• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

電力工業(yè)“十五”規(guī)劃

電力工業(yè)“十五”規(guī)劃



 前言



 電力工業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，又是公用事業(yè)。電氣化程度是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志,。改革開放以來(lái),，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，使長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重缺電局面得到基本緩解,。



 但是,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均擁有發(fā)電裝機(jī)容量和電力消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重還很低,；電力工業(yè)快速發(fā)展中多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙開始顯現(xiàn),；電力使用者對(duì)降低價(jià)格、改善服務(wù)的要求日益提高,。電力工業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨,。



 為了滿足新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的要求，電力工業(yè)要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,，適當(dāng)加快電力發(fā)展，以保證充足可靠的電力供應(yīng),；突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)西電東送,，保護(hù)環(huán)境,，節(jié)約資源，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路,；深化以市場(chǎng)化為取向的電力體制改革,，加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的步伐，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展,。



 一、基本情況



 （一）“九五”期間取得的成就



 1.生產(chǎn)能力持續(xù)增長(zhǎng),，消除了電力“瓶頸”的制約



 “九五”以來(lái),，電力工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)8%,，長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重缺電局面得到了基本緩解,，消除了電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。到2000年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到31932萬(wàn)千瓦,，其中水電7935萬(wàn)千瓦,，占24.9％；火電23754萬(wàn)千瓦,，占74.4％,；核電210萬(wàn)千瓦，占0.7％,；風(fēng)力,、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電約33萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電量達(dá)到13685億千瓦時(shí),。發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位,。全國(guó)220千伏及以上輸電線路達(dá)16.4萬(wàn)公里，其中500千伏輸電線路2.7萬(wàn)公里,；220千伏及以上變電容量41000萬(wàn)千伏安,，其中500千伏變電容量9400萬(wàn)千伏安；500千伏直流線路1045公里,，額定換流容量120萬(wàn)千瓦,。



 2.形成了比較完備的電力工業(yè)體系，技術(shù)裝備水平不斷提高



 除臺(tái)灣,、香港,、澳門地區(qū)外，我國(guó)已經(jīng)形成華北,、東北,、華東、華中,、西北,、川渝和南方互聯(lián)等7個(gè)跨省區(qū)電網(wǎng)，以及山東,、福建,、海南、新疆,、西藏等5個(gè)獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng),。除西北電網(wǎng)主網(wǎng)架電壓等級(jí)為330千伏外，其它跨省電網(wǎng)和山東電網(wǎng)均已建成500千伏主網(wǎng)架,。華東電網(wǎng)裝機(jī)容量已超過(guò)5000萬(wàn)千瓦,。全國(guó)最大的火電廠裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦，最大的水電站裝機(jī)容量為330萬(wàn)千瓦,，最大的核電站裝機(jī)容量為180萬(wàn)千瓦,。隨著三峽輸變電工程,、東北和華北聯(lián)網(wǎng)等工程的實(shí)施，電網(wǎng)發(fā)展已開始進(jìn)入大區(qū)電網(wǎng),、獨(dú)立?。▍^(qū)）電網(wǎng)互聯(lián)的新階段。目前,，我國(guó)已初步掌握60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和500千伏交流輸變電工程的設(shè)計(jì),、施工、調(diào)試及運(yùn)行技術(shù),；核電,、直流輸電技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化已經(jīng)取得初步進(jìn)展；已經(jīng)具備修筑240米高雙曲拱壩,、180米級(jí)各類大壩和大型抽水蓄能電站的施工能力,。



 在電力規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，工程安裝質(zhì)量,、工藝及機(jī)組投產(chǎn)移交水平大幅度提高,。各大電網(wǎng)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)入了實(shí)用化階段，電網(wǎng)運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化,、現(xiàn)代化管理,，電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性得到了顯著的提高,。華東等電網(wǎng)主網(wǎng)穩(wěn)定性達(dá)到了三相故障不失穩(wěn),、不損失負(fù)荷的水平，全國(guó)各主要電網(wǎng)頻率合格率均達(dá)到99.9％以上,。 2000年全國(guó)供電煤耗為394克/千瓦時(shí),，比1995年的412克/千瓦時(shí)下降了18克/千瓦時(shí)；線損率從1995年的8.8％下降到7.7％,。



 3.電力體制改革取得一定成效



 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，從電力工業(yè)的實(shí)際出發(fā),，國(guó)家采取了一系列的改革措施,，有力地推動(dòng)了電力工業(yè)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)行集資辦電和利用外資政策,，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成了多元化的投資格局,；電力企業(yè)加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作穩(wěn)步推進(jìn),；電力工業(yè)政企分開、農(nóng)電體制和廠網(wǎng)分開,、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)三項(xiàng)改革取得了一定成效,，為進(jìn)一步深化電力體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ),。



