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輕工業(yè)“十五”規(guī)劃

輕工業(yè)是我國消費品工業(yè)的主體,，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),，承擔著提高人民生活質(zhì)量、繁榮國內(nèi)市場,、擴大出口創(chuàng)匯,、積累建設(shè)資金、吸納社會就業(yè)和促進經(jīng)濟增長的重要任務(wù),。制定輕工業(yè)新世紀第一個五年規(guī)劃（2001年至2005年）,，對于21世紀我國輕工業(yè)應(yīng)對世界經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，開好頭,、起好步,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義,。

一,、基本情況

（一）現(xiàn)狀和成就

改革開放以來，我國輕工業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就,，已成為世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)大國,。

經(jīng)濟快速增長，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列,。1999年,，輕工業(yè)全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)53186個，工業(yè)總產(chǎn)值為16448億元,，工業(yè)增加值5289億元,，利稅總額1958億元，職工1297萬人,?！熬盼濉鼻八哪贻p工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值年均分別增長10.1％和7.9％。一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列,，如自行車,、時鐘、日用陶瓷,、皮鞋,、電風扇、電飯鍋,、電冰箱,、洗衣機、塑料農(nóng)地膜的產(chǎn)量已居世界第一位,；鹽,、合成洗滌劑、啤酒的產(chǎn)量居世界第二位,；手表,、機制紙及紙板、糖,、房間空調(diào)器的產(chǎn)量居世界第三位,。

產(chǎn)品品種增加，質(zhì)量逐步提高,。輕工產(chǎn)品從過去的幾萬種,，發(fā)展到目前的30多萬種，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多樣化和系列化,，基本滿足了不同消費群體的需求,。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)出了一批名牌產(chǎn)品和馳名商標,，一大批企業(yè)通過了ISO質(zhì)量體系認證,，不少輕工企業(yè)已躋身于世界級合格供應(yīng)商行列。

傳統(tǒng)行業(yè)不斷提升,，新興行業(yè)發(fā)展迅速,。輕工傳統(tǒng)行業(yè)通過更新改造，一些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達到了國際90年代水平,。新興行業(yè)產(chǎn)值的比重增加,，如家用電器、塑料制品,、飲料,、化妝品和包裝裝潢等五個行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已占到輕工行業(yè)總產(chǎn)值的29.3％,。

改革不斷深入，市場化程度日益提高,。目前,，輕工上市公司達100多家。企業(yè)制度不斷創(chuàng)新,，管理水平得到提高,。非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，所有制結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,。目前,，在輕工業(yè)產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟,、集體經(jīng)濟,、其它經(jīng)濟比重分別是28.7％、21.9％,、49.4％,。近年來，多種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展,，特別是輕工民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展較快,，為輕工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

形成了一批有競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團,，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到改善,。520戶國家重點企業(yè)中輕工企業(yè)占11.7％。輕工大型企業(yè)和企業(yè)集團的生產(chǎn)集中度不斷提高,，電冰箱行業(yè)前6家企業(yè)產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的75％,，洗衣機和空調(diào)器前6家企業(yè)產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的74.6％和68.5％，啤酒行業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的40％,。

對外開放水平進一步提高,，出口創(chuàng)匯大幅度增長。2000年輕工產(chǎn)品進出口總額達925.2億美元,，其中進口221.9億美元,，出口703.3億美元。出口創(chuàng)匯額比1978年增長33倍,?！熬盼濉陛p工產(chǎn)品創(chuàng)匯額年均增長12.1％。出口產(chǎn)品中技術(shù)和資金密集型,、高附加值產(chǎn)品的比重提高較快,，出口貿(mào)易方式向多渠道、多種形式轉(zhuǎn)變。利用外資取得較大進展,，全國輕工業(yè)已利用外資約400億美元,，其中外商直接投資約350億美元。

科技進步取得重大成果,?！熬盼濉睍r期，輕工業(yè)技術(shù)進步水平明顯提高,，相當一部分科技成果填補了國內(nèi)空白和達到國際先進水平。一大批先進,、成熟,、適用的科技成果在技術(shù)改造和生產(chǎn)中得到應(yīng)用?？萍缄犖橹鸩綁汛?，企業(yè)中科技人員比重達到5％左右，一些重點企業(yè)已達到10％～20％,。目前已有34家企業(yè)建立了國家級技術(shù)開發(fā)中心,，一些輕工企業(yè)正逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。

（二）問題

“九五”以來,，輕工業(yè)面對市場化進程的加快和國內(nèi)買方市場的形成,，以及國際競爭加劇的新形勢，其結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出,，主要表現(xiàn)在：

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化，供大于求的矛盾日益突出,，重復(fù)建設(shè)仍較嚴重,。傳統(tǒng)行業(yè)改造乏力，有的甚至出現(xiàn)萎縮,。能啟動新一輪經(jīng)濟增長的新興行業(yè)發(fā)展緩慢,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后于消費結(jié)構(gòu)的升級。全能型企業(yè)大量存在,，缺乏合理有效的分工協(xié)作,。不少規(guī)模效益顯著的行業(yè)生產(chǎn)集中度不高。

區(qū)域結(jié)構(gòu)及資源配置不合理,。東中西經(jīng)濟梯度明顯,。在輕工業(yè)產(chǎn)值中，東部占74.4％,，西部占9.4％,；人均勞動生產(chǎn)率東部比西部高110％。區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢未能很好發(fā)揮,，東西部輕工業(yè)發(fā)展的差距仍在拉大,。

技術(shù)裝備落后,，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。從總體上看,，大部分輕工企業(yè)的技術(shù)裝備仍停留在80年代以前水平,，與國外先進技術(shù)水平差距很大。輕工科研機構(gòu)與企業(yè)和市場的結(jié)合不夠緊密,，很多中小企業(yè)基本沒有技術(shù)開發(fā)能力,，技術(shù)人員匱乏，缺少科研設(shè)備和資金,，大企業(yè)科研開發(fā)也普遍投入不足,。

經(jīng)濟效益有待進一步提高。全國輕工行業(yè)利潤的增長低于產(chǎn)值增長,，銷售利潤率低于全國工業(yè)銷售利潤率1.4個百分點,，虧損面為28％。自行車,、鐘表,、制鹽、搪瓷等一些行業(yè)全行業(yè)虧損,。

企業(yè)國際競爭力較差,。我國輕工業(yè)在世界輕工類產(chǎn)品的貿(mào)易額中，僅占5％,，且出口市場過于集中,。出口產(chǎn)品檔次不高，換匯率低,，如每雙皮鞋平均僅5.5美元,，陶瓷單件換匯0.3美元?？鐕?jīng)營水平較低,，一些企業(yè)雖已走出國門，到境外辦廠,，但承受國際風險的能力還不強,。

資源和環(huán)境問題仍然存在。目前輕工系統(tǒng)萬元產(chǎn)值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗,，都大大高于國際同類產(chǎn)品水平,。資源將成為制約行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。輕工業(yè)對環(huán)境的污染仍較嚴重,，主要集中在造紙,、食品發(fā)酵、制革等行業(yè)。輕工業(yè)排放的廢水50.6億噸/年,，占全國工業(yè)廢水年排放總量的25％,，治理任務(wù)十分艱巨。

二,、“十五”面臨的形勢和市場環(huán)境

（一）面臨的新形勢

1.國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,。

21世紀初，經(jīng)濟全球化,、新科技革命和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整成為三大基本趨勢,，主導(dǎo)著世界經(jīng)濟的發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響,。

經(jīng)濟全球化進程加速,，經(jīng)濟格局正在發(fā)生劇烈變化。經(jīng)濟全球化拓展了世界市場的容量,，為各國經(jīng)濟的發(fā)展帶來更大的活動空間，提供更多的發(fā)展機會,，同時也提出新的挑戰(zhàn),，使世界市場風險加大。

以信息技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟”的蓬勃發(fā)展,，將推動世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,。以信息技術(shù)為代表的新科技革命在全球范圍內(nèi)方興未艾，正在使全球經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性的變化,。生產(chǎn)要素以市場為基礎(chǔ)在世界范圍內(nèi)大規(guī)模配置,，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行重大調(diào)整。這一切將為我國經(jīng)濟加速調(diào)整和發(fā)展提供歷史機遇,，也將推動以勞動密集型為主體的輕工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,。

隨著貿(mào)易和投資的自由化，將進一步促進各國和地區(qū)經(jīng)濟更大程度的開放,。削弱貿(mào)易和資本流動的壁壘,，對發(fā)展中國家來講，既有有利的一面,，同時也面臨更大的競爭壓力,。國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，世界市場的國際分工進一步細化,，在垂直分工基礎(chǔ)上的水平分工得到發(fā)展,。

世界經(jīng)濟中不穩(wěn)定因素增加。國際性生產(chǎn)過剩的局面在短期內(nèi)難以有大的轉(zhuǎn)機,，國際市場對國內(nèi)經(jīng)濟增長的拉動作用與“八五”,、“九五”時期相比明顯降低，輕工產(chǎn)品出口面臨的形勢比較嚴峻。

2.國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化趨勢明顯,。

“九五”以來,，輕工產(chǎn)品的供求關(guān)系已由“賣方市場”轉(zhuǎn)為“買方市場”。生產(chǎn)處于低水平“相對過?！睜顟B(tài),，市場約束將是輕工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展必須重點考慮的關(guān)鍵因素。

21世紀初,，投融資,、外貿(mào)、國企改革及社會保障等各項配套改革措施將逐步到位,，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立,，并不斷完善。這種經(jīng)濟環(huán)境對競爭屬性強的輕工業(yè)來說,，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級,。

西部輕工業(yè)將得到較快發(fā)展。隨著國家加大西部的開發(fā)力度,，西部地區(qū)的投資環(huán)境將有所改善,，有利于西部地區(qū)吸收境外資金和東部資金，加快發(fā)展具有地區(qū)特色的輕工產(chǎn)業(yè),。

對外開放和利用外資力度進一步加大,。輕工多數(shù)行業(yè)的外商（包括港澳臺）投資穩(wěn)步增加。

國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場潛力巨大,，是“十五”經(jīng)濟增長的重要推動力,。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、居民消費結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)村市場的開拓,，為輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提供了機遇,。但農(nóng)村市場的開拓仍受到農(nóng)民收入增長緩慢、消費環(huán)境較差,、營銷渠道不暢等因素的制約,。因此對有八億農(nóng)民的農(nóng)村市場的開拓，是“十五”期間輕工業(yè)發(fā)展的重點和難點,。

（二）國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢預(yù)測

1.國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化總趨勢,。

從消費趨勢看，將是持續(xù)的消費升級,。我國居民消費水平將普遍實現(xiàn)小康,，更多的居民群體由“小康型”向“富裕型”消費結(jié)構(gòu)過渡。居民消費總體上將從滿足生活需要向重視生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，從追求物質(zhì)消費向同時追求精神消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)變,。同時,，人們的消費觀念將發(fā)生較大變化，對名牌消費將更加注重,，對環(huán)保,、節(jié)能、精神文化等產(chǎn)品的普遍追求將成為未來消費的時尚,。

