制動器失靈,，吊臂砸在附近施工人員身上,，造成3人死亡。



 6月10日,，由遼寧三利房地產(chǎn)實業(yè)有限公司開發(fā),，沈陽市第二住宅建筑公司（一級企業(yè)）承建的沈陽萬泉花園住宅樓工程（項目經(jīng)理李偉），私自招攬不具備塔吊拆裝資質(zhì)的施工隊伍進行拆除時,，導(dǎo)致塔吊局部折斷,，造成3人死亡，1人重傷,。



 6月14日,，由河南省安陽市彩色玻殼有限公司開發(fā)，河南省第五建筑安裝工程有限公司（一級企業(yè)）承建的安陽市彩色玻殼有限公司四期擴建工程（項目經(jīng)理任建民）,，在開挖L型基坑過程中,，沒有按照施工方案放坡和采取坑壁支撐，土方坍塌,，造成3人死亡,。



 6月22日,，由黑龍江省公路局三處開發(fā)，哈爾濱正大建筑集團有限責(zé)任公司（一級企業(yè)）第四分公司承建的黑龍江省公路三處辦公樓工程（項目經(jīng)理劉存江）,，在使用挖掘機進行基坑挖掘作業(yè)中,，當(dāng)開挖基坑至4.7m深時，基坑土壁突然坍塌,，造成3人死亡,。



 7月1日，河南新鄉(xiāng)市市政工程處第三施工公司施工的新鄉(xiāng)市建設(shè)西路雨水管道改造工程（項目經(jīng)理孔慶法）,，施工人員在雨水井內(nèi)用風(fēng)鎬開鑿雨水堵頭時,，被井內(nèi)滲出的毒氣熏倒，造成4人死亡,。



 7月22日,，由遼河油田振興房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)，河南省中原建筑安裝公司（二級企業(yè)）承建的遼寧盤錦市遼河油田科研小區(qū)2#住宅樓工程（項目經(jīng)理楊慶廣）,，工地搭設(shè)的供施工人員居住的臨時宿舍不符合安全要求,，發(fā)生倒塌，造成5人死亡,，5人重傷,。



 7月23日，由新天國際房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā),，烏魯木齊海港基礎(chǔ)實業(yè)有限責(zé)任公司（無土方施工資質(zhì)）分包的天一大廈土方工程（項目經(jīng)理任玉發(fā)）,，在緊靠毗鄰建筑物外墻進行基坑開挖時，未按規(guī)定放坡和做基坑支護,，導(dǎo)致毗鄰建筑物坍塌,，造成4人死亡，5人重傷,。



 7月23日,，由黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府開發(fā)，黑龍江省龍源市政工程有限責(zé)任公司（二級企業(yè)）承建的黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程（項目經(jīng)理李永軍）,，在進行塔吊拆除時,，鋼絲繩斷裂，塔吊起重臂墜落,，造成3人死亡。



 7月26日,，由大連由家村產(chǎn)業(yè)化基地開發(fā),，億達(dá)集團大連建筑工程有限公司（一級企業(yè)）承建的大連市由家村軟件園動遷小區(qū)住宅樓工程（項目經(jīng)理孫福凱），在進行塔吊拆除作業(yè)時,，塔吊的起重臂和配重臂突然掉下,，造成3人死亡，1人重傷，1人輕傷,。



 8月3日,，由江西省匯納房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，贛州市解放建筑工程公司（四級企業(yè)）承建的贛州市匯納新村甲區(qū)宿舍工程（項目經(jīng)理黃振輝）,，在將鋼筋籠放入基礎(chǔ)樁孔內(nèi)時,，鋼筋籠碰觸到作業(yè)上方5米高的10KV高壓電線，造成3人觸電死亡,。



 8月11日,，由中國建設(shè)銀行郴州市分行開發(fā)，湖南省建四公司（一級企業(yè)）第一分公司承建的郴州市燕泉路家屬區(qū)大門工程（項目經(jīng)理蔣堂保）,，在澆筑5米高的大門雨篷混凝土?xí)r,，模板支撐失穩(wěn)，雨篷頂板坍塌,，造成4人死亡,，2人重傷。



 9月10日,，由江西景德鎮(zhèn)監(jiān)獄開發(fā),，景德鎮(zhèn)市第四建筑公司（三級企業(yè)）承建的監(jiān)獄生活區(qū)大門工程（項目經(jīng)理毛正根），在澆筑5米高的大門雨蓬混凝土?xí)r,，模板支撐失穩(wěn),，發(fā)生整體倒塌，造成3人死亡,，2人重傷,。



 9月23日，由山東萊陽市盛隆房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā),，萊陽市郝格莊建筑公司（三級企業(yè)）承建的萊陽市富水小區(qū)70#住宅樓工程（項目經(jīng)理董超）,，在塔吊安裝過程中，因鋼絲繩突然斷裂,，起重臂墜落并砸在塔身下部,，致使塔身倒塌，造成3人死亡,。



 二,、主要原因



 上述重大事故的發(fā)生給人民生命和國家財產(chǎn)帶來巨大損失，并造成嚴(yán)重的社會影響,。很多事故并非不可避免,，其主要原因是：



 （一）政府安全監(jiān)督管理薄弱。部分地區(qū)安全生產(chǎn)管理力量不足,，執(zhí)法監(jiān)督力度不強,，職責(zé)不到位,。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不力；對重復(fù)發(fā)生的事故,，沒有深入研究,，專項治理。去年7月9日,，建設(shè)部在《
關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知》（建建[1999]173號）中部署了防止施工坍塌事故的專項治理工作,，但一些地方貫徹不力，致使類似事故仍屢禁不止,，今年的20起事故中,，施工坍塌事故就達(dá)到9起，占總事故發(fā)生率的45％,。