 4.電力法規(guī)框架初步形成



 《
中華人民共和國(guó)電力法》從1996年4月1日起開始施行,。目前，以《電力法》為基礎(chǔ),，以《
電力設(shè)施保護(hù)條例》,、《
電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《
電力供應(yīng)與使用條例》為骨干，以相關(guān)配套的電力行政規(guī)章和地方性電力法規(guī)為補(bǔ)充的電力法規(guī)框架初步形成,。電力工業(yè)初步做到了有法可依,、有章可循，開始步入法制化軌道,。



 5.電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效



 小火電無(wú)序蔓延的狀況得到初步遏制,，關(guān)停小火電機(jī)組約1000萬(wàn)千瓦,高效大容量機(jī)組比重逐步上升。水電發(fā)展更加受到重視,，三峽等大型水電站的建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn),。電網(wǎng)建設(shè)投入顯著增加，西電東送通道進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,，送電能力不斷增加,。1998年以來(lái)在全國(guó)進(jìn)行的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，使城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電質(zhì)量和供電可靠性得到提高,。



 6.環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展



 全國(guó)火電廠基本實(shí)現(xiàn)了煙塵和廢水達(dá)標(biāo)排放,，2000年煙塵排放總量與1995年相比下降了約25％，廢水排放總量下降了約35％,，廢水回收利用量增加了約一倍,；二氧化硫排放總量開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，脫硫技術(shù)國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展,；年粉煤灰綜合利用量超過(guò)6000萬(wàn)噸,；水電和輸變電工程水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步規(guī)范化。



 （二）存在的主要問(wèn)題



 1.電力工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出



 電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè),，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,，對(duì)局部地區(qū)的資源優(yōu)化配置還存在“瓶頸”制約；電網(wǎng)的輸電與配電,、高壓與低壓,，一次與二次環(huán)節(jié)之間的配置還不夠協(xié)調(diào)，不同程度地影響著電網(wǎng)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。水能資源沒(méi)有得到充分的開發(fā)利用,，開發(fā)利用率只有20％左右，尤其是調(diào)節(jié)性能好的大型水電站比重偏??；有效抑制小火電機(jī)組生產(chǎn)和建設(shè)的宏觀調(diào)控,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)制度尚不健全，常規(guī)小火電機(jī)組比例仍然過(guò)大,；電網(wǎng)調(diào)峰能力普遍不足,；火電電源布局不盡合理，西部礦區(qū),、坑口電站的開發(fā)建設(shè)相對(duì)遲緩,。



 2.電力發(fā)展水平和電氣化程度仍然很低



 30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占火電裝機(jī)容量的比重僅38％，潔凈煤發(fā)電,、核電,、超臨界機(jī)組、高壓直流輸電等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用甚少,。供電煤耗,、線損率分別比先進(jìn)國(guó)家高60克左右和2－3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人均擁有發(fā)電裝機(jī)只有0.25千瓦,，人均發(fā)電量只有1078千瓦時(shí),，均不到世界平均水平的一半，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6～1/10,。全國(guó)還有574萬(wàn)戶家庭沒(méi)有用上電,。電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比例為11％左右，遠(yuǎn)低于17％的世界平均水平,。電煤消費(fèi)占煤炭總產(chǎn)量的比重約50％,，低于發(fā)達(dá)國(guó)家70－80％的比重。



 3.環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重



 我國(guó)能源資源以煤炭為主,，在電源結(jié)構(gòu)方面今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)維持燃煤機(jī)組為主的基本格局,。目前已采取煙氣脫硫措施的火電機(jī)組容量?jī)H500萬(wàn)千瓦左右，絕大多數(shù)火電廠還沒(méi)有采取脫硫措施,?！熬盼濉逼陂g二氧化硫排放的減少，主要是通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組和“兩控區(qū)”內(nèi)的火電廠換燒低硫煤實(shí)現(xiàn)的,，火電廠的二氧化硫污染排放尚未得到有效控制,，這已成為電力工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素。



 4.電力工業(yè)管理體制還不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要



 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,，以及電力供需矛盾的基本緩解,，電力工業(yè)在缺電時(shí)期形成的一些管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和規(guī)章辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求,。由于電力工業(yè)的體制性缺陷，電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上存在著效率低,、服務(wù)差的問(wèn)題,；電力市場(chǎng)壁壘阻礙著電力資源的優(yōu)化配置,；電價(jià)形成機(jī)制不能充分反映市場(chǎng)的供需關(guān)系，制約了電力消費(fèi)的有效增長(zhǎng)和電網(wǎng)的發(fā)展,，也妨礙了節(jié)約用電和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用,，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。



