• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建建[2000]236號
• 【發(fā)布日期】2000-10-18
• 【生效日期】2000-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于今年以來全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故情況的通報

關于今年以來全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故情況的通報 
 
(建建[2000]236號)





各省,、自治區(qū),、直轄市建設廳（建委），江蘇省,、山東省建管局,，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局,，國務院有關部門建設司（局）,，中央管理的有關總公司：



 今年以來，各地區(qū),、各部門和建筑業(yè)企業(yè)認真貫徹江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神,，為保證安全生產做了大量工作，全國建筑施工安全生產形勢基本平穩(wěn),。但是,，少數(shù)地區(qū)重大事故仍頻繁發(fā)生。截止今年9月底,，全國建筑施工中發(fā)生三級以上重大事故20起,，其中施工坍塌9起，塔吊倒塌4起,，高處墜落3起,，機械傷害、中毒,、觸電,、爆炸各1起，共死亡73人,，重傷28人,。事故發(fā)生在遼寧、吉林,、黑龍江,、江西、山東,、河南、湖南,、重慶,、陜西、新疆等省區(qū)以及中國鐵道建設總公司和中國化學建設總公司等單位，其中遼寧,、黑龍江各3起,，江西、山東,、新疆各2起?，F(xiàn)將有關情況通報如下：



 一、事故情況



 1月14日,，由陜西省中訊經濟發(fā)展總公司開發(fā),，西安市住宅一公司（二級企業(yè)）承建的中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程（項目經理李朝陽），在基坑開挖到8米深時,，未對基坑土壁進行放坡和支護,，施工人員修理邊坡時也未按自上而下順序施工，而是從底部掏挖,，致使土方坍塌,，造成5人死亡，2人重傷,。



 1月31日,，由深圳市東部供水水源網(wǎng)絡工程建設指揮部開發(fā)，鐵道部第十九工程局（一級企業(yè)）四處承建的深圳市東部供水網(wǎng)絡干線隧道工程（項目經理豐興橋）,，在H標段施工中,，沒有按照施工組織設計施工，隧道出口段因長時間被雨水淹沒,，隧道圍巖自穩(wěn)能力受到破壞致使塌方,，造成5人死亡。



 2月28日,，由重慶合智物業(yè)發(fā)展有限責任公司開發(fā),，重慶市壁山縣第三建筑工程公司（二級企業(yè)）承建的重慶市涪陵區(qū)關廟市場二期工程（項目經理彭華忠），在使用塔吊吊運水泥空心磚過程中,，物料平臺超載垮塌,，致使4名施工人員由塔樓15層墜落到10層，造成3人死亡,，1人重傷,。



 3月7日，由山東齊魯石化公司開發(fā),，中國化學工程總公司第六建設公司（一級企業(yè)）承建的淄博齊魯石化氯堿廠聚氯乙烯裝置改造工程（項目經理陳友智）,，在拆裝管道作業(yè)時，違章作業(yè)引發(fā)爆炸,，造成3人死亡,，1人重傷,。



 3月24日，由哈爾濱工大集團股份有限公司開發(fā),，沈陽黎明鋁門窗工程公司（一級企業(yè)）承建的哈爾濱航天大廈二號塔樓主樓裝飾工程（項目經理王福生）,，在使用吊籃進行外墻裝飾施工中，吊籃一側鋼絲繩突然斷裂,，致使吊籃大角度傾斜,，施工人員隨之墜落，造成3人死亡,，1人重傷,。



 4月2日，由新疆化工建筑安裝工程公司開發(fā),，新疆化工建筑安裝工程公司（二級企業(yè)）新明分公司承建的烏魯木齊市氯堿廠13#住宅樓工程（項目經理張百嶺）,，在使用高壓散裝水泥車向工地水泥庫房加壓卸水泥時，庫房圍墻坍塌,，造成3人死亡,，3人重傷。



