• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

紡織工業(yè)“十五”規(guī)劃

紡織工業(yè)“十五”規(guī)劃



 紡織工業(yè)是我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)之一,，長(zhǎng)期以來(lái)，在滿足人民衣著消費(fèi),、增加社會(huì)就業(yè),、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、積累建設(shè)資金和為相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等方面發(fā)揮了重要作用,。改革開放以來(lái),，紡織工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，基本形成了上中下游相銜接,、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系,，行業(yè)整體素質(zhì)不斷提高。新的世紀(jì),，國(guó)內(nèi)外紡織品市場(chǎng)環(huán)境將發(fā)生深刻變化,，紡織工業(yè)要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，加快實(shí)現(xiàn)紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,，這是新世紀(jì)紡織工業(yè)肩負(fù)的艱巨任務(wù)。



 一,、紡織工業(yè)現(xiàn)狀



 (一)基本情況



 紡織工業(yè)包括紡織業(yè),、服裝業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和紡織專用設(shè)備制造業(yè),。紡織業(yè)包括棉紡織(印染),、毛紡織,、麻紡織、絲絹紡織,、針織業(yè),；服裝業(yè)包括服裝,、制帽,、制鞋業(yè)；化纖業(yè)包括合成纖維,、人造纖維制造業(yè),。紡織產(chǎn)品按應(yīng)用領(lǐng)域分為：衣著用、裝飾用,、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大類,。



 2000年全國(guó)紡織行業(yè)國(guó)有及銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)共1.89萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)9773億元,，工業(yè)增加值2678億元,，分別占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的11.9%、8.3%和11.3%,。全行業(yè)職工1300萬(wàn)人左右,，利稅總額578.8億元，紡織纖維加工總量1210萬(wàn)噸,，人均纖維消費(fèi)量6.6千克,，紗產(chǎn)量657.5萬(wàn)噸，化學(xué)纖維694.2萬(wàn)噸,，服裝165億件,。我國(guó)紗、布,、呢絨,、絲織品、化纖和服裝等產(chǎn)品的生產(chǎn)量均居世界第一位,，是最大的紡織品服裝生產(chǎn)國(guó),。2000年我國(guó)紡織品服裝出口達(dá)520.8億美元，占全國(guó)出口商品總額的20.9%,，占世界紡織品服裝貿(mào)易額的13%左右,。“九五”期間,，紡織品服裝累計(jì)出口2215億美元,，凈創(chuàng)匯1700億美元，是我國(guó)凈創(chuàng)匯的主要行業(yè),。



 (二)“九五”發(fā)展成就



 五年來(lái),，紡織工業(yè)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，基本實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃提出的主要目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,。



 1.國(guó)有企業(yè)改革脫困“突破口”任務(wù)基本完成,。



 由于多年來(lái)的低水平重復(fù)建設(shè)，加之冗員過(guò)多,、包袱沉重,，1993年至1998年，國(guó)有紡織企業(yè)連年虧損,，虧損最為嚴(yán)重的是1996年,，虧損額高達(dá)106億元，是國(guó)有工業(yè)中困難最大,、虧損最嚴(yán)重的行業(yè),。1997年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將紡織行業(yè)確定為國(guó)有企業(yè)改革脫困的突破口，提出了“壓錠,、減員,、扭虧”三大任務(wù)。到2000年底,，累計(jì)完成壓縮落后棉紡能力940萬(wàn)錠,，壓縮落后毛紡能力28萬(wàn)錠，壓縮落后繅絲能力100萬(wàn)緒,，分流人員140萬(wàn)人,，國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)67億元，紡織國(guó)有企業(yè)改革與脫困取得了重大突破,，為整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革脫困走出了一條路子,。在壓縮總量的同時(shí)，紡織行業(yè)把壓錠和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資產(chǎn)重組有機(jī)結(jié)合起來(lái),，充分利用企業(yè)兼并破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等政策,，實(shí)施紡織國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，有力地促進(jìn)了行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 2.結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,。



 工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高?！熬盼濉逼陂g,，紡織工業(yè)在壓縮淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，將加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)放在突出位置。通過(guò)技術(shù)改造和基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,，化纖生產(chǎn)能力增加了300多萬(wàn)噸,，差別化率大幅度提高；棉紡行業(yè)壓錠改造以后,，30%左右的紡紗設(shè)備達(dá)到90年代先進(jìn)水平,；毛紡行業(yè)采用先進(jìn)的毛紡織染整成套設(shè)備，配置了質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，開發(fā)出高支,、超薄毛紡織品；服裝行業(yè)采用了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì),、制造系統(tǒng),，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)應(yīng)變能力,；紡機(jī)行業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù),、消化吸收以及合資、合作等方式,，在紡織機(jī)械機(jī)電一體化方面取得突破,，以自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)為代表的“兩機(jī)”專項(xiàng)全面實(shí)施,，形成了批量生產(chǎn)能力,。



 品種、質(zhì)量有了較大改善,?；瘜W(xué)纖維在紡織纖維加工總量中的比重由1995年的45%上升到2000年的60%以上，差別化纖維占化纖的比重達(dá)到25%,，五年提高了10個(gè)百分點(diǎn),；無(wú)結(jié)頭紗、無(wú)梭布的比重由1995年的18%,、15%分別提高到40%,、24%；印染后整理水平有所改善,，中高檔面料的比例有所上升,；服裝等最終產(chǎn)品出口比重大幅度提高，服裝出口已占紡織工業(yè)出口總額的70%,，比1995年提高了5個(gè)百分點(diǎn),；衣著用、裝飾用,、產(chǎn)業(yè)用紡織品的比重已達(dá)到67%,、20%、13%。



