• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

電力工業(yè)“十五”規(guī)劃

電力工業(yè)“十五”規(guī)劃



 前言



 電力工業(yè)既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè),，又是公用事業(yè),。電氣化程度是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的一個重要標志。改革開放以來,，我國電力工業(yè)快速發(fā)展,，使長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的嚴重缺電局面得到基本緩解,。



 但是，與發(fā)達國家相比,，我國人均擁有發(fā)電裝機容量和電力消費占能源消費的比重還很低,；電力工業(yè)快速發(fā)展中多年積累的結構性矛盾和體制性障礙開始顯現(xiàn)；電力使用者對降低價格,、改善服務的要求日益提高,。電力工業(yè)發(fā)展的任務仍然十分艱巨。



 為了滿足新時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的要求,，電力工業(yè)要按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》,，適當加快電力發(fā)展，以保證充足可靠的電力供應,；突出結構調(diào)整,，加強電網(wǎng)建設，促進西電東送,，保護環(huán)境,，節(jié)約資源,，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,；深化以市場化為取向的電力體制改革，加快技術進步和技術改造的步伐,，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。



 一,、基本情況



 （一）“九五”期間取得的成就



 1.生產(chǎn)能力持續(xù)增長,，消除了電力“瓶頸”的制約



 “九五”以來，電力工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭,，發(fā)電裝機容量年均增長8%,，長期存在的嚴重缺電局面得到了基本緩解，消除了電力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約,。到2000年底,，全國發(fā)電裝機容量達到31932萬千瓦，其中水電7935萬千瓦,，占24.9％,；火電23754萬千瓦，占74.4％,；核電210萬千瓦,，占0.7％；風力,、太陽能等新能源發(fā)電約33萬千瓦,。全年發(fā)電量達到13685億千瓦時,。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。全國220千伏及以上輸電線路達16.4萬公里,，其中500千伏輸電線路2.7萬公里,；220千伏及以上變電容量41000萬千伏安，其中500千伏變電容量9400萬千伏安,；500千伏直流線路1045公里,，額定換流容量120萬千瓦。



 2.形成了比較完備的電力工業(yè)體系,，技術裝備水平不斷提高



 除臺灣,、香港、澳門地區(qū)外,，我國已經(jīng)形成華北,、東北、華東,、華中,、西北、川渝和南方互聯(lián)等7個跨省區(qū)電網(wǎng),，以及山東,、福建、海南,、新疆,、西藏等5個獨立的省級電網(wǎng)。除西北電網(wǎng)主網(wǎng)架電壓等級為330千伏外,，其它跨省電網(wǎng)和山東電網(wǎng)均已建成500千伏主網(wǎng)架,。華東電網(wǎng)裝機容量已超過5000萬千瓦。全國最大的火電廠裝機容量為240萬千瓦,，最大的水電站裝機容量為330萬千瓦,，最大的核電站裝機容量為180萬千瓦。隨著三峽輸變電工程,、東北和華北聯(lián)網(wǎng)等工程的實施,，電網(wǎng)發(fā)展已開始進入大區(qū)電網(wǎng)、獨立?。▍^(qū)）電網(wǎng)互聯(lián)的新階段,。目前，我國已初步掌握60萬千瓦火電機組和500千伏交流輸變電工程的設計,、施工,、調(diào)試及運行技術；核電、直流輸電技術的國產(chǎn)化已經(jīng)取得初步進展,；已經(jīng)具備修筑240米高雙曲拱壩,、180米級各類大壩和大型抽水蓄能電站的施工能力。



 在電力規(guī)模不斷擴大的同時,，工程安裝質量,、工藝及機組投產(chǎn)移交水平大幅度提高。各大電網(wǎng)的計算機監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)進入了實用化階段,，電網(wǎng)運行基本實現(xiàn)了自動化,、現(xiàn)代化管理，電網(wǎng)運行的可靠性,、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性得到了顯著的提高,。華東等電網(wǎng)主網(wǎng)穩(wěn)定性達到了三相故障不失穩(wěn)、不損失負荷的水平,，全國各主要電網(wǎng)頻率合格率均達到99.9％以上,。 2000年全國供電煤耗為394克/千瓦時，比1995年的412克/千瓦時下降了18克/千瓦時,；線損率從1995年的8.8％下降到7.7％,。



 3.電力體制改革取得一定成效



 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的總體要求，從電力工業(yè)的實際出發(fā),，國家采取了一系列的改革措施,，有力地推動了電力工業(yè)的發(fā)展。通過實行集資辦電和利用外資政策,，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成了多元化的投資格局,；電力企業(yè)加強管理,、轉變經(jīng)營機制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作穩(wěn)步推進；電力工業(yè)政企分開,、農(nóng)電體制和廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)試點三項改革取得了一定成效，為進一步深化電力體制改革積累了經(jīng)驗,、創(chuàng)造了條件,、奠定了基礎。



