• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-02-13
• 【生效日期】2001-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和 土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知

國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和
 土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知
 各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局）,，計(jì)劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局,、規(guī)劃國土局）,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

 為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于政府要減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批事項(xiàng),，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問題通知如下：



 一,、以土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r(jià)結(jié)果確認(rèn)審批

 改革土地估價(jià)確認(rèn)管理,，取消確認(rèn)審批，建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價(jià)的,，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。土地行政主管部門不再對土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),。企業(yè)改制上報(bào)對土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),。企業(yè)改制上報(bào)的土地估價(jià)報(bào)告，只要格式規(guī)范,、要件齊備,，土地行政主管部門將直接給予備案。

 企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的,，不再進(jìn)行處置審批,，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù),。企業(yè)委托進(jìn)行土地估價(jià)的,，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營方式處置的,，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。

 土地估價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤,，按照“客觀,、真實(shí)、公正”的要求,，獨(dú)立進(jìn)行估價(jià)業(yè)務(wù)活動,，對土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，并定期將業(yè)績清單上報(bào)土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督,。

 市,、縣人民政府土地行政主管部門要定期確定公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，并提供地價(jià)查詢服務(wù),，為社會和企業(yè)認(rèn)定估價(jià)結(jié)果提供參考依據(jù),。

 為維護(hù)國家和改制企業(yè)的土地權(quán)益，促使土地估價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識,，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平,，土地行政主管部門將對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)報(bào)告進(jìn)行定期抽查，對弄虛作假的,，要追究責(zé)任,，依法處理。



 二,、明確企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益

 企業(yè)原使用的劃撥土地,，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用,。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍,，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的,，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用,。

 為支持和促進(jìn)企業(yè)改革，企業(yè)改制時(shí),，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本,，評定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益,，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn),。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益,，計(jì)入抵押標(biāo)的,；抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán),，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后,，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓,，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益,，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù),。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的,，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金,，并以此計(jì)算租金或增加國家資本金、國家股本金,。



 三,、規(guī)范國家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營處置方式的使用

 對于省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè),，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地,。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè),，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國土資源部審批,，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級土地行政主管部門審批。為方便與有關(guān)部門銜接,，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的,，企業(yè)可持有關(guān)省（自治區(qū),、直轄市）的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函,。

 土地資產(chǎn)處置方案報(bào)批程序如下：

 （一）改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案,，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請核準(zhǔn),；

 （二）土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果,，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；

 （三）企業(yè)向市,、縣土地行政主管部門申請初審,，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況,、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見,；

 （四）企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告,、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見,，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批。

 （五）企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后,，到土地所在的市,、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記，

 國土資源部對土地資產(chǎn)處置方案核準(zhǔn)和審批實(shí)行集體會審,，各地也應(yīng)實(shí)行集體決策,。審批機(jī)關(guān)要簡化審查內(nèi)容,，只對土地權(quán)屬狀況、土地處置方式和地價(jià)水平等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查,。初審機(jī)關(guān)不干預(yù)土地資產(chǎn)處置方式,。



 四、加強(qiáng)對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

 各級土地行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變對土地估價(jià)行業(yè)的管理方式,，建立抽查制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)檢查,，組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家對被抽查的機(jī)構(gòu)和報(bào)告進(jìn)行集體評議,，對違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前,，應(yīng)進(jìn)行聽證,，抽查結(jié)果和處罰決定要向社會公布。

 對在抽查評議中發(fā)現(xiàn)未與行政機(jī)關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù),、土地估價(jià)報(bào)告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案,、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范,、弄虛作假評估的機(jī)構(gòu)或個(gè)人,，要視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào),、警告,、降低資質(zhì)等級、吊銷土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價(jià)師資格證書等處罰,。

 今后,，在我部備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和已報(bào)部備案的土地估價(jià)報(bào)告，由我部組織抽查,。在省級土地行政主管部門備案的機(jī)構(gòu),，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結(jié)果應(yīng)向我部報(bào)告,。

 土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價(jià)師協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用,，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高土地估價(jià)隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)素質(zhì),，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展,。

 改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法，是土地行政管理部門貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能,，改革審批制度，加強(qiáng)土地市場監(jiān)督管理,，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,，各級土地行政主管部門要提高認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的,，要按照中央關(guān)于簡化和減少行政審批事項(xiàng),，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)范,。



 國土資源部

 2001年2月13日