 紡織中心城市整體調(diào)整成效顯著,。壓錠重組與城市整體結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，極大地推動(dòng)了紡織地區(qū)布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。經(jīng)過(guò)壓錠,，國(guó)有棉紡能力由壓錠前的70%下降為目前的60%左右，北京,、上海,、寧波、無(wú)錫,、常州,、石家莊等一些中心城市，建成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和出口骨干企業(yè),，形成了新的整體優(yōu)勢(shì),，不僅使整個(gè)城市的紡織工業(yè)走出困境，進(jìn)入良性循環(huán),，而且成為我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的排頭兵,。目前出口創(chuàng)匯在3000萬(wàn)美元以上的企業(yè)達(dá)159戶，上市公司80多戶,。



 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,。在所有制結(jié)構(gòu)上，已形成國(guó)有,、集體,、三資和私營(yíng)多種所有制形式并存、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局,。目前按產(chǎn)值計(jì)算,，國(guó)有企業(yè)占30.0%，集體企業(yè)占26.5%,，三資企業(yè)占28.7%,，其它所有制企業(yè)占14.8%，大量的非國(guó)有企業(yè)已成為帶動(dòng)紡織工業(yè)增長(zhǎng)的重要生力軍,。



 3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。



 “九五”期間，經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2000年與1995年相比,，全行業(yè)資產(chǎn)總額從8301億元增加到9773億元,，年增加近300億元，資產(chǎn)負(fù)債率從73.3%降到66.0%，利潤(rùn)總額從32.7億元提高到290.1億元,，資金利稅率從4.1%提高到5.5%,，企業(yè)虧損面從32.1%降到20.6%,，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.4萬(wàn)元提高到2.5萬(wàn)元，提高了78%,。2000年是我國(guó)紡織工業(yè)進(jìn)入90年代以來(lái),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益最好的一年。



 (三)紡織工業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題



 隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)變化,，紡織工業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,。



 1.技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。



 紡織產(chǎn)品質(zhì)量,、檔次,、品種與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯的差距。一些高水平,、新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)遲緩,，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,，部分中低檔產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),。在出口產(chǎn)品中，仍以中檔為主,，高附加值產(chǎn)品比重低,。服裝出口以加工貿(mào)易方式為主，大都沒(méi)有自己獨(dú)立的品牌,，紡織面料水平低,、品種少，不能滿足服裝生產(chǎn)需要,，導(dǎo)致出口服裝大量使用進(jìn)口面料,。國(guó)際上流行的多組份纖維、復(fù)合纖維,、改性纖維,、高仿真纖維、特殊功能纖維等新產(chǎn)品,，在國(guó)內(nèi)化纖企業(yè)尚未形成自已的研究開發(fā)機(jī)制,、專有技術(shù)和一定的生產(chǎn)規(guī)模。目前,，我國(guó)紡織新型設(shè)備引進(jìn)的較多,，紡機(jī)制造行業(yè)對(duì)這些設(shè)備消化吸收并進(jìn)行二次開發(fā)的工作明顯不足。



 2.技術(shù)裝備水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低,。



 目前,，屬于80年代或70年代水平的棉紡設(shè)備仍有2/3。發(fā)達(dá)國(guó)家的清梳聯(lián)合機(jī)占有率為50%,，我國(guó)僅占14%,；發(fā)達(dá)國(guó)家的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)占有率均在90%以上,，我國(guó)僅占32%,、9.7%。我國(guó)毛紡和印染行業(yè)僅有10％的設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。在紡紗,、織布、印染,、制衣各環(huán)節(jié),，電腦過(guò)程控制系統(tǒng)和電腦輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)擁有率較低。現(xiàn)代紡織技術(shù)向設(shè)備高速化,、自動(dòng)化,、工序連續(xù)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)之間的差距越來(lái)越大,。例如：全自動(dòng)氣流紡生產(chǎn)效率比環(huán)錠高4_5倍,，無(wú)梭織機(jī)比有梭織機(jī)效率高4_8倍。由于技術(shù)裝備和工藝水平落后,，加上管理水平較低,，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距拉大，如棉紡織,，發(fā)達(dá)國(guó)家紡部萬(wàn)錠用工60人左右,，有些企業(yè)已達(dá)到萬(wàn)錠用工30人的水平，我國(guó)萬(wàn)錠用工水平是300人左右,，生產(chǎn)成本高,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。



 3.組織結(jié)構(gòu)不合理,。



 企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,，集中度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。以化纖行業(yè)為例,，1999年化纖企業(yè)平均規(guī)模為1.3萬(wàn)噸，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅有7家,，生產(chǎn)能力占全國(guó)的22.6%,，與國(guó)外先進(jìn)化纖企業(yè)比較,，平均規(guī)模相差很大。紡織行業(yè)經(jīng)過(guò)重組和改造,，已組建了一批大企業(yè)集團(tuán),，但在化纖、紡機(jī)領(lǐng)域缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),，服裝行業(yè)中缺乏國(guó)際知名品牌。我國(guó)大部分紡織企業(yè)還沒(méi)有建立適應(yīng)“小批量,，多品種,、快交貨、高品質(zhì)”的快速反應(yīng)機(jī)制,，企業(yè)缺乏具備國(guó)際營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn),、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才。部分企業(yè)管理粗放,，用人多,，產(chǎn)品開發(fā)周期長(zhǎng)，成本,、財(cái)務(wù)管理不到位,，營(yíng)銷力量薄弱，市場(chǎng)適應(yīng)性差,，開發(fā)創(chuàng)新和用人機(jī)制不健全,，職工的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有充分發(fā)揮,。