 4.電力法規(guī)框架初步形成



 《
中華人民共和國電力法》從1996年4月1日起開始施行,。目前,，以《電力法》為基礎，以《
電力設施保護條例》,、《
電網(wǎng)調(diào)度管理條例》和《
電力供應與使用條例》為骨干,，以相關配套的電力行政規(guī)章和地方性電力法規(guī)為補充的電力法規(guī)框架初步形成。電力工業(yè)初步做到了有法可依,、有章可循,，開始步入法制化軌道,。



 5.電力結構調(diào)整取得初步成效



 小火電無序蔓延的狀況得到初步遏制，關停小火電機組約1000萬千瓦,高效大容量機組比重逐步上升,。水電發(fā)展更加受到重視,，三峽等大型水電站的建設按計劃穩(wěn)步推進。電網(wǎng)建設投入顯著增加,，西電東送通道進一步加強和完善,，送電能力不斷增加。1998年以來在全國進行的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造工程,，使城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電質量和供電可靠性得到提高,。



 6.環(huán)境保護工作取得積極進展



 全國火電廠基本實現(xiàn)了煙塵和廢水達標排放，2000年煙塵排放總量與1995年相比下降了約25％,，廢水排放總量下降了約35％,，廢水回收利用量增加了約一倍；二氧化硫排放總量開始呈現(xiàn)下降趨勢,，脫硫技術國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化取得了實質進展,；年粉煤灰綜合利用量超過6000萬噸；水電和輸變電工程水土保持和生態(tài)環(huán)境保護工作逐步規(guī)范化,。



 （二）存在的主要問題



 1.電力工業(yè)內(nèi)部結構性矛盾突出



 電網(wǎng)建設滯后于電源建設,，電網(wǎng)結構薄弱，對局部地區(qū)的資源優(yōu)化配置還存在“瓶頸”制約,；電網(wǎng)的輸電與配電,、高壓與低壓，一次與二次環(huán)節(jié)之間的配置還不夠協(xié)調(diào),，不同程度地影響著電網(wǎng)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行,。水能資源沒有得到充分的開發(fā)利用，開發(fā)利用率只有20％左右,，尤其是調(diào)節(jié)性能好的大型水電站比重偏?。挥行б种菩』痣姍C組生產(chǎn)和建設的宏觀調(diào)控,、環(huán)境保護等有關制度尚不健全,，常規(guī)小火電機組比例仍然過大；電網(wǎng)調(diào)峰能力普遍不足,；火電電源布局不盡合理,，西部礦區(qū)、坑口電站的開發(fā)建設相對遲緩,。



 2.電力發(fā)展水平和電氣化程度仍然很低



 30萬千瓦及以上機組占火電裝機容量的比重僅38％,，潔凈煤發(fā)電、核電、超臨界機組,、高壓直流輸電等先進技術應用甚少,。供電煤耗、線損率分別比先進國家高60克左右和2－3個百分點,。我國人均擁有發(fā)電裝機只有0.25千瓦,，人均發(fā)電量只有1078千瓦時，均不到世界平均水平的一半,，僅為發(fā)達國家的1/6～1/10,。全國還有574萬戶家庭沒有用上電。電能消費占終端能源消費的比例為11％左右,，遠低于17％的世界平均水平,。電煤消費占煤炭總產(chǎn)量的比重約50％，低于發(fā)達國家70－80％的比重,。



 3.環(huán)境保護的任務十分繁重



 我國能源資源以煤炭為主,，在電源結構方面今后相當長的時間內(nèi)將繼續(xù)維持燃煤機組為主的基本格局。目前已采取煙氣脫硫措施的火電機組容量僅500萬千瓦左右,，絕大多數(shù)火電廠還沒有采取脫硫措施,。“九五”期間二氧化硫排放的減少,，主要是通過關停小火電機組和“兩控區(qū)”內(nèi)的火電廠換燒低硫煤實現(xiàn)的,，火電廠的二氧化硫污染排放尚未得到有效控制，這已成為電力工業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素,。



 4.電力工業(yè)管理體制還不能適應新時期發(fā)展的需要



 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成,，以及電力供需矛盾的基本緩解，電力工業(yè)在缺電時期形成的一些管理體制,、運行機制和規(guī)章辦法已經(jīng)不能適應新的形勢要求,。由于電力工業(yè)的體制性缺陷，電力企業(yè)在經(jīng)營管理上存在著效率低,、服務差的問題,；電力市場壁壘阻礙著電力資源的優(yōu)化配置；電價形成機制不能充分反映市場的供需關系,，制約了電力消費的有效增長和電網(wǎng)的發(fā)展，也妨礙了節(jié)約用電和環(huán)境保護技術的推廣應用,，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,。