農(nóng)村消費與城市消費的變化存在階段性差異,。1999年居民家庭人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民為5845元,，而農(nóng)村居民僅為2210元,，預(yù)計2005年分別達到7600元和2900元。1999年年底城鎮(zhèn)居民平均每百戶電冰箱,、彩電,、洗衣機擁有量為76.1臺、105.4臺和90.6臺,，而農(nóng)村居民僅為9.3臺,、32.6臺和22.8臺，差距很大,。80年代在城市以家電產(chǎn)品普及為特征的消費熱點,，目前正在農(nóng)村形成。因此,，把握農(nóng)村消費滯后于城市的特點，為輕工業(yè)充分利用生產(chǎn)潛力,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，拓展農(nóng)村市場提供了機遇。

消費品更新?lián)Q代節(jié)奏加快,，消費多樣化和消費分流進一步加強,，居民的消費需求從排浪式向多層次轉(zhuǎn)變。隨著消費結(jié)構(gòu)向高級化方向轉(zhuǎn)化,，一般消費在總消費中的比重下降,，耐用消費品比重大幅度上升，吃的比重下降,，住和行的消費將明顯增加,。隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易不斷擴大和各國文化相互滲透，國內(nèi)消費的國際化趨勢也開始顯現(xiàn),?？傮w上看，對消費品的需求趨勢向追求產(chǎn)品的智能化,、方便化,、個性化,、綠色化方向發(fā)展。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費水平的提高,，新世紀初我國居民的衣,、食、用,、住,、行方面的消費構(gòu)成將發(fā)生很大變化。

食品消費,。恩格爾系數(shù)將進一步下降,。據(jù)預(yù)測，到2005年恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民將由目前的46.4％下降到35.9％,，農(nóng)村居民將由目前的55.1％下降到45.8％,。到2005年食品消費支出比重占全國居民消費的42％，仍為居民消費比重之首,。人們的食物結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化,，自給型食品消費比重逐步下降，一些營養(yǎng),、方便,、休閑、綠色等新型工業(yè)化食品將有較大需求增長潛力,。傳統(tǒng)食品消費更加趨向衛(wèi)生,、營養(yǎng)和保健。

衣著消費,。我國居民衣著消費總體上先升后降,，但農(nóng)村居民基本保持穩(wěn)定。當我國人均GDP超過1000美元后,，衣著比重會繼續(xù)下降,。全國居民衣著消費比重預(yù)計保持在7％8％之間，低于國際平均水平,。其中城鎮(zhèn)居民衣著消費比重將由2000年的11.7％下降到2005年10.4％,，農(nóng)村居民衣著比重穩(wěn)定在6.0％左右。在城市消費中服裝的個性化,、中高檔化傾向日益明顯,。品牌消費逐漸成為潮流，但農(nóng)村仍以經(jīng)濟實用和物美價廉的一般服裝消費為主,。

家庭設(shè)備用品消費,。“十五”期間城鄉(xiāng)家庭設(shè)備用品消費走勢不同,。從消費趨勢看,，預(yù)計2005年城鎮(zhèn)家庭設(shè)備用品消費比重將由2000年的7.0％左右下降到5.9％,，農(nóng)村家庭設(shè)備用品消費比重仍將穩(wěn)定在5.5％左右。從消費結(jié)構(gòu)看,，城鎮(zhèn)家庭80年代購置的家用電器進入更新?lián)Q代期,，其耐用消費品進入持續(xù)的升級換代階段，新型家用電器,、家用通訊設(shè)備與家用計算機的消費量將迅速增長,。隨著人們生活質(zhì)量的提高，對空調(diào)器,、各類新型家用廚具,、衛(wèi)生潔具、健身器具等產(chǎn)品的需求將有較大的增長,。一般家電產(chǎn)品在農(nóng)村開始進入快速增長期,。

娛樂教育文化服務(wù)消費。在生活消費結(jié)構(gòu)由溫飽向小康過渡或在向富裕型過渡的進程中,，人們對娛樂教育文化服務(wù)的精神消費需求不斷提高,，旅游消費日趨增長，居民的消費領(lǐng)域不斷拓寬,。新經(jīng)濟的發(fā)展和市場化進程的加快,，使得就業(yè)競爭加劇，加之“假日經(jīng)濟”的出現(xiàn),，使城鄉(xiāng)娛樂文化教育服務(wù)及旅游消費比重持續(xù)上升,。據(jù)預(yù)測2005年城鄉(xiāng)居民娛樂教育文化消費比重將提高到14.2％，在各類消費比重中上升到第二位,。農(nóng)村居民娛樂教育文化服務(wù)消費比重將提高到13.9％,。

居住消費?！熬盼濉睍r期我國城鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)住房分配貨幣化和住房消費商品化的改革,，“十五”時期城鎮(zhèn)居住消費比重將穩(wěn)步提高,。農(nóng)村居民用于居住的消費比重在“十五”時期大體穩(wěn)定,。隨著住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對住宅產(chǎn)品和室內(nèi)裝飾用品的需求量將不斷增長,。

2.主要輕工產(chǎn)品的國內(nèi)市場預(yù)測,。

2005年國內(nèi)主要輕工產(chǎn)品市場預(yù)測：

紙及紙板：根據(jù)新聞、出版,、印刷,、包裝等相關(guān)部門對紙及紙板的需求分析，到2005年紙及紙板消費總量為5000萬噸,，比2000年預(yù)計3600萬噸年均增長6.8％,，人均消費達38千克,，其中新聞紙220萬噸，印刷書寫紙1140萬噸,，生活用紙320萬噸,，包裝用紙530萬噸，白紙板530萬噸,，箱紙板780萬噸,，瓦楞原紙930萬噸。

家用電器：家電產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費正向高效,、節(jié)能,、環(huán)保、靜音,、高品質(zhì),、多功能、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。到2005年,，主要家電產(chǎn)品的需求為：電冰箱1300萬臺，洗衣機1800萬臺,，空調(diào)器2000萬臺,，微波爐900萬臺，洗碗機400萬臺,，電熱水器1000萬臺,。

塑料制品：到2005年塑料制品需求量為2500萬噸，其中農(nóng)用塑料制品470萬噸,，占總需求量的19.0％,；包裝塑料制品550萬噸，占總需求量的22.0％,；建筑用塑料制品400萬噸,，占總需求量的16.0％；工業(yè)配套用塑料制品450萬噸,，占總需求量的18.0％,；日用塑料與醫(yī)用塑料制品472萬噸，占總需求量的18.7％,；人造革,、合成革產(chǎn)品78萬噸，占總需求量的3.1％,；其他塑料制品約80萬噸,，占總需求量的3.2％。

鹽：到2005年,，鹽的總需求量為3200萬噸,，其中食用鹽750萬噸,，工業(yè)鹽2330萬噸，農(nóng)牧鹽20萬噸,，出口鹽100萬噸,。

食糖：目前我國的食糖消費量為800萬噸左右，人均消費6.2千克,，而世界年人均消費食糖20千克,，發(fā)達國家達到人均消費35_45千克，目前我國仍是食糖人均消費水平最低的國家之一,。從地區(qū)看,，食糖消費主要集中在沿海地區(qū)的大中城市，而中西部地區(qū)及廣大的農(nóng)村食糖消費水平還很低,。從長遠看,，隨著人民生活水平的提高和食品工業(yè)的發(fā)展，食糖消費將有較大的增長,。從食糖消費近期增長趨勢分析,，并考慮到壓縮糖精等化學合成甜味劑的生產(chǎn)和消費的因素，預(yù)測到2005年,，食糖消費量將為1000萬噸左右,。

洗滌用品：目前我國洗滌用品的年人均消費水平較低，僅3千克,，歐洲達12千克,，美國約15千克。我國洗滌用品品種以合成洗滌劑為主,，占洗滌用品總產(chǎn)量的85.7％,，液體洗滌劑占合成洗滌劑總量的26％，香皂占肥（香）皂總產(chǎn)量的30％,。據(jù)預(yù)測,，隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們在洗滌用品的消費中,，合成洗滌劑和液體洗滌劑的消費比重在不斷增加,。到2005年，洗滌用品消費量為460萬噸左右,，合成洗滌劑消費占洗滌用品總量的比例將達到90％,，消費量為414萬噸左右,。

自行車：自行車的品種,、功能和質(zhì)量將不斷有新的發(fā)展，由短途代步交通工具,，逐步擴大到具有休閑,、娛樂,、健身等各種功能。到2005年國內(nèi)對自行車消費需求穩(wěn)定在1900萬輛左右,。

縫紉機：輕巧,、靈便、具有多種功能,、且與家具協(xié)調(diào)的新型家用多功能縫紉機在國內(nèi)處于消費導(dǎo)向和成長階段,，其國際市場潛力巨大，普通家用縫紉機將逐步被多功能縫紉機所替代,。隨著相關(guān)工業(yè)的發(fā)展,，工業(yè)縫紉機的市場需求量繼續(xù)增長，預(yù)計到2005年,，國產(chǎn)工業(yè)縫紉機需求將達到310萬臺套,。特別是機電一體化的工業(yè)縫紉機社會需求增長更快,。

鐘表：對薄型手表,、時裝表、運動表,、禮品表的需求將呈增長趨勢,。消費者對品牌的追求將進一步增強,，國產(chǎn)名牌鐘表的市場份額將顯著增長。到2005年國內(nèi)手表需求量為7000萬只左右,，時鐘為3000萬只左右,。

啤酒：我國啤酒年人均消費量16升，世界平均消費量為23升,。隨著人民生活水平的提高和農(nóng)民收入的增加,，我國啤酒消費仍將保持一定的增長幅度。人們將更青睞于高檔啤酒,、淡啤酒,、純生啤酒和知名品牌以及符合消費時尚的新穎包裝啤酒，到2005年啤酒消費量為2500萬噸左右,。

3.國外市場發(fā)展總趨勢,。

世界經(jīng)濟和貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，但增長幅度將有所下降,。據(jù)世界銀行測算,，世界貿(mào)易的增長率仍高于世界經(jīng)濟的增長率。預(yù)計2005年,，世界輕工業(yè)品的國際貿(mào)易額可達1.5萬億美元,，這為我國進一步擴大輕工產(chǎn)品出口提供了可能。但是，在“十五”期間,，輕工產(chǎn)品的出口增長率與“九五”相比將有所降低,。

從國際輕工的商品結(jié)構(gòu)走向看，仍然進一步向高檔化,、方便化,、實用化、天然化,、藝術(shù)化等方向發(fā)展,。智能化及高科技含量的輕工商品在國際貿(mào)易中占有重要地位，保健,、方便,、休閑類輕工產(chǎn)品市場比重不斷加大。旅游產(chǎn)品和禮品暢銷,。環(huán)保型綠色產(chǎn)品受到重視,。體現(xiàn)個性化產(chǎn)品日趨流行。

4.國外主要輕工產(chǎn)品市場預(yù)測,。

目前世界消費品市場的生產(chǎn)雖然保持不斷增長,，貿(mào)易不斷擴大，但輕工產(chǎn)品總體呈現(xiàn)供過于求和消費增長比較緩慢的趨勢,。

紙及紙板：世界紙漿,、紙及紙板的生產(chǎn)能力大于市場需求量，生產(chǎn)發(fā)展主要取決于世界經(jīng)濟的增長,。目前世界紙及紙板的年需求量為3.1億噸,，預(yù)計2005年可達3.5億噸，市場需求的主要品種有新聞紙,、印刷書寫紙和工業(yè)用紙（包括包裝紙及紙板）,。