 4.棉花流通體制和出口體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,。



 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的棉花購(gòu)銷實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng),，棉花供銷體制改革滯后，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍,，國(guó)內(nèi)價(jià)格往往背離國(guó)際市場(chǎng),，對(duì)我國(guó)棉紡行業(yè)造成了直接影響，一方面我國(guó)由棉紗出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó),，另一方面影響了后道產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,。我國(guó)羊毛的進(jìn)口依存度較高，由于采用發(fā)放進(jìn)口許可證等措施,，企業(yè)進(jìn)口羊毛受到限制,，很難保障企業(yè)對(duì)數(shù)量、品種,、質(zhì)量的需要,，也增加了毛紡企業(yè)的負(fù)擔(dān),。化纖及化纖原料關(guān)稅較高,，部分品種的進(jìn)口實(shí)行許可證管理,，不利于紡織企業(yè)利用國(guó)外便宜的原料降低生產(chǎn)成本。紡織品服裝已完全進(jìn)入市場(chǎng),，但國(guó)家對(duì)紡織原料統(tǒng)得過(guò)多,，統(tǒng)得過(guò)死，紡織企業(yè)不能靈活利用國(guó)際市場(chǎng)資源,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。出口體制還不能完全適應(yīng)紡織工業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)隔絕的現(xiàn)象仍很突出,。



 5.區(qū)域間互補(bǔ)性格局尚未形成,。



 目前西部地區(qū)紡織加工能力占全國(guó)紡織生產(chǎn)能力的12%左右，產(chǎn)值僅占4.5%,，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國(guó)紡織12個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯低于東部,。中西部地區(qū)擁有豐富的纖維資源和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，但服裝,、針織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,，西部服裝產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)服裝產(chǎn)量的2.3%。近年來(lái),，雖然東部沿海地區(qū)和中心城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大,，但是仍保留了一些落后生產(chǎn)能力和初加工能力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢,，產(chǎn)品存在趨同化,，東中西部的產(chǎn)業(yè)分工不明顯，沒(méi)有形成發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性格局,。



 二,、“十五”面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境



 進(jìn)入21世紀(jì)，紡織工業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,。世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng),，科技革命日新月異，技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn),，跨國(guó)公司的影響力日益增大,，各國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)將更加倚重于知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步,，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在影響和改變?cè)械膰?guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,，買方市場(chǎng)初步形成，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),?！笆濉逼陂g，我國(guó)將處于加入世貿(mào)組織的政策過(guò)渡期,，各項(xiàng)政策、規(guī)則將按照協(xié)議逐步到位,，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式和手段將發(fā)生重大變化,。同時(shí),，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,。這對(duì)紡織工業(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。



 (一)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境



 紡織工業(yè)的國(guó)際化特征表現(xiàn)得越來(lái)越充分,。一是全球紡織品服裝貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，在國(guó)際商品貿(mào)易中仍占有重要的位置,，發(fā)展中國(guó)家的出口依存度和發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口依存度都有提高的趨勢(shì)?，F(xiàn)存的貿(mào)易制度使境外加工貿(mào)易在紡織品服裝貿(mào)易中占有較大的份額,。二是資本、技術(shù),、信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng),，引發(fā)了世界范圍內(nèi)紡織區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大變革,，紡織領(lǐng)域的對(duì)外直接投資（FDI）占有相當(dāng)?shù)谋戎亍０l(fā)達(dá)國(guó)家已從早期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，轉(zhuǎn)向化纖,、印染等資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，世界紡織工業(yè)重心不斷向亞洲推移,，為發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。三是初級(jí)產(chǎn)品供大于求,、生產(chǎn)過(guò)剩的趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)下去,。一些后起的發(fā)展中國(guó)家紡織工業(yè)及其出口發(fā)展迅速，以其價(jià)格低廉的資源和勞動(dòng)力,，形成了較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，成為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，國(guó)際紡織品服裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。



 在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的同時(shí),，區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展加快。如在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),，美國(guó)生產(chǎn)棉紗,，在墨西哥、加拿大織成布,，做成服裝再回流美國(guó),，構(gòu)成區(qū)內(nèi)循環(huán)，效率提高,，成本降低,，進(jìn)口依存度減少,。這對(duì)出口占很大比重的亞洲，形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,，我國(guó)要保持和擴(kuò)大對(duì)這類區(qū)域的出口份額,，其難度增加。此外,，紡織品服裝進(jìn)口國(guó)還會(huì)以各種貿(mào)易保護(hù)手段對(duì)出口國(guó)實(shí)行新的限制,。



 “十五”期間，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，世界商品貿(mào)易年增長(zhǎng)速度為6%左右,，世界紡織品服裝貿(mào)易年增長(zhǎng)速度為6%以上。預(yù)計(jì)2005年世界紡織品服裝貿(mào)易額可達(dá)5800億美元,，我國(guó)若能保持13%左右的國(guó)際市場(chǎng)份額,，紡織品服裝出口將達(dá)到750億美元。



 (二)加入世界貿(mào)易組織對(duì)紡織工業(yè)的影響



 我國(guó)是世界上最大的紡織品服裝出口國(guó),。加入世貿(mào)組織后,，其有利方面，一是直接面對(duì)國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng),，有利于激發(fā)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力,，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,。二是隨著貿(mào)易、投資領(lǐng)域的全方位開放,，給紡織工業(yè)更好地利用國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩種資源，大力拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),，帶來(lái)新的機(jī)遇,。三是紡織品服裝貿(mào)易由雙邊框架轉(zhuǎn)向了多邊框架，有利于改善紡織品服裝出口的市場(chǎng)環(huán)境,，擴(kuò)大紡織品服裝出口和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。四是受多種紡織纖維品協(xié)定的保護(hù)，我國(guó)將享受在紡織品服裝出口上的無(wú)差別待遇,，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)地位,。