 二、“十五”期間面臨的形勢和市場環(huán)境



 （一）面臨的形勢



 1．國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力工業(yè)提出更高的要求



 今后五年,，我國經(jīng)濟將保持較快發(fā)展速度,，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整將取得明顯成效，技術進步和創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟增長的質量和效益顯著提高,。在新的形勢下,，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生很大的變化，高附加值,、低消耗的產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展,，大量設備、技術,、工藝落后和浪費資源的企業(yè)將被淘汰,，單位產(chǎn)值的電耗將趨于下降，為此對電力工業(yè)的增長方式將提出新的要求,。電力工業(yè)發(fā)展在保持適度增長的同時,，必須切實轉變電力增長方式，實現(xiàn)從重視增加數(shù)量和規(guī)模到重視提高質量和效率的轉變,。



 2.經(jīng)濟全球化對電力工業(yè)將帶來積極的影響



 目前,，我國與境外電力貿(mào)易數(shù)量甚小，加入世界貿(mào)易組織不會對電力行業(yè)造成明顯的直接影響,，但是會帶來一定的間接影響,。總體上看,，利大于弊,，有利于電力工業(yè)的改革與發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織以后,，電力工業(yè)面對國際,、國內(nèi)兩個市場，對所需先進設備和先進技術的引進會有所增加,，既可彌補國內(nèi)某些設備品種和數(shù)量的不足,，又可通過消化、吸收,，逐步增強國內(nèi)制造先進設備的能力,，推動國內(nèi)電力設備生產(chǎn)技術水平的提高，從而提高電力行業(yè)整體的技術裝備水平,。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快,，外商在我國電力領域的投資將會進一步擴大，由外商投資經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)的數(shù)量會不斷增加,，從而促進我國加快電力工業(yè)的市場化改革進程,、提高電力工業(yè)整體的經(jīng)營管理水平。



 3.科技進步和國民經(jīng)濟信息化對電力工業(yè)的促進作用日益增強



 加強技術創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，推動社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展是我國在新世紀發(fā)展的重大任務。當前,，科學技術日新月異,，知識經(jīng)濟初見端倪，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的網(wǎng)絡經(jīng)濟作用越來越大,，國民經(jīng)濟信息化將促進電力工業(yè)的信息化進程,。電力工業(yè)必須加快兩個根本性轉變，加快技術創(chuàng)新及其在結構調(diào)整中的貢獻率,，建立,、發(fā)展電力工業(yè)的信息網(wǎng)絡和體系。



 4.電力工業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的任務十分艱巨



 電力是清潔高效的能源轉換利用形式,。我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段,，提高電力消費在終端能源消費中的比重，不斷提高電氣化程度,，是我國充分利用資源,、改善環(huán)境質量、提高生產(chǎn)效率的一項根本措施,。電力工業(yè)也是資源消耗大戶,，提高電力的生產(chǎn)和使用效率、降低消耗,，特別是節(jié)約和降低水資源,、石油資源的消耗，對我國重要戰(zhàn)略資源的節(jié)約和優(yōu)化配置具有重大意義,。因此,，電力工業(yè)在努力擴大市場有效需求、提高電氣化程度的同時,，要加大對水電等清潔能源的開發(fā)利用,，加大環(huán)境保護力度，按照國家環(huán)保法規(guī)和標準,，積極采用環(huán)保新技術,，特別是煤炭的潔凈燃燒技術，加快環(huán)保達標治理的步伐,。



 5.電力工業(yè)要與裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 電力工業(yè)的發(fā)展,，離不開國內(nèi)其他行業(yè)的支持，同時也帶動國內(nèi)機械制造等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。我國已具備60萬千瓦級及以下發(fā)電設備制造能力,，其中30萬千瓦級機組的產(chǎn)量已能夠滿足電力發(fā)展的需求，但火電機組的設備質量和調(diào)峰技術指標有待提高,。超臨界機組,、潔凈煤發(fā)電機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組以及大型抽水蓄能機組,、大型燈泡式水電機組,、高于75萬千伏安的大容量變壓器和高電壓等級直流輸電設備等國內(nèi)尚不能完全自主制造，需要通過技貿(mào)結合方式,，引進技術,，逐步消化吸收。同時要努力增強自主開發(fā)能力,，加快國產(chǎn)化的步伐,。