 二,、“十五”期間面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境



 （一）面臨的形勢(shì)



 1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力工業(yè)提出更高的要求



 今后五年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將取得明顯成效,，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高。在新的形勢(shì)下,，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大的變化,，高附加值、低消耗的產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展,，大量設(shè)備,、技術(shù)、工藝落后和浪費(fèi)資源的企業(yè)將被淘汰,，單位產(chǎn)值的電耗將趨于下降,，為此對(duì)電力工業(yè)的增長(zhǎng)方式將提出新的要求。電力工業(yè)發(fā)展在保持適度增長(zhǎng)的同時(shí),，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變電力增長(zhǎng)方式,，實(shí)現(xiàn)從重視增加數(shù)量和規(guī)模到重視提高質(zhì)量和效率的轉(zhuǎn)變。



 2.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)電力工業(yè)將帶來(lái)積極的影響



 目前,，我國(guó)與境外電力貿(mào)易數(shù)量甚小,，加入世界貿(mào)易組織不會(huì)對(duì)電力行業(yè)造成明顯的直接影響，但是會(huì)帶來(lái)一定的間接影響,?？傮w上看，利大于弊,，有利于電力工業(yè)的改革與發(fā)展,。加入世界貿(mào)易組織以后，電力工業(yè)面對(duì)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),，對(duì)所需先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)會(huì)有所增加，既可彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)某些設(shè)備品種和數(shù)量的不足,，又可通過(guò)消化,、吸收，逐步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造先進(jìn)設(shè)備的能力,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)電力設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,，從而提高電力行業(yè)整體的技術(shù)裝備水平,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，外商在我國(guó)電力領(lǐng)域的投資將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,，由外商投資經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)的數(shù)量會(huì)不斷增加,，從而促進(jìn)我國(guó)加快電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程、提高電力工業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理水平,。



 3.科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化對(duì)電力工業(yè)的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)



 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展是我國(guó)在新世紀(jì)發(fā)展的重大任務(wù),。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)日新月異,，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪,，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作用越來(lái)越大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化將促進(jìn)電力工業(yè)的信息化進(jìn)程,。電力工業(yè)必須加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，加快技術(shù)創(chuàng)新及其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的貢獻(xiàn)率，建立,、發(fā)展電力工業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和體系,。



 4.電力工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)十分艱巨



 電力是清潔高效的能源轉(zhuǎn)換利用形式。我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段,，提高電力消費(fèi)在終端能源消費(fèi)中的比重,，不斷提高電氣化程度，是我國(guó)充分利用資源,、改善環(huán)境質(zhì)量,、提高生產(chǎn)效率的一項(xiàng)根本措施。電力工業(yè)也是資源消耗大戶,，提高電力的生產(chǎn)和使用效率,、降低消耗，特別是節(jié)約和降低水資源,、石油資源的消耗,，對(duì)我國(guó)重要戰(zhàn)略資源的節(jié)約和優(yōu)化配置具有重大意義。因此,，電力工業(yè)在努力擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求,、提高電氣化程度的同時(shí)，要加大對(duì)水電等清潔能源的開發(fā)利用,，加大環(huán)境保護(hù)力度,，按照國(guó)家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極采用環(huán)保新技術(shù)，特別是煤炭的潔凈燃燒技術(shù),，加快環(huán)保達(dá)標(biāo)治理的步伐。



 5.電力工業(yè)要與裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 電力工業(yè)的發(fā)展,，離不開國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的支持,，同時(shí)也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)已具備60萬(wàn)千瓦級(jí)及以下發(fā)電設(shè)備制造能力,，其中30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的產(chǎn)量已能夠滿足電力發(fā)展的需求,，但火電機(jī)組的設(shè)備質(zhì)量和調(diào)峰技術(shù)指標(biāo)有待提高。超臨界機(jī)組,、潔凈煤發(fā)電機(jī)組,、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組以及大型抽水蓄能機(jī)組、大型燈泡式水電機(jī)組,、高于75萬(wàn)千伏安的大容量變壓器和高電壓等級(jí)直流輸電設(shè)備等國(guó)內(nèi)尚不能完全自主制造,，需要通過(guò)技貿(mào)結(jié)合方式，引進(jìn)技術(shù),，逐步消化吸收,。同時(shí)要努力增強(qiáng)自主開發(fā)能力，加快國(guó)產(chǎn)化的步伐,。



