• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-22
• 【生效日期】2001-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于謹(jǐn)防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知

 最高人民法院關(guān)于謹(jǐn)防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知
各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院：

 最近一個時期，一些地方因暴力抗拒執(zhí)行而致執(zhí)行干警被打傷的事件時有發(fā)生,，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)更為突出。最高人民法院對在暴力抗拒執(zhí)行中被打傷,、打殘的執(zhí)行干警表示慰問,。在暴力抗拒情況下的強(qiáng)制執(zhí)行所產(chǎn)生的負(fù)面影響極大，應(yīng)當(dāng)引起各級人民法院的特別關(guān)注,。

 發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的原因是多方面的,，其中既有基層政權(quán)組織疏于管理或慫恿對抗執(zhí)行行為及被執(zhí)行人執(zhí)行意識差、群眾法治觀念淡薄等外部原因,，也有執(zhí)行干警工作不講策略,、違反程序、方法簡單,、精心大意,、言行失準(zhǔn)、激化矛盾等內(nèi)部原因,。但是,，相關(guān)法院關(guān)于暴力抗拒執(zhí)行的報告大多只找外部原因,，極少從內(nèi)部找原因。事實(shí)上,，只要執(zhí)行法院,、執(zhí)行干警在個案執(zhí)行中，能夠堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，冷靜地面對現(xiàn)實(shí),，嚴(yán)格地依法執(zhí)行，全方位地做好工作,，許多暴力抗拒執(zhí)行事件是可以避免的,。為此,，特通知如下：



 一,、增強(qiáng)社情意識。執(zhí)行工作直接面對社會,，面對群眾,，必須深入了解當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳缜槊袂椤?zhí)行人員在個案執(zhí)行過程中,，對被執(zhí)行人特別是居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村、林場,、農(nóng)場,、礦區(qū)等地的被執(zhí)行人，要注重了解其當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán),、基層組織的領(lǐng)導(dǎo)管理情況,，公安派出所的協(xié)助執(zhí)行能力，民族風(fēng)情及民眾的法律意識,，被執(zhí)行人的文化修養(yǎng),、道德品質(zhì)、性格特征,、精神狀態(tài)及其家族勢力等,，并有針對性地確定執(zhí)行方案。

 凡經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為有激化矛盾可能的,，都應(yīng)當(dāng)事先通知基層政權(quán)組織和公安派出所協(xié)助執(zhí)行,；如果執(zhí)行人員認(rèn)為可以獨(dú)自到被執(zhí)行人居住地或被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地執(zhí)行而不需要通知基層政權(quán)組織和公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行并可以防止激化矛盾的，須將工作方案報經(jīng)分管院長或執(zhí)行局長批準(zhǔn),。



 二,、提高程序公正意識。執(zhí)行工作必須堅(jiān)持程序正義原則,，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，在任何情況下都不可圖“便捷”而舍棄法定程序,。執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中必須一絲不茍地按照法定程序操作，切實(shí)有效地防止矛盾激化,，保持良好的執(zhí)行秩序,。

 對于居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)或易于引發(fā)群體對抗的被執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)郵寄送達(dá)執(zhí)行通知書,，改變當(dāng)面送達(dá)即予執(zhí)行的做法,；如果經(jīng)查被執(zhí)行人暫無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，可促成其與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議,，不可不經(jīng)工作即以拘留,、拘傳等方式“追債”；被執(zhí)行人對據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書或執(zhí)行行為有異議,，并提供證據(jù)證明的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場停止執(zhí)行，并在事后認(rèn)真審查,，依法處理,；被執(zhí)行人提出執(zhí)行異議雖沒有當(dāng)場提供證據(jù)證明，但以異議理由當(dāng)場對抗執(zhí)行的,，也應(yīng)當(dāng)為防激化矛盾而停止執(zhí)行,，事后依法妥處；凡被執(zhí)行人或案外人當(dāng)眾有暴力抗拒執(zhí)行的言行,，或以自焚,、自縊、自溺等自殺手段相要挾的,，如無公安機(jī)關(guān)協(xié)助配合,，不宜當(dāng)場采取拘留等措施，并應(yīng)立即停止執(zhí)行,，以緩解矛盾,，但應(yīng)于事后對暴力抗拒執(zhí)行者予以司法拘留或追究其刑事責(zé)任，按法定程序處理,。