 4月9日,，由山東淄博勝利建陶有限公司開發(fā),，山東桓臺縣起鳳建工實業(yè)股份有限公司（一級企業(yè)）承建的淄博勝利建陶有限公司陶瓷干燥塔車間廠房工程（項目經理田校棚），在大風的作用下,，發(fā)生墻體倒塌,，導致鄰近墻體的塔吊和腳手架被連帶拉倒，將正在墻頂作業(yè)及地面上未及時撤離的施工人員砸在下面,，造成7人死亡,，5人重傷。



 5月4日,，由吉林省白城市安居工程有限責任公司開發(fā),，白城市建筑工程公司（二級企業(yè)）第七施工隊承建的白城金輝小區(qū)安居工程12#樓工程（項目經理李長海），在使用吊車吊運毛石時,，吊臂變幅制動器失靈,，吊臂砸在附近施工人員身上，造成3人死亡,。



 6月10日,，由遼寧三利房地產實業(yè)有限公司開發(fā)，沈陽市第二住宅建筑公司（一級企業(yè)）承建的沈陽萬泉花園住宅樓工程（項目經理李偉）,，私自招攬不具備塔吊拆裝資質的施工隊伍進行拆除時,，導致塔吊局部折斷，造成3人死亡,，1人重傷,。



 6月14日,，由河南省安陽市彩色玻殼有限公司開發(fā),，河南省第五建筑安裝工程有限公司（一級企業(yè)）承建的安陽市彩色玻殼有限公司四期擴建工程（項目經理任建民）,，在開挖L型基坑過程中，沒有按照施工方案放坡和采取坑壁支撐,，土方坍塌,，造成3人死亡。



 6月22日,，由黑龍江省公路局三處開發(fā),，哈爾濱正大建筑集團有限責任公司（一級企業(yè)）第四分公司承建的黑龍江省公路三處辦公樓工程（項目經理劉存江），在使用挖掘機進行基坑挖掘作業(yè)中,，當開挖基坑至4.7m深時,，基坑土壁突然坍塌，造成3人死亡,。



 7月1日,，河南新鄉(xiāng)市市政工程處第三施工公司施工的新鄉(xiāng)市建設西路雨水管道改造工程（項目經理孔慶法），施工人員在雨水井內用風鎬開鑿雨水堵頭時,，被井內滲出的毒氣熏倒,，造成4人死亡。



 7月22日,，由遼河油田振興房地產開發(fā)有限責任公司開發(fā),，河南省中原建筑安裝公司（二級企業(yè)）承建的遼寧盤錦市遼河油田科研小區(qū)2#住宅樓工程（項目經理楊慶廣），工地搭設的供施工人員居住的臨時宿舍不符合安全要求,，發(fā)生倒塌,，造成5人死亡，5人重傷,。



 7月23日,，由新天國際房地產開發(fā)公司開發(fā)，烏魯木齊海港基礎實業(yè)有限責任公司（無土方施工資質）分包的天一大廈土方工程（項目經理任玉發(fā)）,，在緊靠毗鄰建筑物外墻進行基坑開挖時,，未按規(guī)定放坡和做基坑支護，導致毗鄰建筑物坍塌,，造成4人死亡,，5人重傷。



 7月23日,，由黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府開發(fā),，黑龍江省龍源市政工程有限責任公司（二級企業(yè)）承建的黑龍江肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程（項目經理李永軍），在進行塔吊拆除時,，鋼絲繩斷裂,，塔吊起重臂墜落,，造成3人死亡。



 7月26日,，由大連由家村產業(yè)化基地開發(fā),，億達集團大連建筑工程有限公司（一級企業(yè)）承建的大連市由家村軟件園動遷小區(qū)住宅樓工程（項目經理孫福凱），在進行塔吊拆除作業(yè)時,，塔吊的起重臂和配重臂突然掉下,，造成3人死亡，1人重傷,，1人輕傷,。



 8月3日，由江西省匯納房地產開發(fā)有限公司開發(fā),，贛州市解放建筑工程公司（四級企業(yè)）承建的贛州市匯納新村甲區(qū)宿舍工程（項目經理黃振輝）,，在將鋼筋籠放入基礎樁孔內時，鋼筋籠碰觸到作業(yè)上方5米高的10KV高壓電線,，造成3人觸電死亡,。