 6.西電東送是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容



 我國(guó)能源資源主要集中在西部地區(qū),。煤炭資源的60％集中在山西、陜西和內(nèi)蒙古,，其余也主要分布在河南,、貴州等中西部省份；尚未開發(fā)的水電資源絕大部分集中在西南和黃河中上游地區(qū),。但是,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口和用電負(fù)荷主要集中在東部沿海地區(qū),。開發(fā)西部電力資源,，尤其是開發(fā)西部水能資源，實(shí)施西電東送,，不僅可以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且可以緩解東部地區(qū)的能源短缺問(wèn)題和“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的環(huán)保壓力。



 黨中央,、國(guó)務(wù)院提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，是實(shí)施我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。擴(kuò)大西電東送,，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容,。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也是電力工業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布局,、加快發(fā)展的重大機(jī)遇,，將對(duì)未來(lái)我國(guó)電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局帶來(lái)重大影響,，隨著西電東送規(guī)模的擴(kuò)大和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程的加快，東西部之間的電力聯(lián)系將更加緊密,。



 （二）電力需求預(yù)測(cè)及分析



 1.電力需求將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)



 “九五”期間,，全國(guó)發(fā)電量年均增長(zhǎng)6.3%，各年增長(zhǎng)速度呈先降后升的趨勢(shì),。1996年發(fā)電量增長(zhǎng)速度為7.2％,，1997年為5.1％，1998年下降到2.1％,，1999年回升到6.5％,，2000年達(dá)到11％。



 根據(jù)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,，“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7％左右,。分析、綜合各方面的研究結(jié)果,，預(yù)計(jì) “十五”期間全國(guó)電力需求的平均增長(zhǎng)速度為5%,，實(shí)際增長(zhǎng)速度可能略高一些，但相對(duì) “九五”各年的增長(zhǎng)速度,，“十五”期間將比較平穩(wěn),，電量的總供給與總需求基本平衡。2005年全國(guó)年發(fā)電量將達(dá)到17500億千瓦時(shí)以上,。



 2.用電構(gòu)成將繼續(xù)發(fā)生變化



 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得電力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,，突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)用電比重減小，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重相應(yīng)提高,；工業(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金,、化工、建材等）和傳統(tǒng)行業(yè)（紡織,、煤炭等）用電比重減小,，低電耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應(yīng)提高,。



 綜合考慮經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,、及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的逐步推進(jìn)，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電將穩(wěn)定增長(zhǎng),；第二產(chǎn)業(yè)隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，單位產(chǎn)值電耗將進(jìn)一步降低，在全社會(huì)用電中的份額會(huì)逐步下降,；第三產(chǎn)業(yè)用電在全社會(huì)用電中的份額將逐步上升,；城鄉(xiāng)居民用電將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。



 3.各地區(qū)供需平衡的差異將逐步縮小



 在總量基本平衡的同時(shí)，當(dāng)前各地區(qū)的電力供需情況存在明顯差異,。東北電網(wǎng),、福建電網(wǎng)和海南電網(wǎng)電力裝機(jī)過(guò)剩較多。華中電網(wǎng)和川渝電網(wǎng)由于水電比重較大,、調(diào)節(jié)性能差,，豐水期電力過(guò)剩。華北電網(wǎng),、華東電網(wǎng)、山東電網(wǎng)和廣西,、貴州,、云南電網(wǎng)電力供需基本平衡，電網(wǎng)中的局部地區(qū)存在短時(shí)供應(yīng)不足的情況,。廣東電網(wǎng)2000年以來(lái),，在用電高峰期出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面。



 “十五”期間,，隨著進(jìn)一步實(shí)施宏觀調(diào)控和電網(wǎng)之間的互聯(lián)，各電網(wǎng)之間的供需平衡差異將逐步縮小。初步分析,，東北電網(wǎng),、海南電網(wǎng)供過(guò)于求的情況還將延續(xù)一段時(shí)間；廣東,、浙江,、河北南部等局部地區(qū)供應(yīng)不足的問(wèn)題在“十五”初期有可能加劇,；其他地區(qū)將基本保持供需平衡,。



 4.電價(jià)對(duì)電力需求的影響將趨于明顯



 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及各行各業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高,，電價(jià)對(duì)電力需求的影響日趨明顯,。主要表現(xiàn)在兩方面：一是影響企業(yè)的用電水平。電價(jià)高于企業(yè)的承受能力時(shí),，用電量明顯減少,；二是影響高耗電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)分布和現(xiàn)有布局。高耗電產(chǎn)業(yè)將紛紛由電價(jià)高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到電價(jià)低的地區(qū),，致使各地區(qū)電力需求增長(zhǎng)格局發(fā)生明顯變化,。隨著電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，電力市場(chǎng)的供需狀況將更多地受到電價(jià)水平的影響,。



