• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]337號
• 【發(fā)布日期】2000-11-30
• 【生效日期】2000-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知

 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知
 
（國土資發(fā)〔2000〕337號）
各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

 發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,，也是集約用地和保護(hù)耕地的有效途徑,。但是，在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，一些地方存在著布局過于分散,、土地利用粗放、違法使用土地,、損害農(nóng)民合法權(quán)益等問題,。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)文件精神,，現(xiàn)對在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)問題通知如下：



 一,、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展

 各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹“合理布局,，科學(xué)規(guī)劃,，規(guī)模適度，注重實效”的精神,，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi),。尚未完成縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制,。如果規(guī)劃確需調(diào)整,，必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準(zhǔn)后,，仍必須按規(guī)劃管地用地,。

 對已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的,，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo),；縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，要重點向縣城和部分基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜,。



 二、立足存量,，內(nèi)涵挖潛,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地潛力。用地指標(biāo)主要通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決,，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。

 縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點小城鎮(zhèn),，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實施建新拆舊,，促進(jìn)建設(shè)用地的集中,。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制,，封閉運行,，臺帳管理，統(tǒng)計單列,，年度檢查,，到期歸還”。

 要鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房,，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo),。對于集中建房或進(jìn)鎮(zhèn)購房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視同履行占補(bǔ)平衡義務(wù),。要從嚴(yán)控制分散建房,，嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。



 三,、深化土地使用制度改革,，充分運用市場機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

 各地要大力推進(jìn)土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地,，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地,。對經(jīng)營性用地要以公開,、公平、公正的市場方式配置,，凡可競價的，要一律以招標(biāo),、拍賣方式供應(yīng),。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要從本地實際出發(fā)，對經(jīng)營性用地實行有償使用,，積極推廣小宗地招標(biāo),、拍賣出讓土地的經(jīng)驗。

 要加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理,。對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地,，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,，也要統(tǒng)一規(guī)劃,、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制建單門獨院住宅,，提倡建單元樓,。對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造,，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益,。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補(bǔ)償，不得人為壓低補(bǔ)償費用,。



 四,、積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 各級國土資源管理部門要積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作,，依法認(rèn)真履行規(guī)劃,、管理保護(hù)和合理利用國土資源的重要職責(zé)。對試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要加強(qiáng)指導(dǎo),，及時研究新情況,，解決新問題,。要按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設(shè)用地，做到依法批地,、合法用地,。要切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度,，依法嚴(yán)肅查處各類違法批地,、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境,。



 二000年十一月三十日