自行車：目前世界上約有65個國家和地區(qū)生產(chǎn)自行車，生產(chǎn)能力為1.2億輛,，實際產(chǎn)量1億輛左右,。主要生產(chǎn)地區(qū)是亞洲、歐洲和美洲,，其中亞洲的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70％,。自行車的市場需求已趨于穩(wěn)定，增長較慢,，到2005年,，全世界自行車的需求量約為1.2億輛。

縫紉機：世界縫紉機制造主要集中在中國,、日本,、德國,、韓國和我國臺灣省。目前,，日本、德國在工業(yè)縫紉機的生產(chǎn)技術(shù)和檔次水平上處于領(lǐng)先地位,。中國（含臺灣?。⒊蔀槠胀矣每p紉機、多功能縫紉機和普通工業(yè)縫紉機的主要生產(chǎn)基地,。到2005年,，世界縫紉機的需求量約在1800萬臺，中國（含臺灣?。⒄?0％左右的市場份額,。其中普通家用縫紉機的產(chǎn)量將繼續(xù)下降，多功能家用縫紉機增長較快,，工業(yè)縫紉機將向高檔次,、多品種方向發(fā)展，機電一體化產(chǎn)品的比重越來越大,。

鐘表：當前世界鐘表產(chǎn)量手表已達12.8億只,、時鐘4.4億只，主要集中在日本,、瑞士,、中國內(nèi)地和香港等少數(shù)國家和地區(qū)。瑞士以高檔表為主,，日本以中檔石英表為主,，中國內(nèi)地和香港以組裝表為主。手表機芯的優(yōu)勢主要在日本,，產(chǎn)量世界第一,。從需求來看，主要在亞洲,、北美洲和歐洲,，需求量最大的是美國、中國,、日本以及西歐各國,，這些國家的需求量占世界總需求的60％以上。到2005年,，世界手表產(chǎn)量可達16.2億只,，時鐘產(chǎn)量達6.5億只。

日用陶瓷制品：目前世界日用陶瓷生產(chǎn)總產(chǎn)量約為186億件,，貿(mào)易額約為120億美元,。在未來的十年中，歐洲幾個主要生產(chǎn)國家的產(chǎn)量將基本保持目前水平，但東歐的波蘭,、羅馬尼亞等國的日用陶瓷產(chǎn)量將有較大幅度的增長,，亞洲的產(chǎn)量增速將減緩，但產(chǎn)品質(zhì)量將逐步提高,。到2005年,，預(yù)計全世界日用陶瓷總產(chǎn)量將達到240～250億件，其中亞洲約為180～190億件,。

軟飲料：目前世界軟飲料銷售額已超過1920億美元,，每年以7％的速度增長。軟飲料市場以北美和西歐最大,，分別占到世界銷售總額的38％和24％,。從軟飲料的品種來看，碳酸飲料仍占主導(dǎo)地位,，占世界總銷售額的54％,；其次是果汁飲料和礦泉水，分別占18.5%和13.6％,。從發(fā)展趨勢來看,，碳酸飲料的主導(dǎo)地位已受到了挑戰(zhàn)，瓶裝飲用水,、果汁和茶飲料所占比重將越來越高,。

食糖：“九五”期間，世界年產(chǎn)糖量與消費量基本維持在1.1_1.2億噸左右,，國際市場一般貿(mào)易量約為3000_3700萬噸,，多數(shù)年份為供過于求。未來十年世界食糖的生產(chǎn)和消費總趨勢將緩慢增加,，其中發(fā)展中國家食糖消費將出現(xiàn)明顯增長趨勢,，我國是世界食糖最大的潛在市場。

啤酒：盡管發(fā)展中國家啤酒的生產(chǎn)和消費仍保持持續(xù)較快的增長,，但由于發(fā)達國家市場已基本飽和,，甚至穩(wěn)中有降，因此世界啤酒市場處于低速增長期,。目前世界啤酒總產(chǎn)量（總消費量）接近1.3億噸,，預(yù)測到2005年將達1.6億噸。亞太地區(qū)將成為世界啤酒的最大市場,。

葡萄酒：近年來國際市場產(chǎn)銷不穩(wěn)定,，全世界年產(chǎn)量約2300萬噸，世界貿(mào)易量約1000萬噸,。未來五年,，世界葡萄酒市場將是一個低速增長的時期,，葡萄酒主要生產(chǎn)國的產(chǎn)量和消費不會有太大的變化，但品種結(jié)構(gòu)將會持續(xù)調(diào)整,，質(zhì)量和檔次將有所提高,，世界葡萄酒的年增長將不會超過3％，而我國將有可能達到10％,。

家用電器：世界家用電器工業(yè)主要集中在北美,、亞洲和歐洲，占世界產(chǎn)品總產(chǎn)量的80％以上,。市場銷售區(qū)域主要在北美,、西歐和東亞地區(qū),。目前世界家用電器主要產(chǎn)品需求量每年將以6.6％左右的速度增長,。到2005年世界白色家電銷售額可達1800億美元，家用電器年產(chǎn)量在3.5億臺件左右,。

皮革制品：世界皮革市場需求變化較大,，皮革及制品工業(yè)的重心正從歐美移向亞洲。預(yù)計到2005年皮革及制品消費量仍以發(fā)達國家為主,，但發(fā)展中國家的增長將快于發(fā)達國家,，其中皮革的消耗量將達到17億平方米；皮鞋消費量將達到120億雙,。

塑料制品：近十年來,，世界塑料制品的生產(chǎn)呈穩(wěn)定增長之勢，塑料制品的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,。國際市場塑料制品貿(mào)易量約為1500_2000萬噸,。未來五年世界塑料制品將以3％的速度增長，到2005年世界塑料制品總產(chǎn)量將達到1.6億噸,。

洗滌用品：目前世界洗滌用品年產(chǎn)量4300萬噸,，其中合成洗滌劑約3400萬噸。發(fā)達國家消費量較大,，但增長緩慢,，而發(fā)展中國家市場潛力巨大。到2005年,，預(yù)計世界洗滌用品產(chǎn)量可達4500萬噸,，年均增長不到1％。洗滌用品總的發(fā)展趨勢是,，傳統(tǒng)產(chǎn)品向?qū)θ梭w安全性和對環(huán)境相容性更高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，節(jié)能、節(jié)水,、安全,、環(huán)保型產(chǎn)品將得到較快的發(fā)展,。

家具：目前每年世界貿(mào)易額超過500億美元，全球家具總需求已達2000億美元,，預(yù)計到2005年全球家具銷售額可達到2500億美元以上,。全球家具基本走勢：一是趨向傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合；二是天然木材仍是家具的第一材料,，其次是金屬,、塑料家具等；三是家具零部件更為標準化,。

電池：從消費趨勢看,，普通干電池的消費量大，但銷售額所占份額小,。堿性鋅錳電池發(fā)展迅速,，在各國市場的所占份額不斷增加，特別是發(fā)達國家已達很高程度：如美國已占85％,、日本為56％,。手機的快速發(fā)展和手提電腦的進一步普及，對高能量可充電電池,，特別是可充電鋰離子電池的發(fā)展是一個極大的推動力,。預(yù)計未來五年全球一次電池將以3％的速度增長，可充電電池將以5％左右的速度增長,，其中氫鎳電池和鋰離子電池將以15％左右的速度增長,。新一代鉛酸蓄電池已開發(fā)成功，不久將投放市場,，并將以10％的速度增長,。

玩具：1998年全球玩具行業(yè)的銷售額（傳統(tǒng)玩具和游戲產(chǎn)品）總計達到678億美元。隨著玩具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快,，智能性玩具所占比重正不斷增加,，同時，玩具適用范圍也在不斷擴大,，成人玩具正在增多,。到2005年世界玩具銷售額將達到1000億美元以上，年均增長約6％,。

（三）加入WTO對輕工業(yè)的影響

由于輕工行業(yè)眾多,，不同行業(yè)及同一行業(yè)的不同產(chǎn)品在我國加入WTO后所面臨的情況和對其所產(chǎn)生的影響是不同的。一是對開放度較高,、利用外資較多的家電,、日用化工、啤酒,、飲料等行業(yè)比較有利,。二是對自行車,、縫紉機、玩具,、鐘表,、家具、五金制品,、陶瓷,、罐頭、皮革,、箱包件,、抽紗制品等輕工勞動密集型產(chǎn)品可望進一步開拓國際市場、擴大出口,。三是對國內(nèi)市場進口依存度不大或國外產(chǎn)品有一定的國內(nèi)市場份額的照明電器,、日用玻璃、制鹽,、文體用品,、制筆等行業(yè)沖擊不大,，但可能給產(chǎn)品和技術(shù)升級形成一定的壁壘,，總體影響利大于弊。四是對以農(nóng)產(chǎn)品為原料并主要面向國內(nèi)市場的乳制品,、葡萄酒,、味精等產(chǎn)品沖擊較大。五是對技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品經(jīng)濟規(guī)模與國外先進水平差距較大,，生產(chǎn)成本較高,、市場競爭乏力的造紙及造紙機械、制糖等行業(yè)沖擊較大,。

（四）相關(guān)因素對輕工業(yè)發(fā)展的影響

輕工業(yè)的發(fā)展與林業(yè),、農(nóng)業(yè)、石化,、冶金等上游產(chǎn)業(yè)以及機械,、汽車、紡織,、煙草,、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大。確定本世紀初輕工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，必須分析和研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的變化對輕工業(yè)發(fā)展的影響,。目前國家實施禁伐、限伐森林資源的政策對部分以木材為原料的造紙,、家具等行業(yè)將帶來很大的沖擊,，迫使其調(diào)整原料結(jié)構(gòu),，尋求新的原料來源。同時隨著我國印刷業(yè)技術(shù)進步的加快,，對紙張的質(zhì)量和檔次水平要求越來越高,，從而促進造紙工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。隨著石化工業(yè)的發(fā)展,，樹脂無論在總量還是在品種上都將有較大的增加,，有利于塑料制品行業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進,，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，將有力促進食品工業(yè)的升級。隨著住宅產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,，為家電,、塑料、陶瓷,、五金,、家具、照明電器,、工藝美術(shù)和室內(nèi)裝飾等行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間,。

三、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想及主要目標

（一）指導(dǎo)思想

“十五”期間輕工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,，繼續(xù)實施國際化和市場化戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,，以市場需求為導(dǎo)向,，以提高經(jīng)濟效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以信息化為契機,，突出科技進步和可持續(xù)發(fā)展，促進輕工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，提高企業(yè)市場競爭力,。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

1.總體目標?！笆濉逼陂g,，輕工業(yè)要通過兩個創(chuàng)新，實現(xiàn)三個突破,，推動一個轉(zhuǎn)變,。即通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在改革上要有突破,，調(diào)整上要有突破,，效益上要有突破,，推動輕工業(yè)由生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強國轉(zhuǎn)變。

“十五”國民經(jīng)濟年平均增長7％,，結(jié)合輕工業(yè)發(fā)展的實際狀況,，“十五”期間輕工業(yè)的發(fā)展速度預(yù)計為：工業(yè)增加值年均增長速度為8.5％左右。

2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品,、技術(shù)密集型,、知識型產(chǎn)品比重，適應(yīng)多元化的市場需求,，其重點產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際水平,，且培育一批國際知名品牌，淘汰不適應(yīng)市場需求的落后產(chǎn)品,。