 5.負(fù)荷增長(zhǎng)速度將持續(xù)超過(guò)用電量增長(zhǎng)速度



 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,，近幾年電力負(fù)荷特性發(fā)生了較大變化。特別是隨著空調(diào)擁有量的不斷增加，氣溫對(duì)用電負(fù)荷的影響越來(lái)越大,，部分省份全年最高負(fù)荷逐步由冬季向夏季轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致年最大負(fù)荷增長(zhǎng)的波動(dòng)性增大，各電網(wǎng)日負(fù)荷率,、年負(fù)荷特性值均呈逐年下降趨勢(shì),。今后負(fù)荷的增長(zhǎng)將繼續(xù)高于用電量的增長(zhǎng)，調(diào)峰矛盾日趨突出,，電網(wǎng)需要的調(diào)峰容量逐年增加,。“十五”電力供需的矛盾將主要表現(xiàn)在調(diào)峰能力不足,，或是調(diào)峰的技術(shù)手段不能滿足電網(wǎng)安全,、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。



 三,、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想及基本原則



 1.指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的“十五大”精神為指導(dǎo),，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促使電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入貫徹國(guó)家能源、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等各項(xiàng)方針政策,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局,、控制總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu)的原則。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力,，積極發(fā)展水電,、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電,，適度發(fā)展核電,，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。積極發(fā)展新能源和可再生能源發(fā)電,。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術(shù),，節(jié)約資源,，保護(hù)環(huán)境。深化電力體制改革,，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開,、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制,。



 2.基本原則



 堅(jiān)持以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ),，搞好電力綜合平衡、地區(qū)平衡,，提高質(zhì)量,、降低價(jià)格、改善服務(wù),，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求,。



 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開拓和利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,、兩個(gè)市場(chǎng),，打破行政區(qū)域界限,，優(yōu)化地區(qū)布局,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置,。



 堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，注重電源結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、合理安排,。實(shí)現(xiàn)東、中,、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，充分利用西部地區(qū)豐富的能源資源，加大西部地區(qū)電力開發(fā)力度,，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。



 堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，促進(jìn)電力發(fā)展,，提高科技進(jìn)步對(duì)電力工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，重視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約,。



 （二）電力發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)



 1.電源



 努力改善電力投資環(huán)境,，保持相應(yīng)的電力建設(shè)規(guī)模，保持電力供需的平衡,?！笆濉蹦┢?，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到3.9億千瓦，其中水電9500萬(wàn)千瓦,，火電28600萬(wàn)千瓦,，核電870萬(wàn)千瓦，風(fēng)力,、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電120萬(wàn)千瓦,。



 2.電網(wǎng)



 “十五”期間，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。到2005年末,，除新疆、西藏和海南外,，各相鄰電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián),，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，具備防止發(fā)生大面積停電事故的能力,；全國(guó)220千伏及以上交直流線路達(dá)到23萬(wàn)公里,，變電容量達(dá)到6.7億千伏安；二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，通信網(wǎng)絡(luò)整體能力大幅度提高,；城市電網(wǎng)供電可靠性平均達(dá)到99.9%，部分重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到99.99%,；電網(wǎng)綜合線損率控制在7%以下,。



 3.技術(shù)裝備



 繼電保護(hù)、電網(wǎng)穩(wěn)定控制,、超高壓輸變電,、水電筑壩等技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平；加快大型超臨界火電機(jī)組,、空氣冷卻機(jī)組,、潔凈煤發(fā)電機(jī)組、大型抽水蓄能機(jī)組,、大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組,、核電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和電力環(huán)保裝置等設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化步伐,；直流輸電,、500千伏大容量變壓器、電力環(huán)保技術(shù)等,，具備獨(dú)立的設(shè)計(jì),、建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)能力；建立和完善適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)研究與開發(fā)體系,、檢測(cè)與質(zhì)量保證體系,；加強(qiáng)有關(guān)電力節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及迫切需要的難點(diǎn)技術(shù)的研究與開發(fā),，掌握占據(jù)未來(lái)電力科技制高點(diǎn)的技術(shù)。



 4.環(huán)境保護(hù)



 按照國(guó)家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理工作,，全國(guó)火力發(fā)電廠主要污染物年排放總量基本維持在2000年的排放水平，并力爭(zhēng)有所降低,。二氧化硫排放得到有效控制,，廢水回收利用率達(dá)到60%以上。