 加入世貿(mào)組織，我國(guó)紡織工業(yè)也面臨挑戰(zhàn),，對(duì)不同行業(yè)的影響差異較大,。由于我國(guó)化纖企業(yè)規(guī)模偏小，原料成本偏高,，在品種,、質(zhì)量、價(jià)格等方面與國(guó)外差距較大,，“入世”后,，面對(duì)價(jià)格低、質(zhì)量好的進(jìn)口產(chǎn)品,，我國(guó)化纖企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì),，特別是對(duì)一些規(guī)模小、工藝技術(shù)落后的企業(yè)沖擊更大,?！叭胧馈焙螅徔椕媪线M(jìn)口關(guān)稅將降低,，中高檔面料一般貿(mào)易進(jìn)口將有一定增長(zhǎng),，印染企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)加大。



 (三)科技進(jìn)步的趨勢(shì)和影響



 目前世界紡織科技發(fā)展的趨勢(shì)：一是紡織新材料,、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn),。第三、第四代合成纖維和新型纖維素纖維以優(yōu)異的性能,，彌補(bǔ)了天然纖維的局限和不足,，并通過(guò)高新技術(shù)開發(fā)出了具有輕質(zhì)、高強(qiáng),、耐高溫的特種纖維以及具有多功能的差別化纖維和技術(shù)性紡織品,，進(jìn)一步拓展了紡織品應(yīng)用領(lǐng)域。二是紡織新工藝,、新技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新,。目前“無(wú)錠紡紗、無(wú)梭織布,、無(wú)水印花,、無(wú)紡織布、無(wú)人工廠”等新技術(shù)已經(jīng)逐步變成現(xiàn)實(shí),。三是以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托形成的快速反應(yīng)系統(tǒng),，使傳統(tǒng)紡織工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻變革。這種變革集中體現(xiàn)在快速反應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制(QR)方面,，使纖維,、紡紗、織造,、染整,、服裝和設(shè)計(jì)、制造、銷售形成一套完整的生產(chǎn)營(yíng)銷體系,。



 從80年代開始,，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家借助其技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)紡織高新技術(shù)的投資力度,，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,，以此改造傳統(tǒng)紡織工業(yè)，進(jìn)而在原材料,、技術(shù),、裝備、產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)全面升級(jí),，繼續(xù)確立了技術(shù),、品牌、營(yíng)銷方面的優(yōu)勢(shì),?？萍歼M(jìn)步一方面為紡織工業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，另一方面使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇,，拉大了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在紡織技術(shù)上的差距,。



 （四）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境



 “十五”期間，城鄉(xiāng)居民衣著消費(fèi)占總消費(fèi)的比重將有所下降,，但消費(fèi)總量有所增長(zhǎng),，特別是農(nóng)村紡織品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域仍有很大的增長(zhǎng)潛力，消費(fèi)層次進(jìn)一步多元化,，消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,。



 1.人口增長(zhǎng)因素。目前我國(guó)人均纖維消費(fèi)量?jī)H為6.6千克左右,，低于世界7.5千克的平均水平,。到2005年，我國(guó)人均纖維消費(fèi)量可達(dá)到7.4千克左右,?！笆濉逼陂g，年均增長(zhǎng)1200萬(wàn)人,，新增人口消費(fèi)按人均7.4千克計(jì),，五年將凈增纖維消費(fèi)量45萬(wàn)噸。



 2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,。買方市場(chǎng)初步形成,，人們消費(fèi)選擇性更強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高,，向更加富裕的小康生活邁進(jìn),，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化,，吃和穿的比重將下降，住和行的比重將上升,。而衣著類消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重將逐漸下降,，但實(shí)際支出額仍是增長(zhǎng)的。人們對(duì)紡織品的需求無(wú)論在數(shù)量上,，還是在質(zhì)量上有了更高的要求,，特別是城市消費(fèi)更加注重個(gè)性化、舒適化,、高檔化（品牌化）和時(shí)尚化。



 3.農(nóng)村紡織品市場(chǎng),。目前,，由于農(nóng)民實(shí)際收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的原因，農(nóng)村消費(fèi)仍大大滯后于城市消費(fèi),，農(nóng)村的紡織品服裝消費(fèi)水平仍然不高,。“十五”期間,，隨著農(nóng)民收入的提高，4000萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，將進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)需求,，紡織品服裝消費(fèi)在農(nóng)村有著巨大的潛力。農(nóng)村衣著消費(fèi)仍以物美價(jià)廉的紡織品為主,，特別是在化纖紡織品上,，要開發(fā)出更適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需要的產(chǎn)品。



 4.紡織品應(yīng)用領(lǐng)域的變化,。我國(guó)紡織品在衣著用,、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用三大領(lǐng)域纖維消費(fèi)的比重,，與發(fā)達(dá)國(guó)家的纖維消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著很大的差異,，衣著用比重偏大，產(chǎn)業(yè)用,、裝飾用比重較低,。隨著居住條件的改善和農(nóng)業(yè),、水利,、交通,、建筑等行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品需求的增加，特別是紡織新技術(shù)的運(yùn)用和新材料的開發(fā),，將進(jìn)一步拓展紡織品的應(yīng)用領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)用,、裝飾用纖維消費(fèi)潛力很大,，將出現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)。



 綜合以上分析,，紡織工業(yè)作為出口創(chuàng)匯主要產(chǎn)業(yè)的特征不會(huì)改變,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位。我國(guó)有近13億人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作依托,，現(xiàn)占有13%左右的國(guó)際紡織品服裝市場(chǎng)份額,，已形成完整的工業(yè)加工體系,，擁有較豐富的原料資源和充足的勞動(dòng)力資源,。“十五”期間,，我國(guó)紡織工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)依然存在,，仍具有一定的發(fā)展空間。