3.提高技術(shù)水平,。輕工業(yè)技術(shù)進步貢獻率達到50％左右，重點行業(yè)主要技術(shù)裝備達到國際90年代水平,，一些關(guān)鍵領(lǐng)域要達到國際先進水平,，如造紙、塑料,、食品機械要在引進和開發(fā)的基礎(chǔ)上,，使其自動化和智能化接近國際先進水平,。信息技術(shù),、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù),、新材料和新工藝在輕工行業(yè)的應(yīng)用水平顯著提高,。輕工重點行業(yè)及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯加強，具有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進程進一步加快,，同時淘汰落后的工藝技術(shù)裝備。建立50家國家級企業(yè)技術(shù)中心,。

4.調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。家電、造紙等行業(yè),，提高生產(chǎn)集中度,，形成一批大型企業(yè)或企業(yè)集團。力爭創(chuàng)20個國際知名品牌,，形成100家年銷售額30億元以上的企業(yè)集團,。宜于分散化生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)要放開搞活,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，向開發(fā)型,、專業(yè)化方向發(fā)展,。

5.合理區(qū)域布局。東中西部地區(qū)要形成區(qū)域優(yōu)勢互補,，遏制東西部地區(qū)輕工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的趨勢,，逐步形成符合比較優(yōu)勢，合理分工協(xié)作的區(qū)域結(jié)構(gòu),。在立足和發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，東部地區(qū)輕工業(yè)要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,；中西部地區(qū)輕工業(yè)要加大開放和開發(fā)力度,，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè),。

6.擴大出口創(chuàng)匯,。適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，努力增強出口企業(yè)的國際競爭力,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，逐步提高技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重和出口換匯額,。輕工行業(yè)出口創(chuàng)匯力爭由2000年的700億美元上升到2005年的1000億美元左右,。

7.治理污染，節(jié)能降耗,。治理污染和節(jié)能降耗要見成效,。“十五”期間,，輕工企業(yè)的污染嚴重局面必須得到基本控制,，主要污染排放總量在2000年基礎(chǔ)上降低15％，2005年完成臭氧層耗損物（ODS）的淘汰和氟氯烴類（CFCS）替代,。重點污染行業(yè)及企業(yè)要達標排放,，增產(chǎn)不增污，實現(xiàn)清潔生產(chǎn),。重點耗能產(chǎn)品單耗降低5％10％,，節(jié)能率達到5％。

四,、“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的重點

（一）加快造紙,、食品、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強,、市場空間較大的輕工行業(yè)的發(fā)展

1.制漿造紙,。

2005年機制紙及紙板產(chǎn)量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長27％～33％,，年平均增速4.8％～5.9％,，人均消費水平34～38千克。其中新聞紙200萬噸,，印刷書寫紙1000萬噸,，生活用紙320萬噸，白紙板400萬噸,，箱紙板640萬噸,。木漿比重（含進口木漿）由2000年的16％提高到20％。中高檔紙品由2000年的45％提高到60％,。平均噸漿紙綜合水耗由300立方米下降至150立方米,，其中噸紙水耗由100立方米下降至50立方米。重點企業(yè)改造后,，噸漿紙綜合水耗達到國際先進水平（50立方米以下,，其中噸紙水耗20立方米以下）。

造紙工業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點是：立足改革,，突出重點產(chǎn)品,、重點企業(yè)、重點地區(qū),，抓好原料,、產(chǎn)品、企業(yè),、技術(shù),、區(qū)域、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，強化環(huán)境治理,。

（1）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以木材纖維為主,，擴大廢紙回收利用和合理配用非木材纖維，逐步降低非木漿比重,。

木材纖維：造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要依靠國內(nèi),、國外兩個資源解決。一是積極實施林,、漿,、紙一體化發(fā)展木漿造紙規(guī)劃，大力發(fā)展國內(nèi)人工速生造紙工業(yè)林基地（南方松、桉樹,、楊樹等樹種）,，逐步實現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60％用材供應(yīng)基地化；二是調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費結(jié)構(gòu),。

廢紙：擴大利用進口廢紙,，加強國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場體系,。規(guī)劃建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠,。

非木纖維：非木纖維原料主要包括蘆葦、甘蔗渣,、竹,、麥秸、麻等,。要加大蘆葦基地建設(shè),，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)和治理污染。

原料結(jié)構(gòu)調(diào)整目標為：

2000年 2005年

木漿比重（含進口木漿） 16％ 20％

廢紙漿比重 41％ 45％

非木漿比重 43％ 35％

（2）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)多樣化,，增加市場有效供給，適應(yīng)多元化消費需求結(jié)構(gòu),。

重點發(fā)展和提升高檔新聞紙,、書刊印刷紙、信息用紙,、辦公用紙,、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板,、食品醫(yī)療用紙,、特種工業(yè)加工紙及中高檔生活用紙等。紙及紙板產(chǎn)品應(yīng)向薄型化,、上質(zhì)量,、上檔次、多品種方向發(fā)展,；大宗產(chǎn)品要突出提高質(zhì)量,、檔次和產(chǎn)品升級換代，如印刷書寫紙,、包裝紙板,、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新產(chǎn)品和新品種,。同時要淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備,，減少低檔次產(chǎn)品生產(chǎn)能力,。搞好重點企業(yè)的技術(shù)改造。

（3）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)大型企業(yè)集團化,，中小企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟類型多元化,。著力培育一批跨部門,、跨行業(yè)、跨地區(qū)并具有國際競爭能力的林紙結(jié)合的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團,，提高造紙工業(yè)的生產(chǎn)集中度,，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

實施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟政策,。企業(yè)規(guī)模最低限值：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸,；草漿紙廠年產(chǎn)3.4萬噸；特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5萬噸,?；瘜W木漿：新建、擴建規(guī)模年產(chǎn)30萬噸以上,；化機木漿年產(chǎn)10萬噸以上,。非木漿主要指蘆葦、蔗渣,、竹等原料化學漿：新建,、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)5萬噸以上；麥草化學漿：改,、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)3.4萬噸以上,。

（4）調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新,，逐步推進技術(shù)與裝備現(xiàn)代化,。

重點開發(fā)高強度、高得率,、低污染以至無污染的制漿生產(chǎn)技術(shù),；造紙方面要重點發(fā)展低定量、高質(zhì)量,、低消耗,、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；紙機向?qū)挿?、高速,、高效、低能耗,、單臺機能力大的方向發(fā)展，同時開發(fā)表面處理技術(shù)。要研究開發(fā)新原料,、新漿種,、各種化學助劑、膠料,、填料,、涂料的應(yīng)用，廢紙?zhí)幚?、纖維回收和防治污染,、保護環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無性繁殖,，遺傳工程技術(shù)等,。

（5）根據(jù)資源和市場狀況，調(diào)整區(qū)域布局,，優(yōu)化資源配置,。

東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，要以技改和擴建為主,，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用,；南方集體林區(qū)包括海南、廣西,、湖南,、湖北、福建,、江西,、浙江、安徽,、江蘇等省區(qū)及云南思茅林區(qū)具有發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地的優(yōu)勢,，應(yīng)將原料優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國木漿造紙重要生產(chǎn)基地,；黃河中下游地區(qū)包括河南,、河北、山東等省既有豐富的非木材纖維原料,，也有發(fā)展楊木制漿造紙的潛力,，應(yīng)支持重點廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，今后應(yīng)擴大楊木,、廢紙、商品木漿等資源利用,；東部沿海地區(qū)在擴大利用商品紙漿和國內(nèi)外廢紙資源,、發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢,，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地,；在西北地區(qū),，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙工業(yè),。

（6）加大治污力度,，加強環(huán)境保護，節(jié)約水資源,，促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

造紙工業(yè)要堅持“綜合防治，廠內(nèi)為主”的方針,。污染防治總的原則應(yīng)從預(yù)防,、管理和治理三個方面加以控制。突出抓好重點污染源造紙企業(yè)的環(huán)境防治規(guī)劃落實,。一是做好“三河,、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業(yè)的污染防治工作,。二是認真實施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟政策,，對現(xiàn)有企業(yè)“關(guān)小治大”，減少分散的污染源點,，對新,、改、擴建工程實施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù),，實行“三同時”建設(shè),。三是要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對麥草制漿及污染治理經(jīng)驗要及時總結(jié)和推廣,，以推動行業(yè)的環(huán)保工作,。

積極采用國外先進技術(shù)裝備，參照國際先進水平,，通過對現(xiàn)有制漿造紙生產(chǎn)的規(guī)?；脑欤瑢崿F(xiàn)噸漿紙綜合水耗的大幅度降低,。其中重點制漿造紙企業(yè)改造后,，噸漿紙水耗全部達到國際先進水平。

主要政策措施：一是要充分利用國內(nèi)外兩種資源,，兩個市場,，推動林紙一體化發(fā)展，促進建立優(yōu)質(zhì)的造紙速生林基地,。在提高廢紙利用率的基礎(chǔ)上,，探索在國外建立大型木漿企業(yè)的路子,。二是擴大對外開放，加大利用外資力度,，發(fā)展開放型,、國際化紙業(yè),，加快與國際紙業(yè)接軌的進程,。

2.食品。

（1）主要目標,。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的前提下,，“十五”期間預(yù)計年均增長率為10％11％；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例：由目前的0.3～0.4∶1提高到0.5∶1,；重點培育和發(fā)展若干個國際知名品牌并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立一批技術(shù)創(chuàng)新能力強,、跨部門、跨所有制,、跨國經(jīng)營且具有國際競爭能力的現(xiàn)代食品工業(yè)大集團,、大公司。初步形成以市場需求為導(dǎo)向的食品加工,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與原料基地建設(shè)相結(jié)合的現(xiàn)代食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。到2005年，肉類加工比重由目前的4％左右提高到10％,，肉類加工量達到640萬噸,；糧食加工比重由目前的8%左右提高到15％，糧食加工量達到8250萬噸,；食糖產(chǎn)量達到1000萬噸,；乳制品產(chǎn)量達到80萬噸，液體奶產(chǎn)量達到200萬噸,；各種飲料產(chǎn)量2700萬噸,；食用植物油3000萬噸；各種罐頭380萬噸,；啤酒2500萬噸,；鹽3200萬噸。

（2）食品工業(yè)發(fā)展的重點及主要方向,。

①糧食食品,。

大豆食品：“十五”期間，大豆食品工業(yè)將著重發(fā)展銷路廣,、市場潛力大的豆奶,、豆奶粉、大豆分離蛋白,、大豆?jié)饪s蛋白,、大豆組織蛋白等新興大豆食品,；加快傳統(tǒng)大豆食品工業(yè)化生產(chǎn)進程；在大豆資源的綜合利用上,，要以開發(fā)大豆磷脂,、寡糖、食用纖維等功能性食品為方向,，加快研制高質(zhì)量,、高附加值、高效益的具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品,。在鞏固提高東北,、黃淮海生產(chǎn)區(qū)的同時，積極開發(fā)西部和南方紅黃壤地區(qū)的大豆生產(chǎn)與深加工,?！笆濉蹦醪叫纬涩F(xiàn)代大豆食品工業(yè)的構(gòu)架,，實現(xiàn)工業(yè)化大豆食品占大豆食品總消費量的30％,，全國人均每日消費大豆食品20克。