 三,、注重執(zhí)行形象。執(zhí)行人員就地執(zhí)行,，直接面對社會的各種矛盾,，置身于人民群眾的監(jiān)督中，要通過規(guī)范的言行舉止,，充分體現(xiàn)國家的人民民主專政的形象,，充分體現(xiàn)人民法院最講理、最公正、最可信賴的形象,，充分體現(xiàn)法院干警為人民的公仆形象,，從而，贏得執(zhí)行當(dāng)事人,、現(xiàn)場群眾和基層政權(quán)機(jī)關(guān)的信賴和支持,。

 為此，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)首先明確執(zhí)行工作追求的司法價值是執(zhí)行程序公正,，端正執(zhí)行工作的終極目的,；應(yīng)當(dāng)充分尊重執(zhí)行當(dāng)事人雙方的法定權(quán)利，特別是對被執(zhí)行人的執(zhí)行異議,，必須認(rèn)真審查,，及時答復(fù)，不得不予理睬或有反感情緒或不予審查即予以駁回,；堅(jiān)持對執(zhí)行異議采取聽證,、質(zhì)證、辯證等方式予以審查,，努力保持執(zhí)行透明度,，增強(qiáng)執(zhí)行公信度,；改變超職權(quán)主義的執(zhí)行觀念和執(zhí)行方法,，充分尊重執(zhí)行當(dāng)事人雙方的意思自治表示；應(yīng)當(dāng)持證著裝,，規(guī)范執(zhí)行用語,，并善于教育說服工作，善于對暴力抗拒行為人曉之以德,，治之以法,；在矛盾激化時，應(yīng)當(dāng)保持理智,，不發(fā)怒,、不失言、不過度,，冷靜,、沉著、果斷地化妥矛盾,，妥處突發(fā)事件,，保持法官的風(fēng)度。



 四,、加強(qiáng)社會協(xié)作,。執(zhí)行工作的社會性較強(qiáng)，要求執(zhí)行人員必須作好社會工作,，善于將司法工作和社會工作緊密地結(jié)合起來,，將依法獨(dú)立執(zhí)行與依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來,，將執(zhí)行專門工作與堅(jiān)持群眾路線緊密結(jié)合起來，力求執(zhí)行個案形成社會合力,，并擴(kuò)大法治宣傳效果,。

 執(zhí)行人員在個案執(zhí)行中，對有可能激化矛盾,、發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行行為的,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h委報告或通報情況，爭取其支持和協(xié)助,；對暴力抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的行為人,，要及時依靠黨委并會同公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，并同時報告上級法院,；對地方官員支持,、慫恿、袒護(hù)暴力抗拒執(zhí)行的行為人,，要逐級上報,，堅(jiān)決追究其黨政紀(jì)律和法律責(zé)任；對于暴力抗拒執(zhí)行的典型事例,，要依靠媒體及時公正批評,，擴(kuò)大法治宣傳的社會效果，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,。



 五,、強(qiáng)化自我保護(hù)意識。執(zhí)行工作是人民法院司法工作的“第一線”,，是維護(hù)司法公正的最后一道“防線”,。各地法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代“商戰(zhàn)”必爭的“制高點(diǎn)”；執(zhí)行干警既處于社會矛盾沖突的旋渦中,，又置身于反腐敗斗爭的“風(fēng)口浪尖”上,，因而，必須強(qiáng)化自我保護(hù)意識,，為此,，執(zhí)行干警要懂得“公生明、廉生威”的道理,，堅(jiān)持廉潔奉公,，一身正氣，以優(yōu)良的素質(zhì)和氣質(zhì)感召群眾,，團(tuán)結(jié)群眾,，化解矛盾；要懂得“知己知彼”的重要性，力戒麻痹大意,，盲目自信,，堅(jiān)持制作切實(shí)可行的執(zhí)行方案，并對一切可以預(yù)見到的暴力抗拒執(zhí)行的因素作出防范預(yù)案,，把握工作的主動權(quán),；要以社會穩(wěn)定為己任，注重執(zhí)行的社會效果與司法效果的統(tǒng)一,，尤其在就地執(zhí)行出現(xiàn)群體圍觀,、參與時，要以社會效果為重,，力避激化矛盾,；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凡發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件,，都要及時剖析執(zhí)行瑕疵,，找準(zhǔn)內(nèi)部原因，予以通報批評,，并“對癥下藥”,，改進(jìn)工作。

 以上通知收到后,，請立即轉(zhuǎn)發(fā)下級法院,，并監(jiān)督執(zhí)行。

 特此通知,。



 二00一年五月二十二日