 5.農(nóng)村電氣化



 在農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”的基礎(chǔ)上,，力爭(zhēng)通過(guò)十年左右的時(shí)間,，使我國(guó)農(nóng)村電氣化水平上一個(gè)新臺(tái)階，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。全面完成農(nóng)村電力體制改革,，實(shí)現(xiàn)一縣一公司?？h及縣以下人均年用電量及人均生活用電量有較大增長(zhǎng),；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕程度，建成一批電氣化縣,、電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和電氣化村,。到2005年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)村村通電,，進(jìn)一步減少無(wú)電農(nóng)戶,。



 四,、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)



 （一）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)



 1.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造



 電網(wǎng)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,。繼續(xù)加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的局面,，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)西電東送、電網(wǎng)互聯(lián)和受電端網(wǎng)架的協(xié)調(diào)發(fā)展,。同步做好二次系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè),。



 重視配電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,。優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò),，城網(wǎng)發(fā)展與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控水平,，提高電能質(zhì)量,。加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量和安全水平，降低損耗,，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。



 2.努力推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)



 繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地建設(shè)三峽輸變電工程,；繼續(xù)加強(qiáng)南部、中部和北部三大西電東送通道,；建成七項(xiàng)電網(wǎng)互聯(lián)互供工程,，即：東北與華北聯(lián)網(wǎng)、福建與華東聯(lián)網(wǎng),、西北與華中聯(lián)網(wǎng),、華中與華北聯(lián)網(wǎng)、川渝與西北聯(lián)網(wǎng),、山東與華北聯(lián)網(wǎng)以及三峽送電廣東,；做好山東與華東聯(lián)網(wǎng)的前期工作。同時(shí),，進(jìn)一步改造和完善各電網(wǎng)主干網(wǎng)架,。



 （二）充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力



 加強(qiáng)技術(shù)改造，努力提高現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備的利用效率,。利用現(xiàn)已成熟的技術(shù)手段,，對(duì)國(guó)產(chǎn)20萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦級(jí)火電機(jī)組繼續(xù)進(jìn)行更新改造，使平均供電煤耗降低10－15克/千瓦時(shí),，主要火電機(jī)組的調(diào)峰能力達(dá)到50％左右,，提高機(jī)組等效可用系數(shù)，合理延長(zhǎng)機(jī)組壽命,，電廠自動(dòng)化達(dá)到集控水平,。對(duì)部分水電站進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水電站無(wú)病,、險(xiǎn)壩,，提高水電站自動(dòng)控制水平，保持大中型水電機(jī)組平均等效可用系數(shù)的穩(wěn)定,；對(duì)部分水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容改造,，提高出力和調(diào)節(jié)能力。



 （三）進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)



 積極發(fā)展水電,。重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)江中上游及其干支流,、紅水河、瀾滄江中下游,、烏江和黃河上游等流域的水電資源,。調(diào)峰能力不足,、系統(tǒng)峰谷差大的電網(wǎng)，在對(duì)各種調(diào)峰手段進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上,，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的站址,，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站?！笆濉逼陂g,，開工建設(shè)龍灘、小灣,、水布埡,、構(gòu)皮灘、三板溪,、公伯峽,、瀑布溝等調(diào)節(jié)性能好的大型水電站，改善水電電源結(jié)構(gòu),。同時(shí)做好水電河流規(guī)劃和重大水電項(xiàng)目的前期論證工作,，保持必要的前期儲(chǔ)備。



 優(yōu)化發(fā)展火電,。不斷優(yōu)化火電的機(jī)組結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)火電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更新,。要繼續(xù)按照國(guó)家現(xiàn)行政策,，壓縮小火電，努力實(shí)現(xiàn)“十五”期間關(guān)停小火電和替代老舊機(jī)組共2500萬(wàn)千瓦的目標(biāo),；嚴(yán)格限制常規(guī)小火電的發(fā)展,，不斷提高大機(jī)組和高性能機(jī)組的比重；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電,，以改善城市環(huán)境,、提高能源利用效率,。新建的燃煤電廠主要采用單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的高參數(shù),、高效率、調(diào)峰性能好的機(jī)組,。在山西,、陜西、內(nèi)蒙和西南等能源基地建設(shè)礦區(qū),、坑口電廠,，向東部及沿海缺能地區(qū)送電，促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化配置,，推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。積極引進(jìn)和發(fā)展超臨界機(jī)組,，推進(jìn)循環(huán)流化床等潔凈煤發(fā)電示范工程。通過(guò)引進(jìn),、消化,、吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，加快循環(huán)流化床鍋爐和脫硫設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化步伐,。



 適量建設(shè)天然氣電站,。在沿海缺能地區(qū)及大城市，根據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣資源開發(fā),、西氣東輸工程的進(jìn)展,，以及國(guó)際天然氣市場(chǎng)的情況，因地制宜地適量發(fā)展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣資源的開發(fā)利用,，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力。