玉米食品：利用玉米開發(fā)谷物早餐,，即食粥及其他膨化食品等玉米主食品,，實行主食粗細搭配。發(fā)展變性淀粉,，用于方便面,、香腸、冰淇淋等食品,，改善它們的穩(wěn)定性和口感,，延長貨架期。開發(fā)含油率高的玉米油新品種,。

面粉食品：發(fā)展食品專用粉,，開發(fā)強力粉、中力粉,、薄力粉以及面筋相同而等級不同的多品種面粉和傳統(tǒng)食品專用粉,；強化小麥綜合利用，積極開發(fā)谷朊粉,、小麥胚芽制品,，小麥麩皮制品等。

大米食品：發(fā)展米糠油和米糠綜合利用新技術(shù),，集中開發(fā)米糠系列產(chǎn)品,，擴大出口；開發(fā)精米加工新產(chǎn)品，發(fā)展免淘米,、強化米,、香米及各種配制米的生產(chǎn)和出口；提高傳統(tǒng)米制品質(zhì)量,，開發(fā)新品種,，利用新技術(shù)開發(fā)米粉、米面包,、米片,、米糊等適應(yīng)市場需求的新品種、新包裝,，延長米制品貨架期,。馬鈴薯食品：開發(fā)馬鈴薯淀粉、預(yù)糊化淀粉生產(chǎn)工藝技術(shù),，發(fā)展全粉、精粉和適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品,。

②制糖,。

“十五”期間重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制總量,，提高原料單產(chǎn)和含糖率,，增加綜合利用效益，加強污染治理,。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上,，不宜發(fā)展糖料生產(chǎn)的地區(qū)退出制糖行業(yè)；對一些老產(chǎn)區(qū)的部分負債率高,、虧損嚴重的國有企業(yè)堅決關(guān)閉,；將廣西、云南,、廣東湛江和新疆等省區(qū)作為重點產(chǎn)糖區(qū),，要解決重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題，依法關(guān)閉或破產(chǎn)那些規(guī)模小,、污染嚴重的糖廠,。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要努力增加花色品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，鼓勵發(fā)展精煉糖，改進和推廣小包裝,。力爭在5－10年內(nèi)供居民直接食用的食糖做到精制和一次性小包裝出廠,。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，鼓勵通過資產(chǎn)重組建立科農(nóng)工貿(mào)一體化的企業(yè),，實現(xiàn)糖業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,。繼續(xù)加強糖料基地建設(shè)，推進行業(yè)技術(shù)改造,，促進糖廠綜合利用和“三廢”治理,。

③乳品。

總體上降低奶粉生產(chǎn)比例,，增加液體奶產(chǎn)量,。城市型乳品企業(yè)積極發(fā)展大眾消費的巴氏殺菌奶、酸奶,、配方奶,，適當發(fā)展保鮮奶、奶油和干酪,?；匦腿槠菲髽I(yè)仍以奶粉生產(chǎn)為主，并適當調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。重點發(fā)展配方奶粉,、功能性奶粉以及作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等,；根據(jù)市場情況發(fā)展貨架期長的滅菌奶,；有條件的地方可發(fā)展干酪、奶油等,。重點抓好東北,、華北、西北乳品加工業(yè)的發(fā)展,。要搞好奶源基地建設(shè),，擴大飼養(yǎng)規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率和原料奶質(zhì)量,。要推廣“分散飼養(yǎng),、集中擠奶”和“集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的“奶牛合作社”等模式,?！笆濉蹦C械擠奶率達到50％，全面提高原料奶質(zhì)量,。

④肉類食品,。

從單一品種向多樣品種發(fā)展，產(chǎn)品由初加工向深加工,、由大包裝或無包裝向小包裝發(fā)展,。積極發(fā)展分割肉、冷卻肉、包裝肉,。努力開發(fā)方便,、安全的肉類食品?！笆濉蹦┦烊庵破愤_400萬噸,。努力開展禽畜內(nèi)臟、肥膘,、皮,、毛、骨,、血等的綜合利用,，發(fā)展生物制品。對具有方便,、風味,、營養(yǎng)特色的地方肉制食品，要改進包裝,，擴大出口,。

（3）其他食品工業(yè)調(diào)整的主要方向。

油脂行業(yè)：發(fā)展專用油生產(chǎn),，根據(jù)油脂的用途，逐漸推廣烹調(diào)油,、煎炸油,、人造奶油、起酥油,、沙拉油,、營養(yǎng)調(diào)和油和風味油等產(chǎn)品。加強綜合利用,，利用油脂精煉副產(chǎn)物生產(chǎn)卵磷脂,、甘油、脂肪酸及類脂化合物等高附加值產(chǎn)品,。開發(fā)各種油料蛋白產(chǎn)品,，擴大油料蛋白在食品工業(yè)中的應(yīng)用。

制鹽行業(yè)：重在調(diào)整結(jié)構(gòu),，控制總量,，壓縮過剩生產(chǎn)能力。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)市場需求,，工業(yè)鹽要鼓勵發(fā)展液體鹽，擴大鹵水直接制堿；食鹽要發(fā)展多品種,，改進包裝,，除高碘地區(qū)外，做好食鹽加碘工作,；同時大力開發(fā)適合各種用途的加工用鹽和鹽化工產(chǎn)品,，積極擴大鹽產(chǎn)品的出口。

飲料行業(yè)：重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，重點發(fā)展果蔬汁及果蔬汁飲料，穩(wěn)定發(fā)展茶飲料,，開發(fā)天然,、營養(yǎng)、有益健康的飲料新品種,。支持知名品牌的發(fā)展,，產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準。碳酸飲料進一步推廣“集中生產(chǎn)主劑,，分散灌裝飲料”的生產(chǎn)模式,。

罐頭食品行業(yè)：重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使罐頭成為方便,、風味,、營養(yǎng)保健的食品。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)的果蔬罐頭,、肉類罐頭,，努力開發(fā)國內(nèi)外市場暢銷的罐頭食品，積極發(fā)展地方特色傳統(tǒng)風味罐頭,，努力增加品種,，改善包裝，提高質(zhì)量,，培育品牌,。

釀酒行業(yè)：要繼續(xù)貫徹“優(yōu)質(zhì)、低度,、多品種,、低消耗”的方針，積極實施“四個轉(zhuǎn)變”（普通酒向優(yōu)質(zhì)酒轉(zhuǎn)變,，高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變,，蒸餾酒向釀造酒轉(zhuǎn)變，糧食酒向水果酒轉(zhuǎn)變）,，重點發(fā)展葡萄酒,、水果酒,，積極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒,，控制白酒總量,。

發(fā)酵制品行業(yè)：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強綜合利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn),。因地制宜,，實施多元化原料路線，提倡采用非糧食原料,，降低生產(chǎn)成本,。積極采用高新技術(shù)和工藝，不斷開發(fā)發(fā)酵新產(chǎn)品,，提高總收得率,。將基因工程和細胞工程技術(shù)應(yīng)用于發(fā)酵產(chǎn)品生產(chǎn)，促進生產(chǎn)水平上新臺階,。廢水治理全行業(yè)達標排放,。

焙烤食品糖制品行業(yè)：適應(yīng)不同消費人群的需要，重點發(fā)展方便主食品,、功能性食品,，如速凍、微波,、休閑食品和中西式快餐食品,，提高人們一日三餐工業(yè)化食品比重。積極采用先進生產(chǎn)工藝,，開發(fā)糕點,、餅干、糖果,、冷凍飲品、果脯蜜餞及休閑食品新品種,，促進傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化,。

（4）主要政策措施。

加強食品工業(yè)科學研究,，促進食品工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進步,；按市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，搞好原料基地建設(shè),，提高可食用資源的綜合利用水平；建立完善有效的食品質(zhì)量保障體系,，依法實施食品產(chǎn)品質(zhì)量標準的監(jiān)管,；加大食品安全的監(jiān)控力度,，重視發(fā)展有機安全食品（綠色食品）。根據(jù)國際標準制定新的安全標準,，加強有關(guān)技術(shù)設(shè)施建設(shè),，保證對食品衛(wèi)生安全的有效監(jiān)控。針對天然,、衛(wèi)生,、健康食品的發(fā)展狀況和國外設(shè)置“綠色”壁壘，發(fā)展我國的有機食品,。

3.輕工裝備,。

輕工機械：重點采用先進制造工藝技術(shù)、機器人技術(shù),、機電一體化技術(shù),、智能化計算機控制技術(shù)，以計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）為行業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造重點,，提高輕工機械技術(shù)含量,，滿足國內(nèi)主要輕工行業(yè)發(fā)展的需要。重點發(fā)展造紙機械,、塑料機械,、陶瓷機械、玻璃機械,、釀酒飲料機械,、乳品機械、制糖機械和農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)設(shè)備等,。到2005年,，為主要輕工行業(yè)提供國際90年代先進成套加工設(shè)備，在一批零部件和控制裝置上有所突破,，使一些行業(yè)和領(lǐng)域的主要技術(shù)裝備基本立足國內(nèi),。產(chǎn)品向大型化、精密化,、自動化及高質(zhì)量,、高附加值方向發(fā)展，使產(chǎn)品的質(zhì)量,、可靠性和整機壽命進一步提高,。

模具：采用先進技術(shù)，加大專業(yè)模具廠的改造,，提高模具的設(shè)計制造水平,，產(chǎn)品向高精度、高質(zhì)量,、高檔次方向發(fā)展,。加強科學管理,，推進輕工模具生產(chǎn)企業(yè)向小而專、小而精方向發(fā)展,。到2005年,，高檔塑料模具、玻璃模具基本實現(xiàn)國產(chǎn)化,。

衡器：以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點,，突出技術(shù)創(chuàng)新，提高電子衡器和自動衡器產(chǎn)品比重,。積極開發(fā)數(shù)字化,、智能化衡器產(chǎn)品，應(yīng)用先進的傳感器技術(shù),、電子技術(shù)及相關(guān)制造技術(shù),，提高衡器的制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。到2005年,，衡器產(chǎn)量達700萬臺左右,，其中電子衡器100萬臺。

（二）著力培育和發(fā)展家電,、塑料,、日化、室內(nèi)裝飾,、包裝裝潢印刷,、文體用品等市場潛力較大、產(chǎn)品附加值較高的新興行業(yè),，開發(fā)新品種,，拓展新領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點

1.家用電器,。

到2005年,，我國家電工業(yè)總產(chǎn)值將達1800億元。家電重點骨干企業(yè)國際化經(jīng)營步伐加快,，在境外生產(chǎn)規(guī)模達5億美元以上,。主要家電產(chǎn)品產(chǎn)量為：家用冷藏冷凍箱1800萬臺、洗衣機2000萬臺,、空調(diào)器2600萬臺、微波爐2000萬臺,、冰箱壓縮機1800萬臺,、空調(diào)壓縮機2600萬臺。電冰箱,、冷柜CFCs替代全部完成,。

“十五”家電工業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點是：

（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

①產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點圍繞大家電和關(guān)鍵零部件,，積極采用先進技術(shù)和工藝,，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，開發(fā)適應(yīng)不同消費層次需求的高效,、節(jié)能,、環(huán)保、低噪音家電系列產(chǎn)品,。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,，高檔家電產(chǎn)品要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的升級，使家電產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)支持的條件下,，更加智能化,、人性化。