 （二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn),，輕安全，沒有擺正安全與生產(chǎn),、安全與效益關(guān)系,，企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不完善，各項責(zé)任制度不健全,、不落實,。私招亂雇，非法轉(zhuǎn)包造成事故現(xiàn)象嚴(yán)重,；部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作十分薄弱,。企業(yè)安全教育工作不規(guī)范，新入廠工人和轉(zhuǎn)崗工人的三級教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)工作走過場現(xiàn)象嚴(yán)重,，流于形式,，致使現(xiàn)場管理人員缺乏安全管理知識，施工人員尤其是特種作業(yè)人員安全操作技能低,、安全意識薄弱,，自我保護能力差。



 （三）施工現(xiàn)場管理混亂,。企業(yè)沒有按照規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理和配備專職安全人員,，安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱,，施工現(xiàn)場存在大量事故隱患,，未能及時發(fā)現(xiàn)和排除，部分施工現(xiàn)場臟,、亂,、差現(xiàn)象嚴(yán)重。



 三,、要求



 為有效遏止重大事故發(fā)生,，特別是同類事故的重復(fù)發(fā)生，各地區(qū),、各部門和有關(guān)單位要積極采取措施,，做好以下工作：



 1、提高認(rèn)識,，依法嚴(yán)肅查處各類事故,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性,、緊迫性的認(rèn)識,，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法從嚴(yán)查處今年發(fā)生的各類事故,。各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)《
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,、《
建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”的原則,，對疏于管理,，有法不依、有令不行,、有禁不止造成事故的責(zé)任單位給予暫停投標(biāo)和包括降低資質(zhì)的處罰,，對于責(zé)任人，給予包括在執(zhí)業(yè)資格方面的處罰,。對因違法分包,、私招亂雇造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法加重處罰。



 2,、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和各項規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,。當(dāng)前,，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度是發(fā)生事故的重要原因,。各級建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),，按照建設(shè)部81號令《
實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章必循,，責(zé)任到人,。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況作為考核企業(yè)資質(zhì)和招標(biāo)投標(biāo)資格的重要依據(jù)，對施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)成績突出,，特別是榮獲建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全獎的單位,，在政策上應(yīng)予以傾斜,。



 建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構(gòu)行政一把手對本部門安全生產(chǎn)和防范安全事故工作負(fù)總責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)和防范安全事故第一責(zé)任人,。各單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，按照職責(zé)分工、盡職盡責(zé),，落實責(zé)任,，履行管理和監(jiān)督職責(zé)。尤其是在機構(gòu)改革期間,，必須加強安全工作,，做到隊伍不亂、人心不散,，工作不斷,，對于削弱安全管理造成事故的單位，要依法追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 3,、狠抓專項治理，杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生,。要根據(jù)本通報的要求,，結(jié)合今年七月開展的全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查中暴露出的問題和隱患，分析,、研究和制定治理多發(fā)性事故方案措施,，特別要重點治理施工坍塌和塔吊拆裝事故，堅決遏制事故重復(fù)發(fā)生,。



 建設(shè)部將于今年第四季度對遼寧,、黑龍江省等三級事故多發(fā)的地區(qū)進行專項抽查。



 4,、切實加強安全知識的宣傳教育工作,，增強企業(yè)員工的安全意識。要采取多種形式,，廣泛深入地開展安全知識宣傳教育和培訓(xùn),，重點是對各類企業(yè)的專業(yè)隊伍、分包隊伍和關(guān)鍵崗位作業(yè)人員進行安全知識的普及教育,，提高安全素質(zhì)和規(guī)避事故能力,。做到人人了解安全，人人掌握防范安全事故的知識,，形成人人關(guān)心和重視安全的良好氛圍,。



 5、按照有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真做好事故處理,。目前,，遼寧、黑龍江,、江西,、山東、河南,、湖南、深圳和中國化學(xué)工程總公司已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)部進行了匯報,。在20起事故中,，在深圳的鐵道部第十九工程局，整改力度較大,，在對事故的責(zé)任人和單位予以嚴(yán)肅處理同時,，加強項目技術(shù)力量，重新選用有經(jīng)驗的監(jiān)理單位,，并根據(jù)實際情況制定有針對性的施工方案和安全措施,，確保安全生產(chǎn)。但是,，1.14西安中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程土方坍塌事故,、2.28重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場二期工程卸料平臺跨塌事故、4.2烏魯木齊市氯堿廠13#住宅樓工程圍墻坍塌事故,、5.4吉林白城市金輝小區(qū)安居工程12#樓工程吊車傾倒事故,、6.22黑龍江省公路三處辦公樓工程土方坍塌事故、7.1河南新鄉(xiāng)市建設(shè)西路市政工程中毒事故,、7.23烏魯木齊市天一大廈工程土方坍塌事故,、7.23黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程塔吊倒塌事故、9.23山東萊陽市富水小區(qū)住宅樓工程塔吊倒塌等9起事故尚未按規(guī)定進行匯報,，有的事故至今尚未結(jié)案,。



 請上述未匯報及事故尚未結(jié)案的地區(qū)，按照國務(wù)院75號令,、建設(shè)部3號令及有關(guān)規(guī)定的要求,，在12月15日前到建設(shè)部匯報。



 中華人民共和國建設(shè)部

 二○○○年十月十八日