 適當(dāng)發(fā)展核電,。適當(dāng)開工建設(shè)核電國(guó)產(chǎn)化驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目,，逐步實(shí)現(xiàn)核電自主設(shè)計(jì)、制造,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的目標(biāo),。



 因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。加快以風(fēng)力發(fā)電為主的新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè),，在新疆,、內(nèi)蒙、東北,、華北和東南沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)模較大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),。繼續(xù)開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電,。



 （四）促進(jìn)西電東送



 調(diào)整東西部電源建設(shè)的布局,進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模,。在加快西部地區(qū)電力資源開發(fā)進(jìn)度的同時(shí)，合理控制東部地區(qū)常規(guī)燃煤電廠的建設(shè),為西電東送提供市場(chǎng)空間,。



 在南方互聯(lián)電網(wǎng)重點(diǎn)做好向廣東送電1000萬(wàn)千瓦工程,。開工建設(shè)龍灘、小灣和構(gòu)皮灘等大型水電站,，在煤炭資源豐富的地區(qū)適當(dāng)建設(shè)燃煤電廠,。主要建設(shè)天生橋至廣東第三回、昆明經(jīng)羅平至天生橋,、貴州經(jīng)廣西至廣東三項(xiàng)500千伏交流輸變電工程,，以及貴州至廣東、三峽至廣東兩項(xiàng) 500千伏直流輸電工程。



 在中部電網(wǎng)配合三峽水電站的建設(shè),，重點(diǎn)配套建設(shè)三峽輸變電工程,，總規(guī)模為交流500千伏輸電線路6900公里，直流 500千伏輸電線路2200公里,，交流500千伏變電容量2475萬(wàn)千伏安,，直流換流站總?cè)萘?200萬(wàn)千瓦。其中約60％的三峽輸變電建設(shè)工程在“十五”期間完成,。疏通四川電力外送的電網(wǎng)通道,，為四川電力東送創(chuàng)造條件。



 北部電網(wǎng)在現(xiàn)有山西大同至北京房山,、內(nèi)蒙豐鎮(zhèn)經(jīng)張家口至北京昌平三回500千伏西電東送輸電線路的基礎(chǔ)上,，加大蒙西、山西向京津唐送電力度,。到2005年,，京津唐地區(qū)接受蒙西送電容量超過(guò)270萬(wàn)千瓦。加快開發(fā)西北黃河上游水電站,、建設(shè)陜北和寧夏煤炭基地坑口電站的步伐,，努力實(shí)現(xiàn)向華北電網(wǎng)送電。



 （五）高度重視環(huán)境保護(hù)



 在繼續(xù)做好對(duì)各種污染物的排放控制及回收利用的基礎(chǔ)上,，加大對(duì)火電廠二氧化硫污染控制的力度,。嚴(yán)格執(zhí)行“兩控區(qū)”政策，位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的新建,、改建或在建燃煤含硫量大于1％的火電廠,，必須安裝脫硫設(shè)施；位于“兩控區(qū)”范圍內(nèi)已建燃煤含硫量大于1％的火電廠,，分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其它具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施,；除以熱定電的熱電廠外，在大中城市的城區(qū)及近郊區(qū)不再新建燃煤電廠,；其他地區(qū)的火電廠,，也要按照國(guó)家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施,。



 采取有效措施,，促進(jìn)各項(xiàng)電力環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，力爭(zhēng)在“十五”末期我國(guó)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,， 30萬(wàn)千瓦及以上的國(guó)產(chǎn)濕法脫硫機(jī)組投入運(yùn)行,。



 （六）大力開展電力工業(yè)節(jié)水、節(jié)油工作



 加強(qiáng)火電廠的節(jié)水管理,，在新建火電廠推廣應(yīng)用成熟的節(jié)水和廢水回收技術(shù)，加大對(duì)現(xiàn)有火電廠節(jié)水技術(shù)改造的投入,，加強(qiáng)對(duì)新的節(jié)水技術(shù)和工藝的研究開發(fā),。在長(zhǎng)江中下游,、沿海等豐水地區(qū)新建的火電廠，推廣直流或半直流供水技術(shù),；在嚴(yán)重缺水地區(qū)新建的火電廠,，推廣空冷技術(shù)；在其他地區(qū)的火電廠,，推廣使用提高循環(huán)水濃縮倍率的穩(wěn)定劑,，以減少用水消耗；在供熱電廠,，推廣供熱回水處理與利用技術(shù),。全面推廣高濃度水力沖灰和干除灰、除渣技術(shù),。