一方面,，發(fā)展技術(shù)含量高,、功能全、款式新的家電產(chǎn)品,，跟蹤國際潮流,，提高家電產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。電冰箱發(fā)展300升以上大容積,、新款,、多門、多溫區(qū),、多功能的節(jié)能環(huán)保型冰箱,；洗衣機重點發(fā)展5公斤以上或2公斤以下、智能化程度較高,、具有新型結(jié)構(gòu)水流技術(shù)的靜音波輪式全自動洗衣機,、攪拌式洗衣機和滾筒式洗衣機；空調(diào)器重點發(fā)展智能,、模糊,、變頻分體機、靜音窗式空調(diào)和單元式空調(diào)一體機,。關(guān)鍵零部件發(fā)展新型節(jié)能壓縮機,、變頻雙轉(zhuǎn)子、渦旋空調(diào)壓縮機,、電子控制單相異步多速電機,、釹磁鐵直流電動機、變頻控制器等,。小家電主要發(fā)展模糊控制多功能微波爐,、電飯鍋,、智能節(jié)水洗碗機等。另一方面,，發(fā)展面向大眾化的家電產(chǎn)品,，主要是實用、經(jīng)濟,、安全,。如容積適中的冰箱、經(jīng)濟型全自動洗衣機,、電風扇以及電熱毯等產(chǎn)品,。

另外，針對國際市場,，發(fā)展出口型產(chǎn)品,。根據(jù)不同國別，發(fā)展適應(yīng)不同經(jīng)濟水準的家電產(chǎn)品,。

②技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。建立具有國際水平的、獨立自主的研究開發(fā)體系,，形成具有國際水平的創(chuàng)新能力,。“十五”家電行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用新技術(shù)的重點是：

在信息技術(shù)方面,，提高數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在家用電器產(chǎn)品上的應(yīng)用水平,。研究借鑒國際上較成熟的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò)家電標準平臺，開發(fā)家用電器與互聯(lián)網(wǎng)匹配的相應(yīng)軟硬件技術(shù),，以奠定我國網(wǎng)絡(luò)家電產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),。在新材料應(yīng)用方面，要開發(fā)和推廣應(yīng)用殺菌,、抑菌材料及能凈化空氣的光觸媒材料,，環(huán)保型材料及涂料，絕緣類及良導(dǎo)體材料,，粘合劑材料,。應(yīng)用生物工程和人體工效學等科學原理，提高工業(yè)設(shè)計水平,，使家用電器向健康衛(wèi)生,、使用方便、舒適寧靜方向發(fā)展,。同時,，大力推廣電子商務(wù)在家用電器行業(yè)的應(yīng)用。

③企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。家電工業(yè)是規(guī)模效益和品牌效應(yīng)顯著的行業(yè),。其組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是提高生產(chǎn)集中度，擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率,，增強優(yōu)勢企業(yè)擴張能力和市場競爭力,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效益最大化。以優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌為主體,，加大資產(chǎn)兼并重組力度,，實現(xiàn)低成本擴張，并引導(dǎo)增量投資向優(yōu)勢企業(yè)集中,，優(yōu)化存量,，提高生產(chǎn)集中度。通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,，逐步建立幾個年銷售額100億元以上的大型企業(yè)集團,，形成以著名品牌為龍頭、一批與整機企業(yè)協(xié)作配套的零部件專業(yè)化企業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系,。

（2）環(huán)境保護,。

①要大力發(fā)展CFCs替代技術(shù)及其應(yīng)用。在冰箱,、冷凍箱等制冷行業(yè)逐步淘汰臭氧破壞物質(zhì)CFC,、HCFC的使用。在2005年前基本實現(xiàn)冰箱,、冷凍箱生產(chǎn)中停止使用CFC類物質(zhì),，實現(xiàn)空調(diào)器出口停止使用HCFC物質(zhì)。

②推進節(jié)能目標的實現(xiàn),。2005年前制定主要家用電器產(chǎn)品能耗標準,，逐步降低家用電器的能耗水平。

③實現(xiàn)家用電器產(chǎn)品的材料回收和再利用,。2005年前進行家用電器的回收,、再生研究，并初步建立廢舊家用電器回收點,。

（3）國際化經(jīng)營,。

我國家電產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上具有相當?shù)母偁幜Γ谥械蜋n市場上有較大的吸引力和優(yōu)勢,。要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略,，在進一步拓展發(fā)達國家等經(jīng)濟水平較高地區(qū)的傳統(tǒng)市場的同時，大力開發(fā)新的潛在市場,。要逐步進入國外營銷網(wǎng)絡(luò),，利用營銷網(wǎng)絡(luò)功能來擴大出口，降低流通費用。另外,，要積極推進在境外發(fā)展加工貿(mào)易,，鼓勵有條件的企業(yè)帶料（件）在國外進行加工組裝，設(shè)點辦廠,。家電工業(yè)要從產(chǎn)品輸出過渡到資本輸出,，最終實現(xiàn)品牌輸出的戰(zhàn)略目標。

2,、塑料制品,。

“十五”期間，塑料制品總產(chǎn)量年均增長10％,，到2005年達到2500萬噸,，實現(xiàn)總產(chǎn)值約2500億元，70％的塑料制品達到國際90年代末的水平,，其余30％為當時國際先進水平,。其中農(nóng)用塑料節(jié)水器材技術(shù)水平要達到或接近世界先進水平，實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝,。

“十五”期間塑料制品發(fā)展的重點：農(nóng)用塑料,、包裝塑料、建筑塑料和工業(yè)及工程塑料制品,。農(nóng)用塑料重點發(fā)展蔬菜,、花卉、經(jīng)濟作物栽培等所需的各種功能性棚膜,、地膜和飼草用膜等,。水利方面主要發(fā)展節(jié)水灌溉器材、渠道防滲的管材和防滲膜,、不同類型的微灌（滴灌,、微噴、滲管等）器材以及各種土工材料,，滿足節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,。包裝材料重點發(fā)展各種食品、飲料,、藥品等包裝,，以提高保護功能、延長貨架壽命的高阻隔包裝材料,、熱灌裝包裝材料,、保鮮材料、糧食儲運的防霉防蟲材料,。建筑塑料發(fā)展適應(yīng)不同地區(qū),、不同建筑類型的系列化、標準化的配套的各類管材、管件和型材（門窗）,，如大口徑上下水管,、新型室內(nèi)上水管、熱水管,、燃氣管,、復(fù)合管與復(fù)合型材，各類保溫材料,，防水材料，墻體裝飾材料等,。工業(yè)及工程塑料制品重點發(fā)展電子,、電器、汽車,、交通,、郵電通訊、辦公設(shè)備,、文體健身器材以及國防工業(yè)應(yīng)用的各種通用塑料及工程塑料配件,。以上種類制品中的重點大類制品如管材、型材,、壓延制品,、薄膜等的生產(chǎn)將逐步向經(jīng)濟規(guī)模方向發(fā)展。

3.日用化學制品,。

洗滌用品：積極開發(fā)新型表面活性劑,，適當發(fā)展4Ａ沸石生產(chǎn)，限制發(fā)展脂肪醇,、醇醚,、三聚磷酸鈉等總量已供過于求的洗滌用品專用原材料，大力發(fā)展酶制劑及新型助劑,。重點發(fā)展加酶洗衣粉,、多功能洗衣粉，加快液體洗滌劑和公共設(shè)施及工業(yè)清洗劑的發(fā)展,，提高其在合成洗滌劑中的比重,。適應(yīng)限（禁）磷地區(qū)的需要，開發(fā)和逐步推廣低磷或無磷洗衣粉,。調(diào)整肥皂品種,，重點發(fā)展香皂、沐浴液,，提高香皂及高脂肪酸含量皂的比例,。開發(fā)適用工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種表面活性劑與助劑，重點開發(fā)各種適宜不同地區(qū)、不同層次的洗滌劑和織物調(diào)理劑,。提高合成洗滌劑,、表面活性劑在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的應(yīng)用水平。到2005年,，預(yù)計洗滌用品總產(chǎn)量達460萬噸,，其中合成洗滌劑414萬噸，使合成洗滌劑在洗滌用品中的比例達90％,；液體洗滌劑在合成洗滌劑中的比例達30％,；香皂及高脂肪酸含量皂、復(fù)合皂比例達到40％,。

香料香精：調(diào)整天然香料,、合成香料和香精三大類產(chǎn)品的比例。積極發(fā)展天然香料,，如留蘭香、薄荷油,、山蒼籽油,、松節(jié)油、香茅油等,。有選擇有重點地發(fā)展合成香料,，要在我國有優(yōu)勢的品種上加以突破，如香蘭素,、香豆素等,。對產(chǎn)品已失去發(fā)展前景，并對環(huán)境有一定污染的香料如硝基麝香等,，限制其發(fā)展,。大力發(fā)展香精產(chǎn)品，開發(fā)新品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。預(yù)計到2005年，香料產(chǎn)量10.3萬噸,，香精9.3萬噸,，香料香精銷售收入達151億元。

化妝品：發(fā)展洗發(fā)護發(fā)類產(chǎn)品,、護膚類化妝品和美容類產(chǎn)品,，創(chuàng)一批知名品牌，積極采用先進技術(shù),，開發(fā)高科技化妝品和添加天然原料的功能性化妝品,，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。到2005年,，化妝品銷售額達到500億元,。

電池：根據(jù)市場需求,，適度發(fā)展總量,，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。發(fā)展無汞堿錳電池,、氫鎳電池、鋰離子電池,、新型全密封免維護鉛酸蓄電池,、動力電池、燃料電池,、太陽能電池及其它新型電池。限制并逐步減少糊式電池,、鎘鎳電池比例,。禁止生產(chǎn)鋅汞電池。到2005年,，總產(chǎn)值達270億元,，一次電池162億只，二次電池7.88億只,，鉛酸蓄電池3500萬KVAH,。

4.室內(nèi)裝飾。

“十五”室內(nèi)裝飾行業(yè)的總體目標：預(yù)計“十五”期間室內(nèi)裝飾工程量年均增長約24％,，到2005年全國完成室內(nèi)裝飾工程量6000億元,，帶動裝飾材料和用品的產(chǎn)值可達3960億元。

“十五”期間,，我國室內(nèi)裝飾行業(yè)將逐步走出沿襲,、模仿階段，創(chuàng)造出獨具特色的現(xiàn)代中國室內(nèi)裝飾風格,，趕上世界先進水平,。同時在全國建成以設(shè)計為龍頭、材料用品為基礎(chǔ),、施工為手段,，融藝術(shù)、技術(shù),、產(chǎn)品,、勞務(wù)和工程服務(wù)于一體的“一條龍”服務(wù)體系,。

室內(nèi)裝飾是“十五”期間極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一，其發(fā)展思路是適應(yīng)新世紀國內(nèi)外市場需求,，以提高室內(nèi)設(shè)計水平和裝飾工程科技含量與文化品位為重點,，實現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，并加強室內(nèi)裝飾行業(yè)的規(guī)范和管理,，逐步建立起具有中國特色的現(xiàn)代化室內(nèi)裝飾行業(yè)體系,，并帶動室內(nèi)裝飾材料和用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更好地提高人民生活質(zhì)量和促進國民經(jīng)濟發(fā)展,。

主要政策措施：

（1）大力提高室內(nèi)設(shè)計水平,。更新設(shè)計觀念和手段，堅持“以人為本”,，追求人與自然的和諧,，走“綠色、多元,、創(chuàng)新”的發(fā)展道路,。