 三,、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神,，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以提高人民纖維消費(fèi)水平為根本出發(fā)點(diǎn)，提高紡織品服裝的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率,；以科技進(jìn)步為動(dòng)力,，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升紡織產(chǎn)業(yè),，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率和整體素質(zhì)有較大提高,；以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),，進(jìn)一步加大改革改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，加快實(shí)現(xiàn)紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,。



 (二)目標(biāo)



 1.增長(zhǎng)速度：年均增長(zhǎng)速度為6.5%，工業(yè)增加值由2000年的2678億元提高到2005年的4300億元,。



 2.紡織纖維加工總量：由2000年的1210萬(wàn)噸提高到2005年的1425萬(wàn)噸,，人均纖維消費(fèi)量由6.6千克提高到7.4千克。



 3.紡織品服裝出口創(chuàng)匯：由2000年的520億美元提高到2005年的700_750億美元,。



 4.衣著用,、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品的比重：由2000年的67%,、20%,、13%調(diào)整到2005年的64%、21%,、15%,。



 5.勞動(dòng)生產(chǎn)率：2005年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到3.5萬(wàn)元，比2000年提高40%,。



 6.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：2005年達(dá)到50%以上。



 7.節(jié)能降耗：每萬(wàn)元產(chǎn)值能耗2005年比2000年降低15%,。



 8.節(jié)水：2005年紡織印染生產(chǎn)用水重復(fù)利用率達(dá)到30%左右,，印染行業(yè)百米耗水量由3.6噸降到3.0噸左右。



 四,、發(fā)展和調(diào)整的重點(diǎn)



 (一)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整



 “十五”期間,，紡織工業(yè)要追蹤國(guó)際新技術(shù)的發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。



 對(duì)紡織業(yè)繼續(xù)實(shí)施淘汰落后、改組改造的政策,，圍繞品種,、質(zhì)量、效益和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，加快技術(shù)改造,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。



 棉紡織：在鞏固壓錠成果的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)是更新改造1000萬(wàn)錠的生產(chǎn)能力,，以及配套進(jìn)行織機(jī)的改造，提高清梳聯(lián),、精梳機(jī),、無(wú)梭織機(jī)等新型技術(shù)裝備的比重，使60%左右的紡紗設(shè)備達(dá)到90年代先進(jìn)水平,，精梳紗比重達(dá)到30%,，無(wú)結(jié)頭紗,、細(xì)支紗的比重達(dá)到50%，無(wú)梭布的比重達(dá)到40%,。



 毛紡織：繼續(xù)壓縮淘汰落后毛紡錠,，并加快對(duì)工藝、設(shè)備的全程改造,，實(shí)現(xiàn)工藝,、設(shè)備的電子化、系列化,、連續(xù)化,，達(dá)到高速、高效生產(chǎn),。積極采用賽羅紡,、雙組份、包纏紡等新型紡紗工藝,，實(shí)現(xiàn)毛紡原料多元化,，增加花色品種。重點(diǎn)是提高毛紡面料的整體水平,，開發(fā)高支紗,、輕薄型產(chǎn)品，使高檔面料比重達(dá)到70%,，提高產(chǎn)品檔次,，擴(kuò)大出口。



 麻紡織：優(yōu)化現(xiàn)有麻紡織加工能力,，加快麻紡織工藝技術(shù)和設(shè)備的改造,，重點(diǎn)開發(fā)苧麻生物脫膠、梳紡和牽切紡工藝技術(shù)設(shè)備以及麻紡織品印染后整理技術(shù),，解決細(xì)紗條干均勻度,、色牢度、鮮艷度,，改善穿著舒適性,，擴(kuò)大麻制品在服裝和家用紡織品領(lǐng)域的應(yīng)用。



 絲綢業(yè)：在淘汰落后繅絲,、絹紡,、絲織生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)改造,，重點(diǎn)是發(fā)展以真絲為主體的新型含絲復(fù)合纖維,，實(shí)現(xiàn)含絲原料的系列化，開發(fā)高檔真絲產(chǎn)品,，提高防縮,、防皺等后整理水平,，開發(fā)蠶絲纖維與其它纖維混紡、交織,、交并產(chǎn)品,，開發(fā)化纖仿真產(chǎn)品。充分體現(xiàn)絲綢產(chǎn)品柔軟,、飄逸,、舒適、華麗的特征,，全面提高絲綢面料檔次,。



 針織業(yè)：繼續(xù)提高技術(shù)裝備水平，特別是新型針織大圓機(jī)的擁有率,，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力,，重點(diǎn)開發(fā)新型原料和環(huán)保型纖維在針織品上的應(yīng)用，開發(fā)保健型針織品,、針織外穿服裝,、高檔針織內(nèi)衣、高檔經(jīng)編面料等,，擴(kuò)大針織品出口,。



 對(duì)化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織機(jī)械制造業(yè)以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施調(diào)整和發(fā)展提高的政策,，提高其產(chǎn)品的開發(fā)能力和集約化程度，使之成為紡織工業(yè)主要的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 化纖及化纖原料：根據(jù)市場(chǎng)需求,，針對(duì)目前化纖企業(yè)的結(jié)構(gòu)、分布,、規(guī)模以及工藝技術(shù)等問(wèn)題,，主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的改造、擴(kuò)建,，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，開發(fā)品種，提高質(zhì)量,。2005年化纖差別化率達(dá)到40%,，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上企業(yè)的生產(chǎn)能力占化纖行業(yè)總能力的60%左右，建成若干個(gè)大型化纖及化纖原料基地,，搞好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合,，形成從原料到抽絲到紡織后加工垂直整合的加工體系，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 化纖原料要重點(diǎn)發(fā)展精對(duì)苯二甲酸,、乙二醇,、己內(nèi)酰胺、丙烯腈等,，要加快對(duì)現(xiàn)有裝置的改造和擴(kuò)建,。聚酯的發(fā)展要選擇一批條件成熟的大中型聚酯企業(yè)，采用國(guó)內(nèi)成熟的技術(shù)和日產(chǎn)400噸以上的裝置進(jìn)行改造和擴(kuò)建,，以降低現(xiàn)有企業(yè)的投資成本,，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。