 6.西電東送是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容



 我國能源資源主要集中在西部地區(qū)。煤炭資源的60％集中在山西,、陜西和內(nèi)蒙古,，其余也主要分布在河南、貴州等中西部省份,；尚未開發(fā)的水電資源絕大部分集中在西南和黃河中上游地區(qū),。但是，我國的經(jīng)濟,、人口和用電負荷主要集中在東部沿海地區(qū),。開發(fā)西部電力資源，尤其是開發(fā)西部水能資源,，實施西電東送,，不僅可以促進西部經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以緩解東部地區(qū)的能源短缺問題和“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的環(huán)保壓力,。



 黨中央,、國務院提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是實施我國經(jīng)濟結構調(diào)整的一項重大舉措,。擴大西電東送,，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，也是電力工業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布局,、加快發(fā)展的重大機遇，將對未來我國電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和布局帶來重大影響,，隨著西電東送規(guī)模的擴大和全國聯(lián)網(wǎng)進程的加快,，東西部之間的電力聯(lián)系將更加緊密。



 （二）電力需求預測及分析



 1.電力需求將保持穩(wěn)步增長



 “九五”期間,，全國發(fā)電量年均增長6.3%,，各年增長速度呈先降后升的趨勢。1996年發(fā)電量增長速度為7.2％,，1997年為5.1％,，1998年下降到2.1％,，1999年回升到6.5％，2000年達到11％,。



 根據(jù)九屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》,，“十五”期間我國經(jīng)濟增長速度預期為年均7％左右。分析,、綜合各方面的研究結果,，預計 “十五”期間全國電力需求的平均增長速度為5%，實際增長速度可能略高一些,，但相對 “九五”各年的增長速度,，“十五”期間將比較平穩(wěn)，電量的總供給與總需求基本平衡,。2005年全國年發(fā)電量將達到17500億千瓦時以上,。



 2.用電構成將繼續(xù)發(fā)生變化



 經(jīng)濟結構調(diào)整使得電力需求結構發(fā)生較大變化，突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)用電比重減小,，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重相應提高,；工業(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金、化工,、建材等）和傳統(tǒng)行業(yè)（紡織,、煤炭等）用電比重減小，低電耗,、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應提高,。



 綜合考慮經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入世界貿(mào)易組織、及經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的逐步推進,，預計第一產(chǎn)業(yè)用電將穩(wěn)定增長,；第二產(chǎn)業(yè)隨著結構調(diào)整和增長方式的轉變，單位產(chǎn)值電耗將進一步降低,，在全社會用電中的份額會逐步下降,；第三產(chǎn)業(yè)用電在全社會用電中的份額將逐步上升；城鄉(xiāng)居民用電將繼續(xù)保持快速增長,。



 3.各地區(qū)供需平衡的差異將逐步縮小



 在總量基本平衡的同時,，當前各地區(qū)的電力供需情況存在明顯差異。東北電網(wǎng),、福建電網(wǎng)和海南電網(wǎng)電力裝機過剩較多,。華中電網(wǎng)和川渝電網(wǎng)由于水電比重較大、調(diào)節(jié)性能差,，豐水期電力過剩,。華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng),、山東電網(wǎng)和廣西,、貴州,、云南電網(wǎng)電力供需基本平衡，電網(wǎng)中的局部地區(qū)存在短時供應不足的情況,。廣東電網(wǎng)2000年以來,，在用電高峰期出現(xiàn)了電力供應緊張的局面,。



 “十五”期間,，隨著進一步實施宏觀調(diào)控和電網(wǎng)之間的互聯(lián)，各電網(wǎng)之間的供需平衡差異將逐步縮小,。初步分析,，東北電網(wǎng)、海南電網(wǎng)供過于求的情況還將延續(xù)一段時間,；廣東,、浙江、河北南部等局部地區(qū)供應不足的問題在“十五”初期有可能加??；其他地區(qū)將基本保持供需平衡。



 4.電價對電力需求的影響將趨于明顯



 隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，以及各行各業(yè)市場化程度的不斷提高,，電價對電力需求的影響日趨明顯。主要表現(xiàn)在兩方面：一是影響企業(yè)的用電水平,。電價高于企業(yè)的承受能力時,，用電量明顯減少；二是影響高耗電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)分布和現(xiàn)有布局,。高耗電產(chǎn)業(yè)將紛紛由電價高的地區(qū)轉移到電價低的地區(qū),，致使各地區(qū)電力需求增長格局發(fā)生明顯變化。隨著電力工業(yè)市場化改革的逐步推進,，電力市場的供需狀況將更多地受到電價水平的影響,。