（2）提高施工質(zhì)量和產(chǎn)品綜合配套能力。開發(fā)與引進裝飾專用機具,，推進裝飾施工機械化,、現(xiàn)代化，確保工程質(zhì)量和安全,。突破關(guān)鍵技術(shù),，開發(fā)新型材料，提高材料和用品的技術(shù)性,、藝術(shù)性,、配套性，逐步實現(xiàn)標準化,、通用化,、系列化。

（3）規(guī)范家庭裝飾市場,。同住宅建設(shè),、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合,，加強隊伍建設(shè)與管理,，使家庭裝飾步入健康有序的發(fā)展軌道。注意開展咨詢服務(wù),，引導(dǎo)消費,。

5、包裝裝潢印刷,。

調(diào)整和發(fā)展的重點是：裝潢印刷行業(yè),，推廣應(yīng)用彩色桌面系統(tǒng),、計算機直接制版技術(shù)及數(shù)字式打樣技術(shù)，逐步實現(xiàn)設(shè)計,、制版電子化,；鞏固和發(fā)展膠印，推廣柔性版印刷技術(shù)應(yīng)用,，鼓勵各種形式的防偽印刷技術(shù)的開發(fā),，實現(xiàn)印刷技術(shù)膠印、柔印化,；搞好印刷手段的合理結(jié)合,，提高后工序的綜合配套水平，實現(xiàn)印刷分色高速自動化,，模切成型聯(lián)動化,，后工序加工產(chǎn)品多樣化，產(chǎn)品加工精度化,。

紙制品行業(yè),，重點發(fā)展低克重、高強度的高檔紙制品,；合理配置材料結(jié)構(gòu),，改進生產(chǎn)工藝，推廣彩面印刷E型細瓦楞紙容器及彩色印刷紙箱,；逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，禁止使用對環(huán)境及人體有害的粘合劑,；逐步實現(xiàn)生產(chǎn)的標準化,、系列化、時代化,；實現(xiàn)產(chǎn)品的多品種,、多基材、多用途,；通過技術(shù)改造,，提高技術(shù)含量，促進紙制品行業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,。

印鐵制罐行業(yè),，要在不斷降低能源消耗、消除環(huán)境污染的前提下,，向適應(yīng)國際潮流的高檔次,、多品種、精加工方向發(fā)展,，推廣使用大幅面高強度鍍鉻低錫板材,，研制應(yīng)用適合于各類內(nèi)容物不同特性的內(nèi)涂料,，發(fā)展留空工藝，推廣高頻電阻焊工藝,，廢除錫焊工藝,；發(fā)展形式多樣的易開啟并具有防偽、防盜功能的金屬包裝類產(chǎn)品,；研制或引進一機多功能多工位高速生產(chǎn)線,，為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用提供技術(shù)保證。

6,、文教體育用品,。

文教用品：辦公機械要適應(yīng)辦公自動化（OA）的需要，開發(fā)集光,、機,、電一體化的新型辦公機械。在功能上要向多功能化,、模塊化,、系統(tǒng)化發(fā)展；技術(shù)上要向智能化,、數(shù)字化,、高速化方向發(fā)展；外觀上要向輕型化,、小型化,、便攜化的方向發(fā)展。在開發(fā)通用辦公機械的同時,，要高起點開發(fā)金融,、商業(yè)、教育,、會議等專業(yè)用辦公機械,。制筆應(yīng)重點發(fā)展國際流行的新品種，開發(fā)中性筆,，增加產(chǎn)品的技術(shù)和藝術(shù)含量,。要重視電子、激光,、數(shù)碼等新技術(shù)在小文具上的應(yīng)用,，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，增加品種,，提高產(chǎn)品附加值,。“十五”期間出口創(chuàng)匯年平均增長12％,，到2005年要有20％的品牌產(chǎn)品達到國際上同期水平,。

體育用品：健身器材要根據(jù)國內(nèi)外市場需求,，走機電一體化道路，應(yīng)用微電子,、磁控,、聲控、激光及視屏顯示等先進技術(shù),，開發(fā)集健身,、健美、體療,、康復(fù)和娛樂于一體的新型健身器材,。發(fā)展以碳纖維為代表的新型高分子復(fù)合材料在高檔競技體育和健身器材上的應(yīng)用。開發(fā)成年人,、老年人用的休閑娛樂用品,，研制開發(fā)采用電腦測控的全自動體能測試儀器等。

（三）積極采用高新技術(shù)改造和提升皮革,、照明電器,、日用硅酸鹽、金屬制品,、日用機械等輕工傳統(tǒng)行業(yè),，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)品出口,，提高國際競爭力

1.皮革及制品,。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量年遞增5％，產(chǎn)品銷售收入,、出口創(chuàng)匯年遞增10％,，并創(chuàng)3－5個國際名牌產(chǎn)品。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,，高檔產(chǎn)品比例達到15％，中檔產(chǎn)品達到50％,。到2005年預(yù)計產(chǎn)量（折牛皮）1.1億張,，皮鞋25億雙。

調(diào)整和發(fā)展的重點是：原皮方面,，促進全國畜牧業(yè),、皮革業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)原料皮基地,，提高原料皮質(zhì)量,，規(guī)范、完善原料皮市場運營機制,。制革方面,，原料以豬皮為基礎(chǔ),，豬、牛,、羊皮并舉,。提高頭層革的高檔革比例，充分開發(fā)利用二層革,，不斷開發(fā)利用新的原料皮資源,。以皮鞋及革制品為龍頭，加強產(chǎn)品設(shè)計,、技術(shù)開發(fā)和營銷管理,，不斷提高行業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。發(fā)展服裝革,、包袋革,、家具革和汽車座墊革等，特別提倡開發(fā)優(yōu)質(zhì)豬皮服裝革,、包袋革,、沙發(fā)革以及鞋里革等。毛皮方面,，發(fā)展以飼養(yǎng)為基礎(chǔ)的動物毛皮加工業(yè),，提高大宗產(chǎn)品（山羊、綿羊,、狗,、兔皮等）的染整技術(shù)，粗皮細作,；進一步提高高檔毛皮（水貂,、蘭狐、貉等）加工技術(shù),，增加產(chǎn)品附加值,。相關(guān)配套方面，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、低污染新型皮化材料,，開發(fā)新型皮革機械、五金配件和鞋用材料,，逐步形成專業(yè)化,、標準化生產(chǎn)。強化行業(yè)的品牌意識,，進一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，改變我國皮革及制品以低檔產(chǎn)品出口為主的局面。加強環(huán)境保護，實施清潔生產(chǎn),、減少污染,，確保皮革行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.照明電器,。

到2005年,，照明電器行業(yè)總產(chǎn)值達到735億元，“十五”年平均增長率達到8％以上,。產(chǎn)品國際標準的采標率達55％以上,，產(chǎn)品抽樣合格率80％以上。

“十五”行業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點是：發(fā)展節(jié)能型電光源產(chǎn)品,，限制普通白熾燈的增長,，重點發(fā)展雙螺旋鋁燈頭白熾燈，提高熒光燈比重,，到“十五”末,，白熾燈與熒光燈比例達到3.5：1。技術(shù)裝備重點開發(fā)緊湊型熒光燈生產(chǎn)線和T8,、T5熒光燈生產(chǎn)線,；改造普通白熾燈生產(chǎn)線，提高自動化水平,。推廣燈具CAD和照明工程CAD技術(shù),。淘汰一批規(guī)模小、工藝落后的企業(yè),，重點支持年產(chǎn)1000萬只以上熒光燈生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,。燈具要開發(fā)新品種，強調(diào)工業(yè)設(shè)計,，適應(yīng)市場要求,。

3.日用硅酸鹽。

陶瓷行業(yè)：出口瓷要以提高產(chǎn)品檔次和單件換匯額為目標,，內(nèi)銷瓷要發(fā)展高中低檔產(chǎn)品,，滿足不同消費層次的多元化需求。積極發(fā)展強化瓷,、耐熱瓷,、釉中彩瓷。藝術(shù)陶瓷側(cè)重于藝術(shù)欣賞性,，式樣向符合時代潮流和現(xiàn)代潮流的方向發(fā)展,。積極開發(fā)高附加值的工業(yè)陶瓷和高技術(shù)陶瓷,，鼓勵外資投向高技術(shù)陶瓷領(lǐng)域,。逐步解決陶瓷原料的標準化、系列化生產(chǎn)。重點陶瓷企業(yè)要加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,，做到節(jié)能,、低耗、低污染生產(chǎn),。

到2005年日用陶瓷總產(chǎn)量控制在120億件,，出口45億件，單件換匯額達到0.6美元,，重點骨干企業(yè)技術(shù)裝備達到國際90年代末先進水平,。

日用玻璃行業(yè)：瓶罐玻璃逐步向輕量薄壁發(fā)展，要開發(fā)并生產(chǎn)高檔化妝品瓶,，啤酒瓶應(yīng)多規(guī)格并舉,，開發(fā)高檔次的500ml及以下的瓶型。玻璃器皿由低檔向高檔產(chǎn)品發(fā)展,，重點開發(fā)耐熱玻璃器皿,、微晶玻璃器皿及鉛晶質(zhì)玻璃飾件、玻璃工藝品,，提高工藝和藝術(shù)水平,。保溫容器要加強非玻璃容器產(chǎn)品的開發(fā)，增大非玻璃保溫容器產(chǎn)品的比例,，大力發(fā)展異型瓶膽,。技術(shù)玻璃要開發(fā)硼硅玻璃新產(chǎn)品，進行玻璃容器的深加工,，開發(fā)高附加值的玻璃產(chǎn)品,。同時要拓寬玻璃制品的門類，開發(fā)建筑裝潢用玻璃,、交通設(shè)施用玻璃及與各種家電配套的玻璃制品等,。

到“十五”末，全國日用玻璃制品產(chǎn)量達到913萬噸,，銷售收入達到240億元,，實現(xiàn)工業(yè)增加值約80億元。有20％的瓶罐玻璃達到輕量化水平,；10％以上的日用玻璃企業(yè)的技術(shù)裝備達到國際90年代先進水平,。

4、金屬制品,。

預(yù)計到2005年,，金屬制品行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1700億元，年均增長7.2％,。其中不銹鋼制品25萬噸,、鎖具15億把、燃氣用具2900萬臺、抽油煙機800萬臺,、鋁制品13萬噸,、拉鏈160億米，建筑五金完成產(chǎn)值450億元,。

“十五”金屬制品行業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點是：積極采用先進工藝和技術(shù),，在提高傳統(tǒng)五金制品質(zhì)量檔次的基礎(chǔ)上，開發(fā)為汽車,、公路配套的金屬制品,，包括各種汽車鎖、保險鎖,、報警鎖,、高速公路護欄、隨車成套工具,、消音板等,；圍繞住宅建設(shè)和裝修，尤其是廚房和衛(wèi)生間設(shè)施的改造,，重點抓好水嘴,、衛(wèi)生間五金件、家用廚房設(shè)備,、燃氣灶,、熱水器、抽油煙機,、裝修工具等產(chǎn)品的發(fā)展,。

5、日用機械,。

自行車行業(yè)：積極采用高新技術(shù),，加強對零部件新產(chǎn)品和新材料的開發(fā)應(yīng)用，在成型加工和表面處理等方面實現(xiàn)傳統(tǒng)加工向現(xiàn)代加工技術(shù)轉(zhuǎn)變,，提高整車產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,，創(chuàng)知名品牌。