 8月11日，由中國建設銀行郴州市分行開發(fā),，湖南省建四公司（一級企業(yè)）第一分公司承建的郴州市燕泉路家屬區(qū)大門工程（項目經理蔣堂保）,，在澆筑5米高的大門雨篷混凝土時，模板支撐失穩(wěn),，雨篷頂板坍塌,，造成4人死亡，2人重傷,。



 9月10日,，由江西景德鎮(zhèn)監(jiān)獄開發(fā)，景德鎮(zhèn)市第四建筑公司（三級企業(yè)）承建的監(jiān)獄生活區(qū)大門工程（項目經理毛正根）,，在澆筑5米高的大門雨蓬混凝土時,，模板支撐失穩(wěn)，發(fā)生整體倒塌,，造成3人死亡,，2人重傷。



 9月23日,，由山東萊陽市盛隆房地產開發(fā)公司開發(fā),，萊陽市郝格莊建筑公司（三級企業(yè)）承建的萊陽市富水小區(qū)70#住宅樓工程（項目經理董超），在塔吊安裝過程中,，因鋼絲繩突然斷裂,，起重臂墜落并砸在塔身下部，致使塔身倒塌,，造成3人死亡,。



 二,、主要原因



 上述重大事故的發(fā)生給人民生命和國家財產帶來巨大損失，并造成嚴重的社會影響,。很多事故并非不可避免,，其主要原因是：



 （一）政府安全監(jiān)督管理薄弱。部分地區(qū)安全生產管理力量不足,，執(zhí)法監(jiān)督力度不強,，職責不到位。貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范不力,；對重復發(fā)生的事故，沒有深入研究,，專項治理,。去年7月9日，建設部在《
關于防止施工坍塌事故的緊急通知》（建建[1999]173號）中部署了防止施工坍塌事故的專項治理工作,，但一些地方貫徹不力,，致使類似事故仍屢禁不止，今年的20起事故中,，施工坍塌事故就達到9起,，占總事故發(fā)生率的45％。



 （二）企業(yè)領導重生產,，輕安全,，沒有擺正安全與生產、安全與效益關系,，企業(yè)安全生產保證體系不完善,，各項責任制度不健全、不落實,。私招亂雇,，非法轉包造成事故現(xiàn)象嚴重；部分企業(yè)安全教育培訓工作十分薄弱,。企業(yè)安全教育工作不規(guī)范,，新入廠工人和轉崗工人的三級教育培訓和特種作業(yè)人員教育培訓工作走過場現(xiàn)象嚴重，流于形式,，致使現(xiàn)場管理人員缺乏安全管理知識,，施工人員尤其是特種作業(yè)人員安全操作技能低、安全意識薄弱,，自我保護能力差,。



 （三）施工現(xiàn)場管理混亂。企業(yè)沒有按照規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理和配備專職安全人員,，安全監(jiān)督檢查制度不健全,，監(jiān)管力量薄弱,，施工現(xiàn)場存在大量事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)和排除,，部分施工現(xiàn)場臟,、亂、差現(xiàn)象嚴重,。



 三,、要求



 為有效遏止重大事故發(fā)生，特別是同類事故的重復發(fā)生,，各地區(qū),、各部門和有關單位要積極采取措施，做好以下工作：



 1,、提高認識,，依法嚴肅查處各類事故。要認真學習和領會江總書記關于安全生產工作的一系列重要批示精神,，進一步提高對安全生產工作重要性,、緊迫性的認識，以對人民高度負責的態(tài)度,，依法從嚴查處今年發(fā)生的各類事故,。各級建設行政主管部門根據(jù)《
建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《
建筑施工企業(yè)項目經理資質管理辦法》和有關規(guī)定,，按照“四不放過”的原則,，對疏于管理，有法不依,、有令不行,、有禁不止造成事故的責任單位給予暫停投標和包括降低資質的處罰，對于責任人,，給予包括在執(zhí)業(yè)資格方面的處罰,。對因違法分包、私招亂雇造成事故的責任單位和責任人要依法加重處罰,。