 5.負荷增長速度將持續(xù)超過用電量增長速度



 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，近幾年電力負荷特性發(fā)生了較大變化,。特別是隨著空調(diào)擁有量的不斷增加,，氣溫對用電負荷的影響越來越大，部分省份全年最高負荷逐步由冬季向夏季轉移,，導致年最大負荷增長的波動性增大,，各電網(wǎng)日負荷率、年負荷特性值均呈逐年下降趨勢,。今后負荷的增長將繼續(xù)高于用電量的增長,，調(diào)峰矛盾日趨突出，電網(wǎng)需要的調(diào)峰容量逐年增加,?！笆濉彪娏┬璧拿軐⒅饕憩F(xiàn)在調(diào)峰能力不足,，或是調(diào)峰的技術手段不能滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行的需要,。



 三,、發(fā)展和結構調(diào)整的指導思想及目標



 （一）指導思想及基本原則



 1.指導思想



 堅持以鄧小平理論和黨的“十五大”精神為指導，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求,，適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，轉換經(jīng)營機制、轉變增長方式,，促使電力工業(yè)與經(jīng)濟,、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹國家能源,、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等各項方針政策，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)化布局,、控制總量、調(diào)整結構的原則,。加強電網(wǎng)建設,，推進全國聯(lián)網(wǎng)。進一步調(diào)整電源結構,，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力,，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電,，壓縮小火電,，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電,。積極發(fā)展新能源和可再生能源發(fā)電,。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術，節(jié)約資源,，保護環(huán)境,。深化電力體制改革，逐步實行廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng),，健全合理的電價形成機制。



 2.基本原則



 堅持以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎,，搞好電力綜合平衡,、地區(qū)平衡，提高質量、降低價格,、改善服務,，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求。



 堅持以市場為導向,，積極開拓和利用國內(nèi)外兩種資源,、兩個市場，打破行政區(qū)域界限,，優(yōu)化地區(qū)布局,，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置,。



 堅持以結構調(diào)整為重點,，注重電源結構和地區(qū)布局的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、合理安排。實現(xiàn)東,、中,、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用西部地區(qū)豐富的能源資源,，加大西部地區(qū)電力開發(fā)力度,，促進西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。



 堅持以科技為先導,，大力推進技術進步,，促進電力發(fā)展，提高科技進步對電力工業(yè)發(fā)展的貢獻率,，重視環(huán)境保護和資源節(jié)約,。



 （二）電力發(fā)展與結構調(diào)整目標



 1.電源



 努力改善電力投資環(huán)境，保持相應的電力建設規(guī)模,，保持電力供需的平衡,。“十五”末期,，全國發(fā)電裝機容量預計達到3.9億千瓦,，其中水電9500萬千瓦，火電28600萬千瓦,，核電870萬千瓦,，風力、太陽能等新能源發(fā)電120萬千瓦,。



 2.電網(wǎng)



 “十五”期間,，全國聯(lián)網(wǎng)取得實質性進展。到2005年末，除新疆,、西藏和海南外,，各相鄰電網(wǎng)基本實現(xiàn)互聯(lián)，電網(wǎng)結構更加合理,，具備防止發(fā)生大面積停電事故的能力,；全國220千伏及以上交直流線路達到23萬公里，變電容量達到6.7億千伏安,；二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，通信網(wǎng)絡整體能力大幅度提高；城市電網(wǎng)供電可靠性平均達到99.9%,，部分重點地區(qū)達到99.99%,；電網(wǎng)綜合線損率控制在7%以下。



 3.技術裝備



 繼電保護,、電網(wǎng)穩(wěn)定控制,、超高壓輸變電、水電筑壩等技術處于國際先進水平,；加快大型超臨界火電機組,、空氣冷卻機組、潔凈煤發(fā)電機組,、大型抽水蓄能機組,、大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、核電機組,、風力發(fā)電機組和電力環(huán)保裝置等設備的國產(chǎn)化步伐,；直流輸電、500千伏大容量變壓器,、電力環(huán)保技術等,，具備獨立的設計、建設和設備供應能力,；建立和完善適應電力工業(yè)發(fā)展需要的技術研究與開發(fā)體系,、檢測與質量保證體系；加強有關電力節(jié)能環(huán)保技術以及迫切需要的難點技術的研究與開發(fā),，掌握占據(jù)未來電力科技制高點的技術,。



 4.環(huán)境保護



 按照國家環(huán)保法規(guī)和標準要求，加強環(huán)境保護治理工作,，全國火力發(fā)電廠主要污染物年排放總量基本維持在2000年的排放水平,，并力爭有所降低。二氧化硫排放得到有效控制,，廢水回收利用率達到60%以上,。