預(yù)計到2005年,，全國自行車產(chǎn)量達4000萬輛,。年產(chǎn)50萬輛規(guī)模以上的企業(yè)，在產(chǎn)品開發(fā),、工藝裝備,、產(chǎn)品質(zhì)量等方面達到國際90年代末先進水平。

鐘表行業(yè)：在不盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上,，積極采用先進技術(shù),，提高外觀件和鐘表機芯的技術(shù)水平,、質(zhì)量檔次，形成外觀件和機芯規(guī)?；a(chǎn)基地。要重點提高機芯質(zhì)量,，開發(fā)多功能機芯和高檔機芯,。推進電波鐘表生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，形成電波鐘表集約化生產(chǎn)基地,。積極發(fā)展微電子技術(shù)與精密機械相結(jié)合的機電一體化產(chǎn)品,，如存儲信息數(shù)據(jù)多功能鐘表、傳呼機手表,、便攜式電話機手表等,。加大創(chuàng)新力度，突出材料,、工藝,、設(shè)計和品牌特色，適應(yīng)市場多樣化,、禮品化要求,，提高中高檔產(chǎn)品比重。

到2005年,，預(yù)計我國手表產(chǎn)量4.5億只,，時鐘4.5億只，培育數(shù)家在世界鐘表市場上具有一定國際競爭力的鐘表品牌,。

縫紉機行業(yè)：積極采用新技術(shù),、新工藝、新材料,，注重科技成果的轉(zhuǎn)化,，注重電子信息技術(shù)與縫紉機制造技術(shù)的嫁接，完善和改進現(xiàn)有控制系統(tǒng),，使其智能化達到國際水平,。在進一步提高零部件技術(shù)和質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，家用縫紉機向多功能方向發(fā)展,，工業(yè)縫紉機向系列化方向發(fā)展,；開發(fā)特種縫紉機系列產(chǎn)品，提高檔次和附加值,?！笆濉逼陂g形成2－3個工業(yè)縫紉機生產(chǎn)基地。提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力,，爭創(chuàng)1－2個國際品牌,。

到2005年,，預(yù)計行業(yè)總產(chǎn)值達120億元，總產(chǎn)量710萬臺左右,，其中家用縫紉機約400萬臺,，工業(yè)縫紉機310萬臺。

五,、主要政策措施

為實現(xiàn)“十五”我國輕工業(yè)發(fā)展的主要目標和任務(wù),，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求和輕工產(chǎn)業(yè)的特點，通過市場機制配置資源與政府政策導(dǎo)向相結(jié)合,，引導(dǎo)并促進行業(yè)健康發(fā)展,。

（一）繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和輕工業(yè)特點的所有制結(jié)構(gòu),。輕工業(yè)涵蓋行業(yè)較多，但總體上是勞動較密集,、市場化程度較高,、且競爭性較強的一般加工業(yè)。要根據(jù)輕工各行業(yè)的特點和發(fā)展水平,，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),。要針對絕大多數(shù)輕工行業(yè)國有經(jīng)濟比重逐步下降的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,，加快輕工國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,。加快輕工行業(yè)國有獨資企業(yè)的改制步伐，進一步發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用,。支持各種所有制企業(yè)平等競爭,，鼓勵和引導(dǎo)民營及個體經(jīng)濟的健康發(fā)展。對輕工集體企業(yè)要以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口,，通過產(chǎn)權(quán)的激勵和約束,，探索集體企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換的新途徑。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。一是要以質(zhì)量、品種,、效益和擴大出口為目標,，加快有市場發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，促進企業(yè)向合理經(jīng)濟規(guī)模和專業(yè)化協(xié)作方向發(fā)展,，對有效益,、有市場、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技改項目,，實行貸款貼息政策,。二是對部分總量過剩的行業(yè)實行總量控制,，制止不合理的重復(fù)建設(shè)。要淘汰落后的工藝技術(shù)和不適應(yīng)市場需求的落后生產(chǎn)能力,，堅決控制易拉罐,、電冰箱、洗衣機,、雙向拉伸聚丙烯薄膜,、味精等產(chǎn)品生產(chǎn)能力的盲目擴大。對污染嚴重,、規(guī)模不經(jīng)濟、技術(shù)落后,、無原料保證,、扭虧無望的小制漿廠、小糖廠,、小制革廠,、小釀造廠等，堅決依法實行關(guān)停并轉(zhuǎn)和資源重組,。三是圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，繼續(xù)實施東西部攜手工程，加大對西部輕工業(yè)支持的力度,。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢,，促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要著力發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)升級,，積極參與國際分工；中西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮市場潛力,、資源,、人力等優(yōu)勢，加大改革和開放力度,，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，使各區(qū)域形成分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的輕工業(yè)生產(chǎn)力布局,。

（三）認真研究WTO規(guī)則,，利用國際慣例，合理實施產(chǎn)業(yè)保護,。輕工多為勞動密集型產(chǎn)品,，出口量大面廣，易遭受國外反傾銷調(diào)查和制裁,。因此,，要認真研究WTO的有關(guān)協(xié)議和條款,，特別是有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，反補貼,、反傾銷等協(xié)議,、保障措施和爭端解決機制，加強輕工業(yè)反傾銷反補貼保障措施工作體系建設(shè),，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的反傾銷應(yīng)訴新機制,。靈活運用WTO相關(guān)規(guī)則，依法加大反傾銷,、反補貼和保障措施工作力度,，科學、合理地保護輕工產(chǎn)業(yè)利益和經(jīng)濟安全,。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步,，企業(yè)治污與社會治污相結(jié)合，加大“三廢”治理力度,，實現(xiàn)輕工重點行業(yè)排放總量控制下的經(jīng)濟增長,。對輕工污染嚴重的行業(yè)，包括造紙,、皮革和發(fā)酵等,，要依據(jù)國家環(huán)境保護相關(guān)政策，積極采用先進清潔生產(chǎn)工藝,，減少終端污染物排放總量,；同時，加大治污力度,，提高治理水平,。圍繞西部資源的開發(fā)，更要注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),，防止污染轉(zhuǎn)移,，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（五）適應(yīng)信息化,、網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展的要求,，加快輕工業(yè)信息化進程。要鼓勵輕工各行業(yè)和企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù),，加強信息資源的開發(fā)利用,，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用程度。一是要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造輕工產(chǎn)品,，在鐘表,、縫紉機、家電和輕工機械等行業(yè),，大力開展信息化,、數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新,，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代,。要增加高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出比重,，滿足信息時代的新需求。二是要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢,，大力推行計算機輔助設(shè)計（CAD）,、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助檢測（CAT）和計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）技術(shù),，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期,，降低制造成本，滿足消費者多樣化需求,。三是運用現(xiàn)代信息手段,，改造輕工傳統(tǒng)管理模式和生產(chǎn)組織方式，推廣計算機優(yōu)化控制系統(tǒng),，實現(xiàn)輕工業(yè)的管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)重組,。四是發(fā)展電子商務(wù),，推進全球比較采購,、全球銷售和售后服務(wù)，降低交易成本,，開展國際化經(jīng)營,，實現(xiàn)輕工產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新,，實現(xiàn)技術(shù)跨越,，促進輕工產(chǎn)業(yè)升級。一是推動輕工企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。二是加快應(yīng)用型輕工科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的步伐,。三是大力支持多種形式的輕工民營科技企業(yè)發(fā)展，逐步建立適應(yīng)廣大輕工中小企業(yè)特點的科研開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系,。四是努力建立有利于人才成長及發(fā)揮作用的技術(shù)創(chuàng)新人員的培養(yǎng)和激勵機制,，造就一批適應(yīng)市場競爭，善于經(jīng)營管理,，勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新帶頭人,。五是鼓勵輕工企業(yè)與大專院校、科研院所以產(chǎn)學研相結(jié)合的方式進行技術(shù)研究,、開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化,。六是培育社會化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)中介服務(wù)體系,，加速先進,、成熟,、實用的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合,。

（七）積極構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的輕工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈,。“十五”期間,，鼓勵輕工企業(yè)打破行業(yè),、部門、地區(qū)和所有制的界限,，走科農(nóng)工貿(mào)一體化的發(fā)展道路,，如造紙行業(yè)，建立林紙一體化公司,，食品行業(yè),、皮革行業(yè)，建立農(nóng)工貿(mào),、牧工貿(mào)一體化公司,，鹽業(yè)建立鹽化工一體化公司等，同時支持其它各種跨行業(yè),、跨產(chǎn)業(yè)的利益共同體的發(fā)展,，支持民間資本、外資以及其它行業(yè)興辦一體化公司,，進一步推動輕工業(yè)的快速發(fā)展,。

（八）進一步擴大對外開放，建立和完善輕工業(yè)開放型經(jīng)濟體系,，積極實施“走出去”的國際化戰(zhàn)略,。一是在進一步放寬政策，擴大利用外資總量的同時,，重點優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),，提高利用外資的質(zhì)量和水平。特別是要引導(dǎo)外資投向西部地區(qū),，促進西部有資源優(yōu)勢的輕工業(yè)發(fā)展,。二是鼓勵和支持有條件的企業(yè)和企業(yè)集團到境外設(shè)點辦廠，發(fā)展加工貿(mào)易,，實現(xiàn)從單純出口商品向海外設(shè)廠,、進行境外投資的轉(zhuǎn)變。三是全方位引進國外智力和人才,，為輕工業(yè)的全面開放和持續(xù)發(fā)展提供智力支持,。

（九）大力開拓國內(nèi)市場，千方百計擴大出口。一是大力開拓國內(nèi)城市市場,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，滿足消費結(jié)構(gòu)升級的要求，同時通過新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造新的需求領(lǐng)域,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民消費,。二是積極開拓農(nóng)村市場，要改善農(nóng)村消費環(huán)境和物流通道,，研制,、設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村市場需求,、物美價廉,、方便耐用的輕工消費品。三是提高技術(shù)密集型,、附加值高的輕工機電產(chǎn)品出口比重,，加大皮革、塑料,、五金,、家電、鐘表,、照明電器,、工藝美術(shù)等重點出口行業(yè)及企業(yè)的技術(shù)改造，對高創(chuàng)匯型企業(yè)實行政策傾斜,。四是繼續(xù)實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,，開拓國際輕工產(chǎn)品市場,。要在鞏固原有東南亞傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上,，深度開拓美、歐,、日等市場,，加大獨聯(lián)體、東歐,、非洲,、澳新、拉美等新興市場的開發(fā)力度,。五是要深入研究國內(nèi)外市場走向,，建立現(xiàn)代輕工業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

（十）充分利用資本市場,，多形式,、多渠道、全方位地吸納各類資金。一是更多地吸收國外貸款和外商直接投資,，以及各類投資基金等,，鼓勵有條件的輕工大型企業(yè)和企業(yè)集團到國外上市直接融資。二是推進有條件的企業(yè),，特別是高科技型企業(yè)在國內(nèi)上市,，或發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金,。三是加大輕工企業(yè)資產(chǎn)兼并與重組力度,，促進不同所有制經(jīng)濟實體資本的相互滲透和融合，形成多元化的企業(yè)資本結(jié)構(gòu),。四是充分利用好金融和財政政策,，促進輕工業(yè)的調(diào)整與發(fā)展。

輕工業(yè)“十五”規(guī)劃

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