 2,、嚴格執(zhí)行安全生產有關法律法規(guī)、標準和各項規(guī)章制度,，全面落實安全生產責任制,。當前，嚴重違反安全生產法律法規(guī),、標準規(guī)范和規(guī)章制度是發(fā)生事故的重要原因,。各級建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構要認真履行職責，按照建設部81號令《
實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的要求，加強經常性的監(jiān)督檢查,。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產的法律法規(guī)和標準規(guī)范,，健全各項安全生產規(guī)章制度，做到有章必循,，責任到人,。各級建設行政主管部門應將安全生產責任制的落實情況作為考核企業(yè)資質和招標投標資格的重要依據(jù)，對施工現(xiàn)場安全達標成績突出,，特別是榮獲建設部頒發(fā)的建筑安全獎的單位,，在政策上應予以傾斜。



 建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構行政一把手對本部門安全生產和防范安全事故工作負總責,，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產和防范安全事故第一責任人,。各單位應建立健全安全生產責任制，按照職責分工,、盡職盡責,，落實責任，履行管理和監(jiān)督職責,。尤其是在機構改革期間，必須加強安全工作,，做到隊伍不亂,、人心不散，工作不斷,，對于削弱安全管理造成事故的單位,，要依法追究行政領導的責任。



 3,、狠抓專項治理,，杜絕類似事故重復發(fā)生。要根據(jù)本通報的要求,，結合今年七月開展的全國建設系統(tǒng)安全生產檢查中暴露出的問題和隱患,，分析、研究和制定治理多發(fā)性事故方案措施,，特別要重點治理施工坍塌和塔吊拆裝事故,，堅決遏制事故重復發(fā)生。



 建設部將于今年第四季度對遼寧,、黑龍江省等三級事故多發(fā)的地區(qū)進行專項抽查,。



 4、切實加強安全知識的宣傳教育工作,，增強企業(yè)員工的安全意識,。要采取多種形式，廣泛深入地開展安全知識宣傳教育和培訓，重點是對各類企業(yè)的專業(yè)隊伍,、分包隊伍和關鍵崗位作業(yè)人員進行安全知識的普及教育,，提高安全素質和規(guī)避事故能力。做到人人了解安全,，人人掌握防范安全事故的知識,，形成人人關心和重視安全的良好氛圍。



 5,、按照有關規(guī)定要求,，認真做好事故處理。目前,，遼寧,、黑龍江、江西,、山東,、河南、湖南,、深圳和中國化學工程總公司已經按照有關規(guī)定到建設部進行了匯報,。在20起事故中，在深圳的鐵道部第十九工程局,，整改力度較大,，在對事故的責任人和單位予以嚴肅處理同時，加強項目技術力量,，重新選用有經驗的監(jiān)理單位,，并根據(jù)實際情況制定有針對性的施工方案和安全措施，確保安全生產,。但是,，1.14西安中訊國際娛樂大廈鍋爐房工程土方坍塌事故、2.28重慶市涪陵區(qū)關廟市場二期工程卸料平臺跨塌事故,、4.2烏魯木齊市氯堿廠13#住宅樓工程圍墻坍塌事故,、5.4吉林白城市金輝小區(qū)安居工程12#樓工程吊車傾倒事故、6.22黑龍江省公路三處辦公樓工程土方坍塌事故,、7.1河南新鄉(xiāng)市建設西路市政工程中毒事故,、7.23烏魯木齊市天一大廈工程土方坍塌事故、7.23黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工程塔吊倒塌事故,、9.23山東萊陽市富水小區(qū)住宅樓工程塔吊倒塌等9起事故尚未按規(guī)定進行匯報,，有的事故至今尚未結案。



 請上述未匯報及事故尚未結案的地區(qū),，按照國務院75號令,、建設部3號令及有關規(guī)定的要求，在12月15日前到建設部匯報。



 中華人民共和國建設部

 二○○○年十月十八日