 5.農(nóng)村電氣化



 在農(nóng)村電力“兩改一同價”的基礎上，力爭通過十年左右的時間，使我國農(nóng)村電氣化水平上一個新臺階,，為全面實現(xiàn)農(nóng)村電氣化打下堅實基礎,。全面完成農(nóng)村電力體制改革，實現(xiàn)一縣一公司,?？h及縣以下人均年用電量及人均生活用電量有較大增長；結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和富裕程度,，建成一批電氣化縣,、電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和電氣化村。到2005年,，全國基本實現(xiàn)村村通電,，進一步減少無電農(nóng)戶。



 四,、發(fā)展和結構調(diào)整的重點



 （一）加強電網(wǎng)建設,，推進全國聯(lián)網(wǎng)



 1.加強電網(wǎng)建設與改造



 電網(wǎng)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,。繼續(xù)加大對電網(wǎng)建設的投入，扭轉電網(wǎng)建設滯后于電源建設的局面,，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)西電東送,、電網(wǎng)互聯(lián)和受電端網(wǎng)架的協(xié)調(diào)發(fā)展,。同步做好二次系統(tǒng)的規(guī)劃與建設。



 重視配電網(wǎng)建設,，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造,。優(yōu)化配電網(wǎng)絡，城網(wǎng)發(fā)展與城市建設相協(xié)調(diào),，提高配電網(wǎng)運行監(jiān)控水平,，提高電能質量。加強和優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結構,，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質量和安全水平,，降低損耗，以適應小城鎮(zhèn)建設,、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要,。



 2.努力推進全國聯(lián)網(wǎng)



 繼續(xù)高標準、高質量地建設三峽輸變電工程,；繼續(xù)加強南部,、中部和北部三大西電東送通道；建成七項電網(wǎng)互聯(lián)互供工程，即：東北與華北聯(lián)網(wǎng),、福建與華東聯(lián)網(wǎng),、西北與華中聯(lián)網(wǎng)、華中與華北聯(lián)網(wǎng),、川渝與西北聯(lián)網(wǎng),、山東與華北聯(lián)網(wǎng)以及三峽送電廣東；做好山東與華東聯(lián)網(wǎng)的前期工作,。同時,，進一步改造和完善各電網(wǎng)主干網(wǎng)架。



 （二）充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力



 加強技術改造,，努力提高現(xiàn)有發(fā)電設備的利用效率,。利用現(xiàn)已成熟的技術手段，對國產(chǎn)20萬千瓦和30萬千瓦級火電機組繼續(xù)進行更新改造,，使平均供電煤耗降低10－15克/千瓦時,，主要火電機組的調(diào)峰能力達到50％左右，提高機組等效可用系數(shù),，合理延長機組壽命,，電廠自動化達到集控水平。對部分水電站進行技術改造,，實現(xiàn)水電站無病,、險壩，提高水電站自動控制水平,，保持大中型水電機組平均等效可用系數(shù)的穩(wěn)定,；對部分水電站進行擴機增容改造，提高出力和調(diào)節(jié)能力,。



 （三）進一步調(diào)整電源結構



 積極發(fā)展水電,。重點開發(fā)長江中上游及其干支流、紅水河,、瀾滄江中下游,、烏江和黃河上游等流域的水電資源。調(diào)峰能力不足,、系統(tǒng)峰谷差大的電網(wǎng),，在對各種調(diào)峰手段進行充分論證的基礎上，選擇技術經(jīng)濟性較好的站址,，適當建設抽水蓄能電站,。“十五”期間,，開工建設龍灘,、小灣,、水布埡、構皮灘,、三板溪,、公伯峽、瀑布溝等調(diào)節(jié)性能好的大型水電站,，改善水電電源結構,。同時做好水電河流規(guī)劃和重大水電項目的前期論證工作，保持必要的前期儲備,。



 優(yōu)化發(fā)展火電,。不斷優(yōu)化火電的機組結構、技術結構和地區(qū)結構,，實現(xiàn)火電技術的產(chǎn)業(yè)升級和更新,。要繼續(xù)按照國家現(xiàn)行政策，壓縮小火電,，努力實現(xiàn)“十五”期間關停小火電和替代老舊機組共2500萬千瓦的目標,；嚴格限制常規(guī)小火電的發(fā)展，不斷提高大機組和高性能機組的比重,；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電,，以改善城市環(huán)境、提高能源利用效率,。新建的燃煤電廠主要采用單機容量30萬千瓦及以上的高參數(shù),、高效率、調(diào)峰性能好的機組,。在山西,、陜西、內(nèi)蒙和西南等能源基地建設礦區(qū),、坑口電廠，向東部及沿海缺能地區(qū)送電,，促進更大范圍的資源優(yōu)化配置,，推動全國聯(lián)網(wǎng)。積極引進和發(fā)展超臨界機組,，推進循環(huán)流化床等潔凈煤發(fā)電示范工程,。通過引進、消化,、吸收國外先進的技術,，加快循環(huán)流化床鍋爐和脫硫設備的國產(chǎn)化步伐。