 對(duì)燃油電廠實(shí)施燃煤和水煤漿代油技術(shù)改造,，或結(jié)合我國(guó)天然氣資源的開發(fā)實(shí)施天然氣代油技術(shù)改造；對(duì)仍在使用大油槍的燃煤機(jī)組全部完成采用小油槍的技術(shù)改造,；通過(guò)改造提高鍋爐在低負(fù)荷下的穩(wěn)燃能力,，減少助燃用油；積極開展等離子無(wú)油點(diǎn)火技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用,，同時(shí)加強(qiáng)管理,，降低機(jī)組停運(yùn)次數(shù)，以減少火電廠點(diǎn)火用油,。



 （七）推進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)



 農(nóng)村電氣化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證,，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村電氣化事業(yè)是電力工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深化電力體制改革的要求,，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施公司制改革,。優(yōu)化發(fā)展小水電，支持有調(diào)節(jié)性能的小水電發(fā)展,；改善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，防止重復(fù)建設(shè)，提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,，著力降低農(nóng)村電價(jià)水平,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；開發(fā)建設(shè)小型分散供電系統(tǒng),，解決電網(wǎng)覆蓋不到地區(qū)無(wú)電農(nóng)戶的用電問(wèn)題,。



 五、促進(jìn)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施



 （一）加強(qiáng)電力法制建設(shè)



 適應(yīng)我國(guó)電力體制改革進(jìn)程,，按照新時(shí)期電力發(fā)展的總體思路,，修改《電力法》，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的基本規(guī)則，合理界定電力管理部門及有關(guān)部門的職責(zé),，明確電力企業(yè)的權(quán)利,、義務(wù)，維護(hù)電力投資者,、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益,；補(bǔ)充和修改電力營(yíng)銷和服務(wù)規(guī)則，以及電力公開,、公平,、公正調(diào)度的有關(guān)規(guī)定；在推進(jìn)電力管理體制改革的同時(shí),，改革和完善我國(guó)電力行政執(zhí)法體系,，抓緊研究制定《電價(jià)管理?xiàng)l例》和《農(nóng)村電力管理?xiàng)l例》，形成依法管電,、辦電,、用電的法制環(huán)境和市場(chǎng)秩序。



 （二）深化電力體制改革



 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,，深化以市場(chǎng)化為取向的電力體制改革,，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，促進(jìn)電力企業(yè)體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。打破壟斷,、引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和有效的政府監(jiān)管體制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。



 （三）積極合理有效利用外資



 繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,，堅(jiān)持積極合理有效的利用外資方針。積極利用國(guó)外貸款,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,，促進(jìn)電力工業(yè)整體技術(shù)裝備水平的提高。結(jié)合廠網(wǎng)分開,、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和國(guó)家投融資體制改革的進(jìn)程,，進(jìn)一步規(guī)范利用外資項(xiàng)目管理辦法，改革和簡(jiǎn)化行政性審批程序,，不斷改善國(guó)外投資者在發(fā)電領(lǐng)域的投資環(huán)境,，促進(jìn)外資項(xiàng)目參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。



 （四）改革電價(jià)、開展電力需求側(cè)管理



 進(jìn)一步深化電價(jià)改革,，改革電價(jià)審批制度,。根據(jù)廠網(wǎng)分開,、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的要求,，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，全面實(shí)行豐,、枯和峰,、谷電價(jià)，加強(qiáng)對(duì)電價(jià)的法制化監(jiān)督和管理,。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和其他有關(guān)政策的作用,，大力開展電力需求側(cè)管理工作，鼓勵(lì)合理有效地利用電力資源,，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。



 （五）加快科技進(jìn)步



 依靠科技進(jìn)步，提高電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),，緊密結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持自主研究開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的原則,，進(jìn)行具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā),，力爭(zhēng)在部分電力技術(shù)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。建立多元化科技投入的機(jī)制,，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改造和更新?lián)Q代，迅速提高電力行業(yè)的整體技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越,，提高科技在電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的貢獻(xiàn)率。



 （六）加快電力工業(yè)信息化進(jìn)程



 適應(yīng)電力工業(yè)改革與發(fā)展的需要,，充分發(fā)揮電力工業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，努力推進(jìn)電力工業(yè)的信息化進(jìn)程，同時(shí)通過(guò)電力信息系統(tǒng)向全社會(huì)提供服務(wù),，參與競(jìng)爭(zhēng),、打破壟斷，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程,。制定出臺(tái)推進(jìn)電力工業(yè)信息化的優(yōu)惠政策,，完善有關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電網(wǎng)二次系統(tǒng)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化,，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng),，努力建成功能齊全的全國(guó)電力信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施,。逐步建立完善有關(guān)電力工業(yè)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，全面提高電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用水平,。結(jié)合電力工業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,，加強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和管理,。