 合成纖維要積極開發(fā)品種,，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,，重點(diǎn)開發(fā)功能性纖維、差別化纖維,、復(fù)合型纖維,。重點(diǎn)抓好以滌綸長(zhǎng)絲為主體的新一代多功能、高仿真,、細(xì)旦,、混纖特色長(zhǎng)絲的開發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用，推進(jìn)具有“新合纖”特性的仿真絲,、仿羊毛等高檔面料的一條龍開發(fā),，突出抓好抗靜電、高吸濕,、抗起毛起球,、阻燃等纖維、織物的新產(chǎn)品開發(fā),，同時(shí)進(jìn)一步抓好化纖在裝飾,、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用。研究開發(fā)PAN碳纖維及其原絲,、芳香族聚酰胺纖維,、聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯復(fù)合纖維,、熔融法聚氨酯彈性纖維,、聚乳酸纖維、水溶性PVA纖維,、海島型纖維,、皮芯型纖維等。



 粘膠纖維要控制污染,、不布新點(diǎn),，重點(diǎn)是開發(fā)品種，提高質(zhì)量,。積極研究開發(fā)新溶劑法纖維素纖維紡絲技術(shù),，加快推進(jìn)粘膠纖維環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,，落實(shí)“粘膠三廢處理”和“漿粕黑液治理”等環(huán)保措施。



 產(chǎn)業(yè)用紡織品：根據(jù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)紡織品的需求，要積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品，使之成為紡織工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。重點(diǎn)發(fā)展蓬蓋類材料、栽培基材,、土工織物、醫(yī)療衛(wèi)生保健材料,、工業(yè)用材料,、建筑材料、環(huán)保材料,、防護(hù)材料,、包裝材料、骨架材料,、汽車內(nèi)飾材料等,。



 紡織機(jī)械：要根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代的需求，結(jié)合36項(xiàng)關(guān)鍵制造技術(shù)的攻關(guān),，做好化纖,、紡紗、織造,、針織和染整五個(gè)方面40項(xiàng)重點(diǎn)紡機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)研制,。開發(fā)研制大容量、短流程,、連續(xù)化的聚酯裝置和滌綸,、腈綸、氨綸,、粘膠成套設(shè)備；研制新一代清梳聯(lián)合機(jī),、精梳機(jī)組,、細(xì)絡(luò)聯(lián)合機(jī)和新型紡紗設(shè)備；提高自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和無(wú)梭織機(jī)的技術(shù)水平和可靠性,，發(fā)展系列產(chǎn)品,，并做好相應(yīng)的配套裝置；開發(fā)研制新一代電子提花圓緯機(jī),、經(jīng)編機(jī)和電腦橫機(jī),；開發(fā)新一代印染前處理、染色,、印花和織物的后處理設(shè)備,。廣泛應(yīng)用電子技術(shù),，提高機(jī)電一體化水平和智能化水平。



 以滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)紡織品的需求為出發(fā)點(diǎn),，以面料為突破口,，加大改造力度，增加花色品種,，提高產(chǎn)品檔次,，豐富繁榮市場(chǎng)，擴(kuò)大出口,。



 印染后整理：印染后整理的水平直接影響到最終產(chǎn)品的色彩,、手感、風(fēng)格,，要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造,，在引進(jìn)必要的工藝技術(shù)軟件的同時(shí)，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù),，使工藝,、技術(shù)、設(shè)備和染化料,、助劑配套發(fā)展,，形成紡、織,、染,、服裝一條龍開發(fā)。重點(diǎn)提高天然纖維后整理技術(shù),、化纖仿真染整技術(shù),、多種纖維混紡和復(fù)合纖維染整技術(shù)、生物酶整理技術(shù),、清潔生產(chǎn)技術(shù),、激光制網(wǎng)、無(wú)制版染整印花技術(shù),，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品和生態(tài),、環(huán)保產(chǎn)品，使高檔面料的比重達(dá)到60%,，滿足服裝加工和出口的需求,。



 服裝：優(yōu)化服裝加工能力，搞好服裝研究設(shè)計(jì),、流行趨勢(shì)與生產(chǎn)加工的結(jié)合,，搞好生產(chǎn)與營(yíng)銷的結(jié)合，積極推行品牌戰(zhàn)略，提高中國(guó)原創(chuàng)品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的份額,，注重開發(fā)品牌服裝,、童裝、中老年服裝和特種服裝,，研制開發(fā)生態(tài),、保健服裝，開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的服裝,，使服裝生產(chǎn)適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多層次消費(fèi)需求和擴(kuò)大出口,。



 (二)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要繼續(xù)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè),、出口骨干企業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織生產(chǎn)，提高生產(chǎn)集中度,，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計(jì),、市場(chǎng)營(yíng)銷與服務(wù)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的建設(shè),，提高企業(yè)快速反應(yīng)能力。通過(guò)調(diào)整,，形成一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在多元化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化營(yíng)銷方面繼續(xù)發(fā)展壯大,。政府將在打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,，推動(dòng)跨地區(qū),、跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)等方面，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境,，提供更廣泛的服務(wù),。