 適量建設天然氣電站,。在沿海缺能地區(qū)及大城市,，根據(jù)國內(nèi)天然氣資源開發(fā),、西氣東輸工程的進展，以及國際天然氣市場的情況,，因地制宜地適量發(fā)展燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組,，促進國內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力,。



 適當發(fā)展核電,。適當開工建設核電國產(chǎn)化驅動項目，逐步實現(xiàn)核電自主設計,、制造,、建設和運營的目標。



 因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電,。加快以風力發(fā)電為主的新能源發(fā)電項目的建設,，在新疆、內(nèi)蒙,、東北,、華北和東南沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)模較大的風力發(fā)電場。繼續(xù)開發(fā)利用太陽能,、地熱能等新能源發(fā)電,。



 （四）促進西電東送



 調(diào)整東西部電源建設的布局,進一步擴大西電東送規(guī)模。在加快西部地區(qū)電力資源開發(fā)進度的同時,，合理控制東部地區(qū)常規(guī)燃煤電廠的建設,為西電東送提供市場空間,。



 在南方互聯(lián)電網(wǎng)重點做好向廣東送電1000萬千瓦工程。開工建設龍灘,、小灣和構皮灘等大型水電站,，在煤炭資源豐富的地區(qū)適當建設燃煤電廠。主要建設天生橋至廣東第三回,、昆明經(jīng)羅平至天生橋,、貴州經(jīng)廣西至廣東三項500千伏交流輸變電工程，以及貴州至廣東,、三峽至廣東兩項 500千伏直流輸電工程,。



 在中部電網(wǎng)配合三峽水電站的建設，重點配套建設三峽輸變電工程,，總規(guī)模為交流500千伏輸電線路6900公里,，直流 500千伏輸電線路2200公里，交流500千伏變電容量2475萬千伏安,，直流換流站總容量1200萬千瓦,。其中約60％的三峽輸變電建設工程在“十五”期間完成。疏通四川電力外送的電網(wǎng)通道,，為四川電力東送創(chuàng)造條件,。



 北部電網(wǎng)在現(xiàn)有山西大同至北京房山,、內(nèi)蒙豐鎮(zhèn)經(jīng)張家口至北京昌平三回500千伏西電東送輸電線路的基礎上，加大蒙西,、山西向京津唐送電力度,。到2005年，京津唐地區(qū)接受蒙西送電容量超過270萬千瓦,。加快開發(fā)西北黃河上游水電站,、建設陜北和寧夏煤炭基地坑口電站的步伐，努力實現(xiàn)向華北電網(wǎng)送電,。



 （五）高度重視環(huán)境保護



 在繼續(xù)做好對各種污染物的排放控制及回收利用的基礎上,，加大對火電廠二氧化硫污染控制的力度。嚴格執(zhí)行“兩控區(qū)”政策,，位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的新建,、改建或在建燃煤含硫量大于1％的火電廠，必須安裝脫硫設施,；位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)已建燃煤含硫量大于1％的火電廠,，分期分批建成脫硫設施或采取其它具有相應效果的減排二氧化硫的措施；除以熱定電的熱電廠外,，在大中城市的城區(qū)及近郊區(qū)不再新建燃煤電廠,；其他地區(qū)的火電廠，也要按照國家環(huán)保法規(guī)和標準,，采取切實可行的環(huán)境保護措施,。



 采取有效措施，促進各項電力環(huán)境保護技術的開發(fā)和應用,，力爭在“十五”末期我國煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,， 30萬千瓦及以上的國產(chǎn)濕法脫硫機組投入運行。



 （六）大力開展電力工業(yè)節(jié)水,、節(jié)油工作



 加強火電廠的節(jié)水管理,，在新建火電廠推廣應用成熟的節(jié)水和廢水回收技術，加大對現(xiàn)有火電廠節(jié)水技術改造的投入,，加強對新的節(jié)水技術和工藝的研究開發(fā),。在長江中下游、沿海等豐水地區(qū)新建的火電廠,，推廣直流或半直流供水技術；在嚴重缺水地區(qū)新建的火電廠,，推廣空冷技術,；在其他地區(qū)的火電廠，推廣使用提高循環(huán)水濃縮倍率的穩(wěn)定劑,，以減少用水消耗,；在供熱電廠,，推廣供熱回水處理與利用技術。全面推廣高濃度水力沖灰和干除灰,、除渣技術,。



 對燃油電廠實施燃煤和水煤漿代油技術改造，或結合我國天然氣資源的開發(fā)實施天然氣代油技術改造,；對仍在使用大油槍的燃煤機組全部完成采用小油槍的技術改造,；通過改造提高鍋爐在低負荷下的穩(wěn)燃能力，減少助燃用油,；積極開展等離子無油點火技術的研究和推廣應用,，同時加強管理，降低機組停運次數(shù),，以減少火電廠點火用油,。