 通過(guò)聯(lián)合、兼并等資產(chǎn)重組方式,，將一些具備條件的化纖企業(yè),，建成跨地區(qū)、跨行業(yè)的集團(tuán),，提高生產(chǎn)集中度，提高上下游產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,，建設(shè)若干個(gè)起點(diǎn)高,、達(dá)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平、技術(shù)先進(jìn)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的化纖及化纖原料基地，到2005年,，我國(guó)化纖工業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上企業(yè)由目前的7家增至20家左右,，生產(chǎn)集中度達(dá)到60%。有條件的大型化纖企業(yè)向下游整合發(fā)展,，引導(dǎo)化纖面料開發(fā)較好,，并有一定市場(chǎng)占有率的紡織企業(yè)向上游整合發(fā)展。



 紡織工業(yè)是以中小企業(yè)為主的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),。中小企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)整與重組,，向開發(fā)型、專業(yè)化方向發(fā)展,，提高與大企業(yè)的配套能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，鼓勵(lì)民營(yíng),、個(gè)體、外資等非公有制企業(yè)的發(fā)展,，形成能夠?yàn)榧徔椥袠I(yè)和社會(huì)提供服務(wù)的中小企業(yè)群,。鼓勵(lì)發(fā)展都市型工業(yè)，依托大型市場(chǎng),，發(fā)展服裝加工,、針織、毛針織加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展,，對(duì)能夠提供技術(shù)、設(shè)計(jì)和信息服務(wù)的中小企業(yè),，采取扶持政策,，使之成為紡織行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要組成部分。



 (三)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整



 充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)東西部地區(qū)的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展。



 西部地區(qū)紡織原料資源豐富,。新疆的棉花年產(chǎn)量達(dá)3000萬(wàn)擔(dān)左右,，約占全國(guó)的1/3，內(nèi)蒙,、甘肅,、青海,、新疆有羊毛、羊絨,、駝絨等動(dòng)物纖維優(yōu)勢(shì),，四川、重慶,、貴州,、云南、廣西,、陜西,、甘肅有蠶繭、苧麻,、亞麻等優(yōu)勢(shì),，勞動(dòng)力資源比較充裕，成本相對(duì)低廉,?！笆濉逼陂g，西部地區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，盤活存量資產(chǎn),，加快技術(shù)進(jìn)步，盡快實(shí)現(xiàn)扭虧脫困,。并在此基礎(chǔ)上,，發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和西部廣闊的市場(chǎng)潛力，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的聯(lián)合,，積極引進(jìn)資金,、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)管理，加快轉(zhuǎn)制,，提高競(jìng)爭(zhēng)能力,，使資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為具有地方特色的加工優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),。以新疆的棉花資源及棉紡織工業(yè),、陜西的棉紡織工業(yè)為依托，建立全國(guó)優(yōu)質(zhì)紗,、布的生產(chǎn)基地,；以四川、重慶,、云南,、廣西種桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和繭絲綢加工為依托,，建立全國(guó)蠶繭及繭絲綢生產(chǎn)基地；以內(nèi)蒙,、甘肅、青海,、寧夏的羊絨,、駝絨、牦牛絨及毛紡加工為依托,，建立具有特色的毛紡織生產(chǎn)基地,；以西部地區(qū)的麻類資源為依托，建立麻紡織品加工基地,；以西部地區(qū)的中心城市商貿(mào)市場(chǎng)為依托,，發(fā)展服裝加工，建立西部服裝生產(chǎn)基地和集散市場(chǎng),；以西部的石油天然氣資源為依托,，配套發(fā)展化纖工業(yè)。



 進(jìn)一步搞好東部沿海及中心城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，適當(dāng)壓縮紡織初加工能力,，集中力量發(fā)展精加工、深加工,、高附加值產(chǎn)品,、高技術(shù)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,、名牌產(chǎn)品,、出口產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心,。



 (四)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 2000年全國(guó)紡織國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)4522億元,，占全行業(yè)總資產(chǎn)的46.3%，而國(guó)有紡織企業(yè)工業(yè)增加值僅為全行業(yè)的29.8%,，利潤(rùn)為全行業(yè)的23.1%,，虧損面為31.0%，比全國(guó)紡織高出10個(gè)百分點(diǎn),。圍繞以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的行業(yè)改革,、重組，是我國(guó)紡織企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù),。



 紡織工業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則,，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整,，通過(guò)調(diào)整使國(guó)有資本以價(jià)值形態(tài)得到流動(dòng),，提高國(guó)有資本的投資效益。國(guó)有大中型企業(yè)宜于實(shí)行股份制的,，要通過(guò)規(guī)范上市,、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改組為股份制企業(yè),，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。國(guó)有投資公司可以選擇在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,。



 加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度,。對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、骨干企業(yè),，利用外貿(mào)發(fā)展基金,、出口配額、技改貼息等手段,，提高出口產(chǎn)品附加值,，促進(jìn)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)中小型國(guó)有企業(yè),，主要通過(guò)多種形式的改制,，增強(qiáng)中小企業(yè)的活力，使其向“專,、精,、特、新”方向發(fā)展,。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高,，但設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng),、管理好的企業(yè),，通過(guò)資產(chǎn)重組，降低企業(yè)負(fù)債率,，增強(qiáng)活力,。對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債的紡織大中型國(guó)有企業(yè),，主要通過(guò)破產(chǎn)的方式加快退出,。



 西部地區(qū)的國(guó)有紡織企業(yè)比重較大，仍然比較困難,，調(diào)整難度較大,，這部分企業(yè)的改革、改組要在加強(qiáng)企業(yè)管理,，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上,，積極吸引外資和民間資本,，搞好資產(chǎn)重組和股份制改造，特別是要以西部大開發(fā)為契機(jī),，借鑒東部沿海地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn),，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新,。



 (五)推進(jìn)信息化建設(shè)



 信息化是推動(dòng)工業(yè)化的重要手段,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在加快改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中,，必須加快推進(jìn)信息化，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平,?！笆濉逼陂g，要用信息技術(shù)帶動(dòng)紡織工業(yè)調(diào)整,、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，把信息技術(shù)滲透到紡織生產(chǎn)全過(guò)程，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,，使企業(yè)內(nèi)部管理,、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷方式發(fā)生變化,，使上,、下游企業(yè)之間、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與市場(chǎng)之間,、技術(shù)方與需求方之間出現(xiàn)全新的連接方式,，使企業(yè)投資的盲目性和產(chǎn)品的趨同性得到改善，建立紡織企業(yè)的快速反應(yīng)機(jī)制,。



 行業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)要從運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造紡織企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)管理模式入手，推廣應(yīng)用生產(chǎn)集散控制系統(tǒng)(DCS),、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì),、制造系統(tǒng)(CAD/CAM)、企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP),、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(CRM)以及市場(chǎng)快速反應(yīng)系統(tǒng)(QR)等,。建立企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)管理效率和市場(chǎng)反應(yīng)能力,，進(jìn)而建成覆蓋整個(gè)行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)體系,，建成以先進(jìn)、高效,、穩(wěn)定的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基本單元的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，并逐步建成反映行業(yè)特色,、匯集主要產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)。通過(guò)行業(yè)信息化建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用,，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,，為紡織行業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 五,、主要政策措施



 (一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控



 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用計(jì)劃,、財(cái)政,、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格,、稅收,、利率、匯率等杠桿作用,，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開,，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批,。搞好總量控制?！笆濉逼陂g,，對(duì)棉紡生產(chǎn)能力仍要實(shí)行總量控制，防止重復(fù)建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)棉紡細(xì)紗機(jī)生產(chǎn)和銷售的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證和銷售準(zhǔn)購(gòu)證制度，以防止競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的再次惡化,。



 引導(dǎo)投資方向,。拓寬融資渠道，積極發(fā)展資本市場(chǎng),，擴(kuò)大企業(yè)直接融資的比重,，支持一批重點(diǎn)企業(yè)上市。改善投資環(huán)境,，擴(kuò)大利用外資,，提高利用外資的質(zhì)量。積極吸引民間資本,，形成投資多元化格局,。



 實(shí)行公平待遇。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其創(chuàng)造一個(gè)公平,、公正和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。在紡織出口配額、進(jìn)口許可證的管理上,，實(shí)行不分所有制形式的公平待遇政策,。



 (二)抓好紡織原料發(fā)展



 繼續(xù)堅(jiān)持天然纖維與化學(xué)纖維發(fā)展并舉的方針?！笆濉逼陂g,，根據(jù)紡織生產(chǎn)需要，紡織年用棉量在450萬(wàn)噸以上,，棉花種植面積須保持穩(wěn)定,。棉花流通領(lǐng)域要建立規(guī)范化的市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,，棉花價(jià)格,、標(biāo)準(zhǔn)、銷售形式與國(guó)際接軌,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)要求。賦予大中型企業(yè),、出口骨干企業(yè)棉花進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán),。在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)羊毛,、蠶繭,、苧麻、亞麻,、山羊絨,、牦牛絨等我國(guó)特有的優(yōu)質(zhì)原料的種植、養(yǎng)殖,、開發(fā)和利用,。化纖原料及化纖缺口較大,，特別是化纖原料的發(fā)展滯后,，在行業(yè)管理上要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快發(fā)展,。



 (三)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系



 鼓勵(lì)紡織企業(yè)與相關(guān)行業(yè)合作,，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所結(jié)合，鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)開發(fā)中心,，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。建立支持中小企業(yè)發(fā)展的多種形式的中介機(jī)構(gòu)，特別是在中小企業(yè)較為集中的地方，建立由企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合的技術(shù)中心,，為中小企業(yè)提供有償技術(shù)服務(wù),，以適應(yīng)中小企業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù),、信息等方面的需要,。著重突破纖維技術(shù)、紡紗技術(shù),、織造技術(shù),、染整技術(shù)和設(shè)計(jì)與開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)五大技術(shù)攻關(guān),，到2005年使60%以上的成套裝備達(dá)到國(guó)際水平,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。



 (四)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)



 更好地實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)出口優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模,，進(jìn)一步提高創(chuàng)匯水平,。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，發(fā)展新興市場(chǎng),，開拓潛在市場(chǎng),。繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、成本較低的優(yōu)勢(shì),，發(fā)展來(lái)料,、進(jìn)料加工貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,、貿(mào)易自由化趨勢(shì),，積極研究應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，利用國(guó)內(nèi)成熟、先進(jìn)的技術(shù),、設(shè)備到國(guó)外去投資辦企業(yè),，開拓國(guó)際市場(chǎng)。



 (五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展



 鼓勵(lì)企業(yè)采用新原料,、新工藝,，降低物耗、能耗，節(jié)約用水,，改善環(huán)境,，鼓勵(lì)可再生資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)印染企業(yè)采用先進(jìn)的低浴比染色工藝,、無(wú)水印染技術(shù),、轉(zhuǎn)移印花技術(shù)、噴射印花技術(shù),、涂料印染,、等離子體處理等節(jié)水、節(jié)能及環(huán)保的工藝技術(shù),。紡織投資項(xiàng)目必須達(dá)到環(huán)保要求,，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，由過(guò)去的末端治理變?yōu)樯a(chǎn)全過(guò)程的環(huán)?？刂?，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。