 （七）推進農(nóng)村電氣化事業(yè)



 農(nóng)村電氣化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和保證，大力推進我國農(nóng)村電氣化事業(yè)是電力工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深化電力體制改革的要求,，對縣級供電企業(yè)實施公司制改革。優(yōu)化發(fā)展小水電,，支持有調(diào)節(jié)性能的小水電發(fā)展,；改善農(nóng)村電網(wǎng)結構，防止重復建設,，提高供電質量和服務質量,，著力降低農(nóng)村電價水平，減輕農(nóng)民負擔,；開發(fā)建設小型分散供電系統(tǒng),，解決電網(wǎng)覆蓋不到地區(qū)無電農(nóng)戶的用電問題。



 五,、促進發(fā)展與結構調(diào)整的政策措施



 （一）加強電力法制建設



 適應我國電力體制改革進程,，按照新時期電力發(fā)展的總體思路，修改《電力法》,，制定電力市場運營和監(jiān)管的基本規(guī)則,，合理界定電力管理部門及有關部門的職責，明確電力企業(yè)的權利,、義務,，維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權益,；補充和修改電力營銷和服務規(guī)則,，以及電力公開、公平,、公正調(diào)度的有關規(guī)定,；在推進電力管理體制改革的同時,，改革和完善我國電力行政執(zhí)法體系，抓緊研究制定《電價管理條例》和《農(nóng)村電力管理條例》,，形成依法管電,、辦電、用電的法制環(huán)境和市場秩序,。



 （二）深化電力體制改革



 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,，深化以市場化為取向的電力體制改革，逐步實行廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng),，促進電力企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。打破壟斷、引入競爭,，建立和完善公平競爭,、規(guī)范有序的電力市場運行機制和有效的政府監(jiān)管體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，促進電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。



 （三）積極合理有效利用外資



 繼續(xù)擴大對外開放，堅持積極合理有效的利用外資方針,。積極利用國外貸款,，引進先進技術和設備，促進電力工業(yè)整體技術裝備水平的提高,。結合廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)和國家投融資體制改革的進程，進一步規(guī)范利用外資項目管理辦法,，改革和簡化行政性審批程序,，不斷改善國外投資者在發(fā)電領域的投資環(huán)境，促進外資項目參與公平的市場競爭,。



 （四）改革電價,、開展電力需求側管理



 進一步深化電價改革，改革電價審批制度,。根據(jù)廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)的要求，健全合理的電價形成機制,，全面實行豐,、枯和峰、谷電價，加強對電價的法制化監(jiān)督和管理,。充分發(fā)揮價格機制和其他有關政策的作用，大力開展電力需求側管理工作,，鼓勵合理有效地利用電力資源,，改善能源消費結構。



 （五）加快科技進步



 依靠科技進步,，提高電力行業(yè)技術創(chuàng)新能力,。以科技創(chuàng)新為先導，緊密結合電力工業(yè)發(fā)展的需要,，堅持自主研究開發(fā)與引進消化吸收相結合的原則,，進行具有自主知識產(chǎn)權的技術開發(fā)，力爭在部分電力技術領域處于國際領先地位,。建立多元化科技投入的機制,，促進科技產(chǎn)業(yè)化進程，用高新技術對傳統(tǒng)技術進行改造和更新?lián)Q代,，迅速提高電力行業(yè)的整體技術水平和經(jīng)濟效益,，實現(xiàn)技術發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，提高科技在電力行業(yè)經(jīng)濟效益中的貢獻率,。



 （六）加快電力工業(yè)信息化進程



 適應電力工業(yè)改革與發(fā)展的需要,，充分發(fā)揮電力工業(yè)的技術特點和優(yōu)勢，努力推進電力工業(yè)的信息化進程,，同時通過電力信息系統(tǒng)向全社會提供服務,，參與競爭、打破壟斷,，推動整個國民經(jīng)濟的信息化進程,。制定出臺推進電力工業(yè)信息化的優(yōu)惠政策，完善有關的法規(guī)標準,，促進電網(wǎng)二次系統(tǒng)設備的國產(chǎn)化,，加強技術開發(fā)和人才培養(yǎng)，努力建成功能齊全的全國電力信息網(wǎng)絡和基礎設施,。逐步建立完善有關電力工業(yè)的電子商務運營系統(tǒng),，全面提高電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)的應用水平。結合電力工業(yè)市場化改革進程,，加強電力市場技術支持系統(tǒng)的開發(fā),、建設和管理。